國際化職業(yè)培訓體系構建研究

禹梅 尹世堂 董博

摘要：構建國際化職業(yè)培訓體系是建設現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、健全對外教育援助機制和服務國家周邊外交戰(zhàn)略、促進國際減貧的重要內(nèi)容。對此，以瀾湄職業(yè)教育合作為例，提出構建“一體兩翼四輪驅(qū)動”的國際化職業(yè)培訓體系，即以打造一流國際職業(yè)培訓為主體，以構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的辦學格局和“校政企協(xié)研結合”搭建的培訓平臺為兩翼，以模塊化課程設置、定制化教材開發(fā)、多元化師資配備、需求導向化教學實施為四輪驅(qū)動。

關鍵詞：新職業(yè)教育法；國際化職業(yè)培訓體系；構建路徑研究

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）06-0052-05

作者簡介：禹梅（1986—），女，碩士，云南民族大學瀾湄國際職業(yè)學院講師，研究方向為教育國際化；尹世堂（1968—），男，白族，云南民族大學副校長、教授，研究方向為職業(yè)技術教育；董博（1979—），男，碩士，云南民族大學黨政辦公室副教授，研究方向為瀾湄職教。

基金項目：教育部2021年瀾湄合作專項“打造可持續(xù)發(fā)展的瀾湄職業(yè)教育基地”（批準文件號：教外司亞[2021]35號）；云南省教育廳科學研究基金項目“現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式在校企協(xié)同境外辦學中的運用探究”（項目編號：2021J0623）

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已全面建成，但是與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，還存在著職業(yè)教育與培訓工作體系“兩張皮”等體系建設不夠完善的問題。從發(fā)達國家的職業(yè)教育國際化經(jīng)驗來看，應以世界眼光來謀劃建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以國際化促進現(xiàn)代化[1]。然而，現(xiàn)有職業(yè)培訓模式單一難以滿足國際化職業(yè)培訓多元化需求，阻礙了職業(yè)教育服務國家“走出去”戰(zhàn)略，現(xiàn)有職業(yè)培訓體系存在國際適應性不夠強的問題，亟需構建系統(tǒng)化、國際化的職業(yè)培訓體系。

瀾湄職業(yè)教育合作具有瀾湄六國山水相依、人文相親的絕佳條件和多個合作機制加持的深厚基礎。本文以云南民族大學建設瀾湄職業(yè)教育基地的經(jīng)驗為例，深入探索構建瀾湄國際化職業(yè)培訓體系，對地方高校如何貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》），實現(xiàn)社會服務和職業(yè)教育對外合作與交流的新路徑有著重要借鑒意義。

一、構建國際化職業(yè)培訓體系的價值維度

（一）可完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2021年4月13日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確落實了職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，提出職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。新版《職業(yè)教育法》第十四條明確規(guī)定：“國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”

職業(yè)教育和培訓是一個不可分割的體系，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。在國家政策的引領下，越來越多的職業(yè)院校開始重視職業(yè)培訓，面向新生代農(nóng)民工、退伍軍人、企業(yè)特需技術技能人才等群體開展職業(yè)培訓，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，也促進了職業(yè)院校自身的發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議越來越深入人心，一些職業(yè)院校自發(fā)“走出去”面向沿線國家開展技術技能人才的培訓。相應地，國家職業(yè)教育改革相關政策也做出了指引，《中國教育現(xiàn)代化2035》不僅明確提出要強化職業(yè)培訓服務功能，還提出要“開創(chuàng)教育對外開放新格局，鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設‘魯班工坊”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》也明確提出實施職業(yè)教育服務國際產(chǎn)能合作行動，提升職業(yè)教育國際影響力。由此可以看出，國家現(xiàn)代化教育體系和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)需要職業(yè)教育國際化作為重要補充。

（二）可健全對外教育援助機制

習近平總書記指出：“以教育為支點所撬動的文明交流互鑒，是推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶，是讓世界變得更加美麗的必由之路。”在構建人類命運共同體的進程中，國際教育援助既是一種國際責任[2]，幫助受援國進行人力資源開發(fā)，同時也是援助國的一種外交工具，是展示國力、塑造國家形象、增強國家軟實力的重要手段。然而2003—2016年，中國國際教育援助項目占中國對外援助項目總額不到20%，對東南亞教育援助更是捉襟見肘[3]。在此背景下，我國對“一帶一路”沿線國家的教育援助如何實現(xiàn)錯位競爭和特色發(fā)展是一個亟須解決的現(xiàn)實問題[4]。

