高水平開放條件下對新型舉國體制的再認識

賀耀敏

我們正在進入一個特殊的歷史時刻。習近平總書記近年來多次論述新型舉國體制，新型舉國體制對于我們的原始創新、重大科技攻關、解決卡脖子問題，都具有十分重要的意義。這是現在經濟學界都很關注的一個問題。

新型舉國體制所依據的基本經濟體制

新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下的一種舉國體制。這一特性也決定了新型舉國體制的制度性基礎和體制性基礎。它是我國社會主義市場經濟體制更好地發揮宏觀調控作用的理論理解或者理論升華。

在計劃經濟時期，也經常用舉國體制的方式來解決國民經濟發展中的重大問題；而新型舉國體制要充分運用社會主義市場經濟體制來推動高水平的對外開放。在這一方面要充分尊重共識。探索現代科技發展和重大科技攻關的組織規律如何與社會主義市場經濟的體制力量有效結合，已成為一個重大的課題。

新型舉國體制主要針對的是重大科技攻關項目和社會經濟建設中的重大瓶頸問題，強調的是在市場經濟基礎上更好地發揮它的作用。這是作為新型舉國體制的根本原則和根本遵循，它不是要否定我們現在的基本經濟體制，而是要更好地發揮這種基本經濟體制的作用。

更好地發揮政府的作用，遵循市場經濟發展的規律，來彌補市場經濟發展的不足，這方面要有一個新的探索。新型舉國體制就是要把市場的力量和政府的力量有效結合起來。

市場能做的事情，一定要交給市場去辦，要防止過去曾經出現過的那種行政干預以及政府包辦代替等一些問題。今天在實施新型舉國體制過程中，這是我們一定要充分考慮、盡量避免的問題。

我們要思考，在新型舉國體制發揮作用的過程中，要從過去那種包辦式向撬動方式來轉變。由過去的行政命令式向構建利益共同體的方式來轉變。要強化平臺的重要性。

高水平開放條件下，新型舉國體制應對的根本任務不同

解決我國科學技術和時代發展中的一些關鍵性技術難題、關鍵性的經濟發展難題，這可能是新型舉國體制下最重要的任務。

探索現代科技發展和重大科技攻關組織規律，貴在尊重科學，這是推動我國經濟發展或者科技發展最為根本的一個要求。新型舉國體制最重要的運用領域就是重大科技攻關領域。從世界范圍來看，現代科學技術的創新發展和在經濟社會領域的重大運用，對社會發展的影響力越來越大。無論是從它的深度和廣度來看，都是前所未有的。21世紀初，科學技術領域的突破已經顯現出了它的新特點。

觀察當代科技發展的趨勢就會發現，它更多地依賴大規模的集成創新和全球合作。單純地在一個領域的技術突破帶來的變革，這是傳統科技革命的特點。新的科技革命的一個重要特點是技術集成，而且科技集成的作用越來越大；科技發展已經突破了原有的界限，包括我們看到的所有制界限，國家范圍的界限、學科的劃分，還突破了科技團隊的限制等等。這都要求我們對新型舉國體制發揮作用有一個新的定位。

目前，各國都越來越重視在科技發展中發揮集成的作用，包括組織創新的作用。這將對于搶占全球高科技領域的制高點、促進重大科技攻關都具有十分重要的作用。

我們在探討新型舉國體制的制度安排時，應該充分吸收科技組織領域創新的成果，把它集中或者制度化為新型舉國體制的優勢，這是十分重要的。

現在看來，我們在高科技領域面臨的“卡脖子”問題越來越突出。西方國家和我國的科技競爭日趨白熱化；經濟社會高質量發展對科技關鍵環節和重大創新的依賴性也空前地加強。在這個過程中，建立在社會主義市場經濟體制基礎上的新型舉國體制，可以探索出一條依靠自己的力量推進科技創新的獨特的發展道路。

在這個過程中，影響和阻礙我國發展的“卡脖子”問題，既有西方國家領先的科技和生產的優勢，也有我們國家面臨的科技發展從0到1的突破。就是說，一些所謂“卡脖子”問題一方面是由于西方科技發展優勢的問題，另一方面也源于我國科技自身發展中的短板問題。對此需要認真分析我們的科研院所和企業等創新主體中存在的體制和政策方面的不足。只有這樣才能夠打一個翻身仗。

目前我們國家重大科技專項的實施方式，包括它的組織方式，在許多方面有待改進。如何把科技發展的規律、特別是集成型創新的科技組織規律融入新型舉國體制之中，這是一個重大的體制和制度探索的問題。

高水平開放條件下，新型舉國體制所需要的產業鏈、供應鏈不同

完善和提升我國產業鏈、供應鏈的能力和效率，是推動高水平對外開放的一個重要舉措。我認為在這里特別要強調尊重規律。

新型舉國體制倡導新型的合作關系和協作關系，包括科學技術要素的集成以及產生的聚集效應。需要強調，集成和聚集是由多種主體，實現多種形式、多元途徑的集成和積聚，而原有的傳統體制則無法提供通過市場和橫向協同方式實現各類主體和要素的聚集。今天的體制機制集成創新卻能提供很大的空間。

