新發(fā)展格局下積極推動(dòng)高水平對外開放

劉寶成

現(xiàn)代化是我們國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，而開放是現(xiàn)代化的必由之路。

對外開放是一項(xiàng)不容置疑的基本國策

我國的對外開放是一次打破思維繭房的過程。在鴉片戰(zhàn)爭時(shí)，西方列強(qiáng)逼我們開放。1978年是我們主動(dòng)實(shí)行對外開放，目的是更多地參與到全球競爭與合作中來。縱觀全球的歷史變遷，多數(shù)開放的經(jīng)濟(jì)體均通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢取得了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。過去40多年來，我國在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技以及國際政治地位等各個(gè)領(lǐng)域取得的輝煌成就，雄辯地證明了對外開放作為基本國策的必要性和正確性。

對外開放意味著我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，允許并鼓勵(lì)商品、資金、技術(shù)、人才等各類經(jīng)濟(jì)要素的跨國自由流動(dòng)，既包括“引進(jìn)來”，也包括“走出去”。開放是現(xiàn)代化的必由之路。近年來，針對中央提出實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，輿論出現(xiàn)了一些疑問，認(rèn)為全球化已終結(jié)，外資應(yīng)該逐步退出，以便集中發(fā)展國內(nèi)市場和民族工業(yè)，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)自主可控乃至國家安全的最佳途徑。有人提出，既然美西方在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮?shí)施全面打壓，我們?yōu)槭裁催€要對他們開放呢？實(shí)際上這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，因?yàn)槲覀兊拈_放從來不是無標(biāo)準(zhǔn)的，也不是無原則的。我們一直是有目標(biāo)、有原則、有步驟的，不是無條件的一個(gè)過程。殊不知，美西方之所以加力打壓我國，直接原因就在于我國在積極參與全球化過程中深受裨益，形成了如今東西方此消彼長的格局。收縮或者關(guān)閉國門，恰好迎合了美西方壓制中國崛起的戰(zhàn)略企圖。海明威說過，雞蛋如果從外部打破就是食物，從內(nèi)部打破就能產(chǎn)生新的生命。鴉片戰(zhàn)爭時(shí)，西方列強(qiáng)是從外部打破中國，使我們變成西方列強(qiáng)的食物。那么現(xiàn)在我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)地解放思想，打破了封閉我們的一個(gè)殼，就迎來了新的生命。改革開放40多年來，我們見證了自己主動(dòng)打破封閉的蛋殼所取得的巨大收益。另有人認(rèn)為，我國對外開放后，形成了我國對美西方的依賴。事實(shí)恰恰相反，我國通過強(qiáng)勁的出口賺取的3萬億美元外匯，超過了其他G7國家的總和，而美國對我國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅大幅增加了美國家庭的消費(fèi)開支，美國企業(yè)受損近1800億美元，如今有6千家美國企業(yè)向美國政府提起訴訟，反對對華進(jìn)行貿(mào)易制裁。可見，我國強(qiáng)大的出口能力和巨大的開放市場加劇了包括美國在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)伙伴對我國的依賴。倘若關(guān)閉市場，中斷經(jīng)貿(mào)往來，我國將失去外交談判的籌碼，使國際關(guān)系陷入極其被動(dòng)的局面。美西方敢于對俄羅斯發(fā)起嚴(yán)厲制裁，一個(gè)關(guān)鍵的因素是他們不再依賴與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)交往。所以，通過擴(kuò)大開放加深與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來，既是我國積累國民財(cái)富的重要途徑，也是我國在外交領(lǐng)域與美西方開展國際斗爭的關(guān)鍵杠桿。

新規(guī)則體系下幾種發(fā)展類型

在加入全球化的過程當(dāng)中，發(fā)展中國家的發(fā)展模式有的成功了，有的失敗了，有的還處于邊緣的程度。在新的規(guī)則體系下，我們可以看到有幾種類型：