為此，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》均提出要發(fā)揮教育援助在“一帶一路”教育共同行動中的重要作用，逐步加大教育援助力度。加大對沿線國家尤其是最不發(fā)達國家的支持力度，重點投資于人、援助于人、惠及于人。

“一帶一路”沿線國家的湄公河五國中的老撾、緬甸、柬埔寨均屬于世界最不發(fā)達國家，但是與其他幾個國家相比，湄公河五國擁有滿足勞動力市場需求的高潛力勞動力，且有成本低廉的優(yōu)勢。然而，湄公河國家勞動力在第四次工業(yè)革命背景下普遍面臨失業(yè)風險高、高技能勞動力短缺、教育水平低下等挑戰(zhàn)。

具體來講，老撾約有四分之一的勞動力不得不到中國、泰國等國家從事技能要求低的工作，卻從國外引進高技能勞動力。中老鐵路項目90% 以上的勞動力來自中國。老撾最新修訂勞動法規(guī)定，在老撾的外國公司，老撾國民應占總勞動力的70%。但是，這是一個挑戰(zhàn)，因為當?shù)鼐用癫痪邆渫鈬舅璧募夹g技能[5]。越南69%的外商直接投資企業(yè)也面臨同樣的問題。2018年，在越南的1600萬工人中，只有28%的工人具備高級技能，其余工人未接受過培訓，其中只有8%的勞動力擁有大學學位[6]。2020年，緬甸人口為5487萬人，緬甸勞動年齡人口占67%，卻有四分之一的緬甸公民為了工作在緬甸各邦和地區(qū)之間遷移，也有部分國民赴海外尋找就業(yè)機會，出國務工成為緬甸勞動力市場的趨勢[7]。柬埔寨2015年最新的勞動力市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1070萬的勞動適齡人口中只有28%完成了中等教育，1%的人參加了職業(yè)培訓，2%的人最終進入大學學習。

全面提高湄公河國家勞動力素質(zhì)，對于促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定、縮小瀾湄地區(qū)人力資源開發(fā)的差距、促進中資企業(yè)境外投資建設順利開展等有重要意義。《中國教育現(xiàn)代化2035》《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等國家政策文件高度重視教育對外援助工作。《瀾湄合作五年行動計劃》明確提出“加強職業(yè)教育培訓，支持在中國設立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設立瀾湄職業(yè)教育培訓中心”。構建國際化職業(yè)教育培訓體系作為解決青年失業(yè)和技能短缺問題的有效手段，是健全我國對外教育援助機制的重要內(nèi)容。

（三）服務國家周邊外交戰(zhàn)略，促進國際減貧

2015年10月16日，習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，表示“消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)，也是人類的共同使命。扶貧必扶智。中國政府承諾未來5年成立100所學校和職業(yè)培訓中心，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員”。可見，習近平總書記把發(fā)展職業(yè)培訓視為國際減貧合作的重要手段。

2016年3月23日，瀾滄江-湄公河六國領導人共同宣布瀾湄合作機制正式成立。由于貧困問題一直比較突出，國際減貧合作是瀾湄合作機制的優(yōu)先發(fā)展方向之一，其中人力資源開發(fā)合作、職業(yè)培訓成為高頻詞。

邊境口岸是中國對外開放的重要門戶，也是“一 帶一路”倡議的重要平臺。云南全省邊境線長達4060千米，16個地、州、市的129個縣市中有8個地 、州、市 的26個邊境縣市與緬甸、老撾和越南直接接壤，占全省面積的23.23%，其中中緬邊境云南段占49%。

由于與云南省邊境接壤的緬甸、老撾、越南一側經(jīng)濟發(fā)展滯后，當?shù)厝松钏捷^低，工業(yè)基礎非常薄弱，就業(yè)機會很少。相比較而言，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，就業(yè)機會較多，對跨境人口流動形成了強大的拉力。

近年來，云南省德宏州依托區(qū)位優(yōu)勢，借助緬籍員工的成本優(yōu)勢，使公司運營成本大幅優(yōu)化，提升了企業(yè)的國際競爭能力。雛形初現(xiàn)的“德宏服裝制造”，成為德宏融入中緬經(jīng)濟走廊建設、加快建設中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)的積極實踐，領跑跨境產(chǎn)能合作。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設有利于進一步深化推進“瀾湄合作機制”，也把“為投資企業(yè)提供穩(wěn)定充足的外籍務工人員”作為政府支持內(nèi)容之一。