在不斷的深化改革中，我們看到，科技體制的變化十分明顯和突出，因而提供經濟合理、協作共贏模式的橫向聯合的可能性也大大增強了。在這個變革過程中，我們要發揮新型舉國體制和市場結合所形成的獨特優勢。

構建新型舉國體制，還有許多工作要做。比如我國工業體系中各門類的布局，是世界各國中最全面的。如何加強工業內部的協同、協作、聚集、整合，這個空間相當大。有時我們感到，在打開外部壁壘的過程中，打破內部壁壘有時比打破外部壁壘更難些，這就要求我們更重視加強體制機制的創新。

所以，我們在推進國家經濟結構和產業結構轉型升級過程中，既要解決我們面對國際產業鏈、供應鏈遇到的問題，更要考慮改變國內產業鏈、供應鏈之間相互隔絕的問題，也就是要著力構建國內統一大市場。如果這個問題解決得不好，可能面臨更多來自于外部和內部的摩擦和矛盾，對我們的發展產生不利的影響。

對來自外部的摩擦，我們也要有一個平和的心態。在勞動密集型產業為主的發展階段，由于承接國際產業轉移，所以主要是與發展中國家產生一些矛盾和沖突。而到了更多依靠資本和技術密集型產業發展的階段，我們面臨的矛盾和沖突更多來自于中等發達國家或發達國家。包括近年來西方少數國家聯合對我國的遏制和打壓。產生這些矛盾和摩擦本屬正常，我們不可能回避，重要的是處理好對外經濟的戰略和政策，善于通過有效的經濟手段和途徑，應對挑戰，化解矛盾，我想這應該成為我們的一個政策選擇或政策選擇的取向。

高水平開放條件下，新型舉國體制面對的國際環境

我們要充分運用國際經貿規則來促進高水平對外開放。理解國際規則的重要性，已經成為維護我國改革發展的重要途徑。

中國現在既面臨西方陣營的聯合打壓，也面臨規則性的打壓。而且現在面臨的規則性限制和打壓可能更多一些，特別在行業和企業層面有較多表現。我們要善于運用國際規則來化解不利因素。新型舉國體制不是逆國際化，也不是逆全球化，我們不是主動與美西方國家對立。要建立在新的國際格局和國際經濟關系的基礎上，充分運用國際規則，為我所用，贏得更大的發展機遇。

值得一提的是，跨國公司運用規則進行經濟斗爭，具有重要的借鑒意義。現有世界500強中，中國企業上榜數量最多，這些企業面對的國際規則的挑戰也更多。要更好地通過推動企業運用WTO設立的貿易規則，以及各個經濟領域設立的規則進行斗爭，維護企業自身利益，維護國家利益。大力培養一批諳熟國際經貿規則的專業團隊十分重要，目前我們在這方面是一個短板。擁有這樣的團隊，才更有利于中國企業打開和鞏固在國際中高端產品市場、中高端技術市場和中高端服務貿易市場的地位。

是否可以這樣說：我國的低端產品主要依靠價格優勢打開國際市場，所面臨的阻力主要來自于發展中國家；中高端技術產品，主要依靠規則打開國際市場，需要打破來自于中等發達國家和少數發達國家的市場壟斷。

我們的跨國企業，特別是進入世界500強的企業，肩負著十分重要的職責，通過國際市場競爭，是比依靠國家政治力量更為有效的途徑和方式。這也是沖破西方國家政治斗爭壁壘的重要途徑之一。

構建適應高水平對外開放的、充滿活力的新型舉國體制，需要積極探索，需要在這方面筑牢我們的基礎。

新型舉國體制，是新時代黨在政治上集中統一領導和實現經濟高質量發展，在體制機制上的結合和創新。它適應了時代發展的特點和時代發展的要求，也適應了社會主義市場經濟機制的基本原則。這不是對原有體制的回歸，而是體制機制的創新。它包括了數字經濟時代的特點和適應新形勢的科技創新體制的改善。新型舉國體制所依賴的經濟基礎和企業基礎都和以往大不相同，超大型企業和企業集團本身的實力水平、管理能力、市場意識也和原來大不一樣了。這都應該成為新型舉國體制的巨大資源。

未來的國際市場不可能是等來的，需要大力扶持企業和企業集團去拓展、開辟未來。國內市場是打出來的，國際市場同樣需要企業打出來。企業和企業家在這個過程中發揮了特殊作用，我們應該少一點對企業和企業家的責難，多一點支持和關愛，我們在國際市場就會贏得更多的主動。

我們要防止對經濟問題的政治化。企業競爭的國家化，技術競賽的意識形態化，這些問題有時候可能對我們產生一些不利的影響。我們要充分意識到國家權力是消費不起的，不能無端地、大量地消費國家的權力。人們往往相信走老路風險小，導致我們依賴消費國家權力，好像這樣才能真正解決問題。但在國際經貿中間，這種模式的效果并不見得好，要盡量少地運用國家權力，應該將規則、法律或其他手段充分運用起來，這對于我們的發展才是真正有效的。

（編輯 季節）