一種是全盤接受了全球化規(guī)則，在全球化文化的同化過程中，最后失去了自己。比如說日本的脫亞入歐模式。另外一種是兼容的模式，保持自己的文化、自己的優(yōu)勢，同時(shí)接納世界規(guī)則、吸收世界文化，做到和而不同，例如中國模式。還有一種是排斥主流文化、排斥世界全球化的大潮流，最終走向異化或者是邊緣化。

中國夢，對內(nèi)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對外要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記說：“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。”1979年，中國對美的貿(mào)易額是24.5億美元，到2016年特朗普發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，中國對美貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了5000億美元。那么這個(gè)貿(mào)易戰(zhàn)打下來，中美在2021年實(shí)現(xiàn)7500多億美元的貿(mào)易額。美國政府無論怎樣提倡、推動(dòng)脫鉤，實(shí)踐證明，這樣一個(gè)相互連接、相互依賴的共存局面很難被扭轉(zhuǎn)。正因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)上的這種相互依存，美國才會(huì)有商界企業(yè)大量的發(fā)出反對脫鉤制裁的聲音。

我們實(shí)現(xiàn)高水平的開放，還是要根據(jù)鄧小平同志提出來的三個(gè)“有利于”，也就是說哪些領(lǐng)域的開放、哪些層次的開放能夠助力我們發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，能夠助力我們增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，能夠真正的提高人民的生活水平。

習(xí)近平總書記說過，“看清楚我們過去為什么能夠成功，弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功。”我們的目標(biāo)是結(jié)合我們過去的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在開放初期也存在擴(kuò)張方式粗放，低價(jià)惡性競爭，過度消耗資源環(huán)境，貿(mào)易順差過大等問題，導(dǎo)致我們付出了學(xué)費(fèi)。在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們要探索下一步改革開放的新路徑。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對標(biāo)、倡導(dǎo)和參與制定高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則。不僅是對標(biāo)，而且要倡導(dǎo)和參與制定這些規(guī)則。過去我們?nèi)谌肴蚧嗟氖墙邮芪鞣降囊?guī)則，在國內(nèi)采用“廢改立”的方式與國際規(guī)則進(jìn)行接軌。現(xiàn)在我們已經(jīng)取得了相當(dāng)程度的經(jīng)驗(yàn)，而且也有貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

系統(tǒng)歸納總結(jié)我國改革開放政策與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的互動(dòng)歷程和經(jīng)驗(yàn)，分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢以及我國面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和更好發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，我們從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競爭政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、生態(tài)環(huán)境及配套改革成功實(shí)踐（以深圳為例）等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域鋪展路線圖，提出了下一步深化國內(nèi)改革和積極擴(kuò)大開放的總體思路、著力方向和關(guān)鍵舉措。

以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為背景，協(xié)同推進(jìn)基于高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全方位、全要素國際合作新構(gòu)架，探求我國協(xié)同對外開放升級與對內(nèi)改革深化的新路徑，為我國在全球市場形成競爭新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐，倡導(dǎo)一些新的理念、新的規(guī)則。這些理念和規(guī)則體系都應(yīng)當(dāng)沿著市場化、國家化和法制化的軌道。過去的現(xiàn)代化重點(diǎn)在硬實(shí)力發(fā)展上，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則體系的建設(shè)，以及制度能力的建設(shè)問題。

建立高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的判別標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于可以對接的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，并不是規(guī)定越嚴(yán)苛越好，而是要審視其是否符合我國的發(fā)展理念、外交原則和具體國情。我們據(jù)此提出了六條判別標(biāo)準(zhǔn)：（1）國家利益至上原則；（2）和平共處五項(xiàng)基本原則；（3）“五通三體”原則；（4）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展（SDGs）目標(biāo)；（5）聯(lián)合國《全球契約》；（6）符合WTO精神的規(guī)則體系。以此為尺度，我們將國際規(guī)則進(jìn)行分門別類，鑒別出剛性規(guī)則和柔性規(guī)則，多邊規(guī)則、區(qū)域性規(guī)則、小多邊（或諸邊）規(guī)則和雙邊規(guī)則，綜合規(guī)則和專項(xiàng)規(guī)則，已加入規(guī)則、待加入規(guī)則和未加入規(guī)則，聯(lián)合國規(guī)則、政府間規(guī)則和行業(yè)規(guī)則。