緬籍產(chǎn)業(yè)工人合法入境后從事行業(yè)主要為勞動密集型、技術要求低的加工行業(yè)和服務行業(yè)，并主要分布于商業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、運輸?shù)阮I域。而老撾籍、越南籍邊民到中國流動打工的現(xiàn)象也很普遍，主要是到中國邊民村輔助邊民種植農(nóng)作物，務工具有極為明顯的季節(jié)性。

據(jù)相關調(diào)查，緬甸籍、老撾籍、越南籍合法入境人員主要是產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)商人員及跨境婚姻婦女，文化程度、職業(yè)技術能力、漢語水平限制了他們對工作的選擇及薪酬的提高。部分外籍人員對中國的法律法規(guī)了解不足、健康意識較差等問題，也給政府相關部門的管理、企業(yè)用工帶來了困擾，阻礙了興邊富民的早日實現(xiàn)，也給邊疆穩(wěn)定帶來潛在的威脅。對此，職業(yè)教育如何服務好邊境建設成為急待解決的問題，構建國際化職業(yè)培訓體系成為服務國家周邊外交戰(zhàn)略和促進國際減貧的重要內(nèi)容。

二、構建國際化職業(yè)培訓體系的實踐路徑

早在2014年12月，外交部、教育部就已同意增設云南民族大學成為第二批中國—東盟教育培訓中心承辦單位。此后，該校在瑞麗、磨憨、天保三個國家級口岸分別設立培訓基地，面向緬甸、老撾和越南三國合法跨境產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)商人員、跨境婚姻婦女等開展國際化職業(yè)培訓。2016年12月，在瀾湄合作機制成立后，外交部支持云南民族大學建設了瀾湄職業(yè)教育基地。在瀾湄合作第二次領導人會議上，時任國務院總理李克強正式宣布“瀾湄職業(yè)教育基地在云南成立”。會上，瀾湄六國領導人一致通過了《瀾湄合作五年行動計劃（2018—2022年）》，其中明確提出“加強職業(yè)教育培訓，支持在中國設立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設立瀾湄職業(yè)教育培訓中心”。瀾湄職業(yè)教育基地不僅成為瀾湄合作機制建設的重要內(nèi)容，也成為國家對外開放的重要窗口。

（一）國際化職業(yè)培訓體系的基地建設

打造一流國際職業(yè)培訓基地。中國高校可在中國邊境地區(qū)設立職業(yè)培訓基地，以國際勞務流動比較頻繁的云南瑞麗、麻栗坡、勐臘、鎮(zhèn)康、孟定、孟連、滄源、騰沖、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)和德宏片區(qū)，以及廣西東興、憑祥、靖西、那坡等地為先導和基礎，通過培訓效果提升國際聲譽，吸引境外中資企業(yè)和高校尋求與中國高校合作。而越南、緬甸、老撾和柬埔寨等國培訓基地的建設需求，又可激勵中國高校不斷提升培訓水平和質(zhì)量，帶動和優(yōu)化境內(nèi)培訓基地建設。

（二）國際化職業(yè)培訓體系的平臺建設

形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的辦學格局，“校政企協(xié)研”結合的培訓平臺。為解決職業(yè)教育和培訓體系“兩張皮”問題，促進產(chǎn)教融合，國內(nèi)高校應整合相關資源搭建“校政企協(xié)研結合”的培訓平臺。在境內(nèi)基地采用“高校+當?shù)卣?企業(yè)”，而在境外基地采用“高校+對象國高校+中資企業(yè)”。為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各合作方，高校可成立國際職業(yè)教育基地聯(lián)合管理委員會。聯(lián)合管理委員會可由高校、當?shù)卣块T、主要合作企業(yè)組成，其他承辦相關技術培訓的職業(yè)院校、研究院為理事成員并組成理事會。在學校內(nèi)部成立國際職業(yè)教育培訓中心、國際職業(yè)教育基地管理委員會，出臺一系列基地培訓管理制度、培訓規(guī)范流程、外派師資和駐地人員聘用及管理規(guī)定等。