提煉市場經(jīng)濟(jì)善治的基本原則

作為引導(dǎo)、約束和評判行為的規(guī)范，任何規(guī)則均發(fā)源并服務(wù)于某種既定的價(jià)值理念，如同奧運(yùn)賽制之于奧運(yùn)精神。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所認(rèn)定和奉行的價(jià)值理念是自由國際主義，即要素的跨國自由流動(dòng)有利于降低交易成本，促進(jìn)國際分工和專業(yè)化，既而在互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同繁榮。我們深入剖析了各類通行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所蘊(yùn)含的價(jià)值機(jī)理，發(fā)現(xiàn)其中普遍體現(xiàn)了以下六項(xiàng)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)善治的基本原則：（1）產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，即物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須做到歸屬明晰，且受到嚴(yán)格有效的保護(hù)；（2）主體平等原則，即各類市場主體，不分國籍與權(quán)屬，身份和待遇一律平等，政府及其所支配的機(jī)構(gòu)亦鮮能例外；（3）契約自由原則，即各類市場主體自主立約，且誠實(shí)守信；（4）競爭公平規(guī)則，即各類市場主體必須按照同一規(guī)則開展中性競爭，反對壟斷和不正當(dāng)補(bǔ)貼等歧視性做法；（5）規(guī)則“三公”原則，即市場規(guī)則必須做到公開、公正、公平，且明確、統(tǒng)一而穩(wěn)定；（6）政府服務(wù)原則，即政府運(yùn)用公權(quán)依照正當(dāng)程序集中提供法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等公共服務(wù)，守護(hù)市場規(guī)則和秩序，糾正市場失靈，不得直接參與或扭曲正常的市場競爭。

回顧改革開放的光輝歷程，我國基本上都是沿著上述市場經(jīng)濟(jì)善治的原則“操其要于上”，并結(jié)合不同發(fā)展階段和不同地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)“分其詳于下”的。堅(jiān)守市場經(jīng)濟(jì)善治的原則，有利于增進(jìn)我國在國際規(guī)則談判中的說服力，并為反對貿(mào)易保護(hù)主義和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供理論支持。課題組秉承實(shí)事求是的精神，指出了我國在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題，并分析了其背后的成因，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)善治的基本原則，并比照高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度提出了繼續(xù)通過深化改革和擴(kuò)大開放補(bǔ)齊短板、拉長長板的戰(zhàn)略思路。

探究制度型開放的著力點(diǎn)

制度是一切規(guī)則的基礎(chǔ)，而規(guī)則又是指導(dǎo)和約束行為的具體規(guī)范。我國在不斷深入全球化的進(jìn)程當(dāng)中，走出了一條步步為營、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成功之路。當(dāng)前，我國正在從漸進(jìn)式市場開放向制度型開放過渡，而制度型開放的本質(zhì)在于通過加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依照市場化、國際化和法制化的原則，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、高質(zhì)量、高水平對外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。以降低關(guān)稅和促進(jìn)貿(mào)易便利化的邊境規(guī)則為起點(diǎn)，我國下一步高水平制度型開放將在融入和引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程中展示出更加強(qiáng)勁的內(nèi)生主動(dòng)性與外向進(jìn)取性。著重點(diǎn)將針對數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)等新議題，集中對標(biāo)邊境后的高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。主動(dòng)與先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，加強(qiáng)開放對改革的催化效應(yīng)，提升境內(nèi)外規(guī)則體系的適應(yīng)性、兼容性，有利于暢通國內(nèi)外資源的雙向流動(dòng)與增值，為我國全面高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力，增強(qiáng)抗擊系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治裂變兩大因素驅(qū)動(dòng)下，全球化正在裂解，為彌補(bǔ)多邊體系的缺陷，區(qū)域性金融與貿(mào)易體系開始蓬勃興起，而且部分內(nèi)容超越了多邊體系的規(guī)制。我國在維護(hù)以世貿(mào)組織為代表的多邊體系的同時(shí)，積極參與和推進(jìn)區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)一體化。將我國提出申請但尚未加入或正式生效的雙多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為重點(diǎn)，其中包括世貿(mào)組織的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（EGA）和《政府采購協(xié)定》（GPA）以及《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA），區(qū)域性的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以及雙邊諸國《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）。這些協(xié)定存在層級差異，針對不同領(lǐng)域各有側(cè)重。我們要系統(tǒng)梳理，鑒別出其中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，尤其是對我國可能帶來的利弊得失，進(jìn)而提出相應(yīng)的談判原則和注意事項(xiàng)。

界定政府與市場的恰當(dāng)角色及其相互關(guān)系，是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一項(xiàng)首要任務(wù)。自黨的十八大以來，我國始終堅(jiān)持“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在發(fā)揮我國體制優(yōu)勢的同時(shí)，更完美地詮釋了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心內(nèi)容，明確劃定政府和市場關(guān)系。在關(guān)于服務(wù)型政府的討論中，大家都在談?dòng)行袌觥⒂袨檎鼈冎g的邊界到底在哪里？邊界就在落實(shí)正負(fù)兩份清單上，一份是體現(xiàn)“法無禁止皆可為”的企業(yè)負(fù)面清單，另一份是體現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”的政府正面清單，是廓清有效市場和有為政府關(guān)系、明確彼此權(quán)責(zé)的一條現(xiàn)實(shí)路徑，也是融入和參與構(gòu)建國際高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)文明規(guī)則體系的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。

我們提出六條如何鑒定高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。第一，符合我們的國家利益；第二，符合我們的外交方針，和平共處的五項(xiàng)基本原則；第三，符合我們在“一帶一路”倡議中提出來的“五通三體”原則；第四，符合聯(lián)合國的憲章以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；第五，符合聯(lián)合國特別是針對企業(yè)提出來的《全球契約》；第六，符合我們廣泛認(rèn)同的促進(jìn)改革的WTO的基本精神，也就是國民待遇原則和最惠國待遇原則。

我們把需要對標(biāo)的國際規(guī)則分為三大類。第一類就是我們已經(jīng)加入，正在履行的規(guī)則。第二類是我們現(xiàn)在還不具備條件，或者不想加入的規(guī)則。第三類是我們已經(jīng)申請加入，但還沒有生效的規(guī)則。這其中特別提到了首先是WTO的三項(xiàng)規(guī)則：一個(gè)是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，一個(gè)是《政府采購協(xié)定》，還有一個(gè)是《服貿(mào)協(xié)定》。第二個(gè)是CPTPP，也就是現(xiàn)在11個(gè)國家在運(yùn)行的，最初由美國推動(dòng)，但是臨門一腳美國退出了。中國從2021年9月份已經(jīng)明確提出加入的申請。第三個(gè)就是我們四個(gè)國家提出來的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。最后一個(gè)就是中歐的CAI《中歐全面投資協(xié)定》。

我們已經(jīng)提出了申請，我們正在做預(yù)先的準(zhǔn)備，并積極地推動(dòng)談判，能夠盡早地采取一些動(dòng)作，往規(guī)則要求的方向去推動(dòng)，而且這個(gè)規(guī)則要求的方向基本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)善治的原則。