以最早建設瀾湄職業(yè)教育基地的云南民族大學為例，該校成立了由瀾湄六國高校、企業(yè)、政府等組成的瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟，現(xiàn)已有六十余家成員單位。聯(lián)盟企業(yè)單位在湄公河國家均有大型基建項目，對本土化高層次的技術技能型人才需求量較大，為瀾湄合作行穩(wěn)致遠提供人力資源保障。聯(lián)盟院校以職業(yè)院校為主，覆蓋了農(nóng)、林、醫(yī)、交通、經(jīng)貿(mào)、建筑、冶金、藝術等行業(yè)領域。合作基本原則是政府提供政策和后勤保障，企業(yè)提出培訓需求并配合組織學員，學校提供培訓所需的課程、教材和師資等等。經(jīng)過七年多的探索，云南民族大學逐漸構建了“一體兩翼四輪驅(qū)動”多元立體的國際化職業(yè)培訓體系，即以打造一流國際職業(yè)培訓為主體，以構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的辦學格局和“校政企協(xié)研結合”搭建的培訓平臺為兩翼，以模塊化課程設置、定制化教材開發(fā)、多元化師資配備、需求導向化教學實施為四輪驅(qū)動。

（三）國際化職業(yè)培訓體系的內(nèi)容建設

“模塊化課程設置、需求導向化教學實施、多元化師資配備、定制化教材開發(fā)”是國際化職業(yè)培訓體系的重要內(nèi)容。

1.模塊化課程設置

結合職業(yè)培訓靈活性、動態(tài)性、多元性的特點，選擇“模塊化”課程體系有利于課程內(nèi)容的動態(tài)更新，有利于受訓對象根據(jù)自身個性、興趣與需求選擇不同的模塊課程。該體系的模塊化課程體系設置充分體現(xiàn)了“寬基礎、活模塊”特征。

以湄公河國家當中的緬甸、老撾、越南為例，其部分跨境產(chǎn)業(yè)工人漢語水平低、法律意識淡薄、健康衛(wèi)生知識欠缺。而“寬基礎”的通用知識培訓模塊中，語言文化模塊可包含“實用漢語”“中國文化概況”等課程；生活常識模塊包含“中國法律法規(guī)”“衛(wèi)生健康”“道路交通安全”“地方概況”等課程，其中既覆蓋了語言文化類，也覆蓋了生活常識類培訓等內(nèi)容。通過教學培訓可增強他們在中國合法就業(yè)、生活的適應能力，為他們的職業(yè)生涯發(fā)展做準備。

“活模塊”則是針對企業(yè)的崗位技能要求，滿足跨境產(chǎn)業(yè)工人和境外技術工人首次就業(yè)崗位能力提高的需求，是“寬基礎”知識、技能之外的其他能力模塊組合。例如，在緬甸萬寶基地，根據(jù)合作中資企業(yè)要求，中國高校開設的“蛋雞養(yǎng)殖技術”“機動車駕駛技術”“摩托車汽車維修”“電工基礎”“計算機基礎”等課程，效果頗佳。在瑞麗基地則可以以紅木家具、汽車摩托車制造、食品加工、服裝、跨境電商、跨境物流跨國職業(yè)培訓為主。為了規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，還需向外籍技術工人提供“生產(chǎn)技術標準”“生產(chǎn)安全操作規(guī)程”等課程培訓；在勐臘基地面向老撾籍跨境婚姻婦女可開設農(nóng)業(yè)種植技術等課程。

在模塊的結合上，要探索出“初級漢語+法律法規(guī)+衛(wèi)生健康”的初級培訓、“中級漢語+崗位技能+企業(yè)管理”的中級培訓、“高級漢語+崗位技能提升+企業(yè)管理+傳統(tǒng)文化體驗+參觀考察”的高級培訓。

2.需求導向化教學實施

由于各培訓基地的受訓對象培訓需求不同、培訓環(huán)境不同等差異性，高校可探索“一基地一策”的以需求為導向的教學培訓。例如在云南瑞麗，以企業(yè)居多，但是企業(yè)方擔心員工培訓影響工作效率。而在西雙版納勐臘縣，以跨境務農(nóng)的外籍人員居多，且務工地點較為分散，難以集中開展培訓。針對這些特點，高校組織教師深入企業(yè)和到田間地頭通過“小馬扎”“大篷車”等方式在員工休息期間開展培訓。隨著培訓的深入，企業(yè)也能認識到培訓可提高員工素質(zhì)，提高管理和產(chǎn)出效率。而經(jīng)過培訓的員工，如能獲得升職加薪的機會，則可激發(fā)再次培訓的熱情。