提出一個(gè)路線圖

根據(jù)這四個(gè)方面的規(guī)劃，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競爭政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、生態(tài)環(huán)境及配套改革成功實(shí)踐等六個(gè)重點(diǎn)提出一個(gè)路線圖，從而在保持系統(tǒng)性的前提下，有效地拓展了分析和建議的深度與廣度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，也是國際競爭的新高地。我國一直致力于推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以提升生產(chǎn)效率和高質(zhì)量發(fā)展，并呈現(xiàn)出趕超發(fā)達(dá)國家的可喜勢頭。以廣闊的應(yīng)有場景和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，我國已經(jīng)具備了創(chuàng)新引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的實(shí)力。鑒于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)和商務(wù)平臺(tái)以及交易方式和支付工具均處于急速迭代演變當(dāng)中，呈現(xiàn)出碎片化、差異化和對立化的特征，迄今尚未形成全球統(tǒng)一的規(guī)則體系。2019年，我國正式加入了世貿(mào)組織《電子商務(wù)協(xié)定》談判，并在2021年年底與80多個(gè)成員發(fā)起了《WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》。在區(qū)域性協(xié)定當(dāng)中，我國正在積極創(chuàng)造條件，爭取早日加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。如何正確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的彌散性和滲透性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字效率與信息安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，是我國目前面對的迫切問題。為充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛能，確保我國能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中發(fā)揮引領(lǐng)作用，建議我國主管機(jī)構(gòu)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性廓清國家安全的概念邊界，以維護(hù)安全為底線，以促進(jìn)效率為主導(dǎo)，因?yàn)樾室馕吨鴮?shí)力的增強(qiáng)，而實(shí)力才是安全的堅(jiān)強(qiáng)保障。

公平競爭領(lǐng)域

公平競爭涉及競爭中立和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼兩大議題。

關(guān)于公平競爭原則。要求政府恪盡職守，在市場競爭活動(dòng)中保持中立的立場，充分尊重并維護(hù)各類市場主體的自主性及競爭規(guī)則的公平性，不得以特權(quán)身份參與市場競爭，不得以濫用補(bǔ)貼或授予壟斷的方式對不同的市場主體采取厚此薄彼的歧視性政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則僅聚焦于補(bǔ)貼對于競爭在市場界面上的公平性，其主旨在于防范任何類型的經(jīng)營主體（而非專指國有企業(yè)），由于獲得政府補(bǔ)貼而在國際經(jīng)貿(mào)的競技場上形成不公平的競爭優(yōu)勢，而不是一概否認(rèn)補(bǔ)貼的正當(dāng)性。類似于體育賽事中杜絕直接使用興奮劑，而不反對賽前訓(xùn)練過程中的營養(yǎng)補(bǔ)充和強(qiáng)身健體。對于我國現(xiàn)有體制下的補(bǔ)貼問題帶來的啟示是，我們可以將必要的補(bǔ)貼進(jìn)行前置，支持教育、培訓(xùn)和研發(fā)活動(dòng)，而減少在市場端對企業(yè)的規(guī)模和價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，國際規(guī)則并不排斥國有企業(yè)乃至政府自身以平等身份參與市場活動(dòng)，但要求政府明確國有企業(yè)的職能和范圍，限制對國有企業(yè)的“非商業(yè)資助”。所以，我國以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)制度不構(gòu)成國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場的障礙，但國有企業(yè)的壟斷性和政府補(bǔ)貼問題一直是難以對標(biāo)國際規(guī)則的焦點(diǎn)。國企改革需要進(jìn)一步分清其公共職能和商業(yè)職能，逐步減少其對壟斷和補(bǔ)貼的依賴，鼓勵(lì)其通過以獨(dú)立身份參與市場競爭來做大做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)提升其透明度和規(guī)范性。