國際職業(yè)培訓的外溢效應也非常明顯。對跨國勞務的培訓，也能給當?shù)卣畬ν饧藛T的管理帶來便利。以瑞麗市政府為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，有六萬余緬籍人員入境就業(yè)，給邊境人口治理帶來極大挑戰(zhàn)。為了使緬籍人員入境經(jīng)商務工行為更加有序，瑞麗市委、市政府提出加強和改善外籍人員服務管理工作的新要求，給每一名入境的外籍人員先開展培訓以便在瑞麗合法就業(yè)。據(jù)此，學校專門探索出“一站式”培訓，以科普式教育為原則，以培訓時間短、培訓課程多樣、培訓內(nèi)容簡單為特點，幫助緬籍人員快速適應在異國他鄉(xiāng)就業(yè)和生活。學校的培訓助力政府從源頭上遏制“三非”人員入境，促進邊疆社會穩(wěn)定，對睦鄰、安鄰、富鄰發(fā)揮了積極作用。

3.多元化師資配備

由于各培訓基地遠離高校本部，高校可采用“外派+本土化師資”相結合的方式解決師資問題。通過選派境內(nèi)外基地負責人長期駐地開展培訓管理工作，有序推進和開拓培訓工作。關于任課教師，學校以外派聯(lián)盟職業(yè)院校優(yōu)秀教師輔以培養(yǎng)培訓本土化師資為主。本土化師資主要來自當?shù)芈殬I(yè)院校或企業(yè)高級技工等。考慮到外籍人員培訓的語言要求，學校也積極培養(yǎng)既懂外語又懂技術的復合型教師。

4.定制化教材開發(fā)

在境內(nèi)，現(xiàn)有培訓教材以中文為主，且培訓內(nèi)容難度較大，不適合文化水平低、技術水平低的外籍受訓對象使用。比如在湄公河沿線國家，由于職業(yè)技術培訓水平低，系統(tǒng)化的技能培訓教材較為稀缺，為此，中國高校聯(lián)合瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟多所職業(yè)院校的專業(yè)教師，根據(jù)我國職業(yè)技術資格標準和我國在海外辦廠或海外投資的工廠、企業(yè)項目所需要的產(chǎn)品技術標準和服務標準， 以所在國的官方語言為標準， 以實用性、適用性、夠用性為原則，編制了符合語言需要的、標準化的瀾湄國際職業(yè)教育培訓叢書。該叢書含通識知識培訓系列、職業(yè)技能培訓系列和“瀾湄非遺工坊”系列，深受培訓學員歡迎。

三、結語

通過職業(yè)教育基地開展的國際化職業(yè)培訓可創(chuàng)新產(chǎn)教融合與技術技能人才培養(yǎng)體系，有助于探索邊境跨境人口治理新模式，促進邊疆社會穩(wěn)定，發(fā)揮國際職業(yè)教育體系扶智平臺的減貧作用。

新版《職業(yè)教育法》的實施將極大地帶動國際化職業(yè)培訓體系進一步優(yōu)化和創(chuàng)新，要深入研究國際化職業(yè)培訓新需求，發(fā)揮國際職業(yè)教育聯(lián)盟抱團發(fā)展的優(yōu)勢。通過不斷優(yōu)化國際化培訓課程設置、開發(fā)培訓教材、培訓教材改革、提升培訓師資水平等路徑，繼續(xù)高質(zhì)量輸出我國先進的職業(yè)教育經(jīng)驗和標準。

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（責任編輯：劉東菊）

Research on the Construction Path of International Vocational Training System：Taking Lancang-Mekong Vocational Education Cooperation as an Example

YU Mei， YIN Shi-tang， DONG Bo

（Yunnan Minzu University， Kunming Yunnan 650000， China）

Abstract： Building an international vocational training system is an important part of building a modern vocational education system， improving the country's foreign education assistance mechanism， serving the country's neighboring diplomatic strategy， and promoting international poverty reduction. In this regard， taking Lancang-Mekong vocational education cooperation as an example， it proposes to build an international vocational training system of "one body， two wings and four wheels"， that is， to build a first-class international vocational training as the main body， to build a school-running pattern of "domestic and international dual circulation" and "combination of school， government and enterprise cooperation and research" as the two wings. The four-wheel drive is based on modular curriculum setting， customized textbook development， diversified teacher allocation， and demand-oriented teaching implementation.

Key words： New Vocational Education Law; international vocational training system; construction path research