關(guān)于政府與市場的關(guān)系。應(yīng)廓清有為政府與有效市場的定位邊界，應(yīng)壓縮地方政府和執(zhí)行部門自由裁量空間，增強(qiáng)市場主體對宏觀政策的可預(yù)見性。在公平競爭問題上，與其為部分企業(yè)直接提供財(cái)政補(bǔ)貼或支持壟斷經(jīng)營，莫若采用市場化、法制化和國際化的手段營造宜商環(huán)境，既可以擺脫市場扭曲的弊端，又能夠通過普遍降低企業(yè)交易成本來實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富的總體增長。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域

在信息和技術(shù)為核心競爭力的時(shí)代，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和范圍達(dá)到了前所未有的嚴(yán)格程度，跨國企業(yè)也在設(shè)法利用法律手段擴(kuò)大其知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雷區(qū)”，以延長其壟斷優(yōu)勢。對于全球范圍內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)，我國正在由模仿之后的放大應(yīng)用模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)模式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，符合我國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。自開放之初加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以來，我國已經(jīng)加入了各項(xiàng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約，并在國內(nèi)建立其完善的法律體系，但仍然存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的灰色地帶，全面提高司法和執(zhí)法效率是下一步的工作重點(diǎn)。對標(biāo)我國業(yè)已和行將加入的國際規(guī)則，我國需要密切關(guān)注聲音、氣味、商業(yè)秘密、加密電視和衛(wèi)星信號、電子出版物等新生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)措施的進(jìn)展情況。

勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，同時(shí)也涉及到一國的人權(quán)保護(hù)制度。低廉的勞動(dòng)力是發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，但隨著國民收入水平的提高，我國近年來一直致力于穩(wěn)步提升廣大人民的勞動(dòng)權(quán)益和健康保障。目前存在的主要問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基于戶籍制度和性別的用工歧視，二是通過靈活用工以及第三方勞務(wù)派遣擺脫雇主責(zé)任，三是工程款拖欠產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，致使勞工無法及時(shí)得到足額勞動(dòng)報(bào)酬。在雙多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款基本上援用了國際勞工組織的規(guī)定。我國迄今已加入了國際勞工組織的28個(gè)公約，其中包括8項(xiàng)核心公約中的 6個(gè)，唯有《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》及《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》尚付闕如。鑒于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐全面投資協(xié)定》均涵蓋了國際勞工組織8項(xiàng)核心公約的內(nèi)容，這將構(gòu)成我國加入前者和啟動(dòng)后者的主要障礙，因其涉及我國勞動(dòng)法的修改以及勞工組織和管理模式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

致力于經(jīng)濟(jì)增長的自由貿(mào)易規(guī)則與致力于生態(tài)保護(hù)的環(huán)境規(guī)則始終存在對立統(tǒng)一關(guān)系，而且各國的發(fā)展水平參差不齊，國際間很難達(dá)成整齊劃一的環(huán)保規(guī)則。然而，面對共同的氣候變化壓力，各國在生態(tài)文明理念層面上已經(jīng)建立了高度共識(shí)。基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在尊重國家環(huán)境主權(quán)和正視各國發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，要求締約國一方面不得以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來支持不正當(dāng)競爭，另一方面不得實(shí)施市場保護(hù)主義和歧視性政策。我國“雙碳目標(biāo)”的提出，體現(xiàn)了量力而行和盡力而為的指導(dǎo)思想，我們始終在經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)之間保持積極的平衡，并在國際規(guī)則中力主享受發(fā)展中國家的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

制定和輸出國際規(guī)則的能力是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國已經(jīng)具備了創(chuàng)新引領(lǐng)制定高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的充分條件，并據(jù)此提出了具體建議，包括：（1）利用國際論壇和國際機(jī)構(gòu)推動(dòng)規(guī)則制定；（2）通過更新雙邊投資保護(hù)協(xié)定掌握規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)；（3）將“一帶一路”規(guī)則化列入首要議事日程；（4）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與制定國際規(guī)則。

（編輯 季節(jié)）

本文是2022年10月國家發(fā)改委委托中信改革發(fā)展研究基金會(huì)所做課題《雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑研究》（社科工作辦函字【2022】19號）的摘編。