“科大硅谷”建設的實踐和思考

文/張 杰 吳海龍 黨 好 韓效鋒 宋云濤

（1.中國科學技術大學；2.西安交通大學；3.北京市長城企業戰略研究所；4.中國科學院合肥物質科學研究院）

2022 年6 月13 日，安徽省人民政府印發《“科大硅谷”建設實施方案》，“科大硅谷”建設正式啟動。目前，“科大硅谷”建設運營體系逐步構建，政策基金工具加快組建，創新資源持續涌入，正成為合肥市和安徽省創新創業的金字招牌。

一、“科大硅谷”的建設背景和意義

合肥市依托中國科學技術大學等高校院所，2004年被科技部批準成為國家首個科技創新型試點城市，2017 年成為繼上海之后第二個綜合性國家科學中心城市，建設了一批大科學裝置和重大原始創新平臺，培育出了科大訊飛、國盾量子等一批行業領軍企業，形成良好的市校聯動生態。《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要依托中國科學技術大學等在肥高校、科研院所和企業，建設海內外校友科創基地，支持師生和校友創辦企業，逐步發展成具有全球影響力的“科創+產業”集聚區。這意味著在更大程度上深化校地融合，“科大硅谷”應運而生。

“科大硅谷”是在一定地理空間范圍內，依托中國科學技術大學等高校校友資源，匯聚人才、技術、資本等高端要素，協同多元創新主體，聯動周邊產業創新、城市發展，實現高校周邊區域發展活力和能級雙提升，最終形成“科產城人”多元融合的創新創業生態[1]，建成區域發展的創新策源地和活力引領區，打造科技創新策源地和新興產業聚集地。其建設意義包括以下幾方面：

1.充分體現市場對創新資源的配置作用

建立市場化要素對接、科技攻關、成果轉化、企業孵化、產業培育機制。讓科研活動更多地成為產業活動、經濟活動，推動創新資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

2.體現科技體制創新改革的引領作用

聚焦創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的關鍵問題，以創新改革為動力，建立高效的全球資源匯聚鏈接機制、科技成果轉化機制、人才激勵機制、研發機構建設模式、投融資模式等。堅持守正創新，讓科研活動更多成為產業活動、經濟活動，讓改革的“試驗田”成為高科技產業發展的“高產田”。

3.校友人才鏈融入全球創新網絡

樹立世界眼光、開放視野，厚植創新生態，感召五洲英才。建立全球校友資源網絡，以高端人才鏈為紐帶，深度融入國際創新生態，推動“科大硅谷”成為全球高科技供應鏈中不可缺少的一環。

4.打造科創回歸都市的活力空間

重點在高校院所富集區域，推進老城區城市更新和城市新空間高端利用，建設高品質創新創業空間載體，構建科產城融合的創新生態，提升發展勢能，促進區域高質量發展。

5.促進高端創新要素的相互耦合

串聯國家實驗室、國家科學中心、大科學裝置、高能級研究院、新型研發機構等高端創新資源，利用政策、基金、場景、載體等工具，促進人才、技術、資本三大要素相互耦合，進一步提升科技創新體系整體效能，增強科技創新對產業創新的輻射帶動。

6.打造包容創新創業創造的完整價值生態

鼓勵改革創新舉措在“科大硅谷”先試先行，營造寬容失敗的良好氛圍。既要有科研、產業、資本、人才的完美鏈接，又要有學術研討、文化交流、生活時尚等品位氣質，逐步形成“科創+投資+傳播”的創新生態[2]。

二、國內外促進知識經濟和科技創新共同發展的經驗做法

1.典型做法

（1）美國硅谷依托斯坦福大學，集聚全球頂尖人才和企業，形成雨林式創新創業生態，成為全球科技創新中心[3]。硅谷起源于斯坦福大學工業園，依托斯坦福大學優勢學科，形成以微電子產業為主導，信息技術、生物醫學等產業共同發展的新興產業集群，集聚了惠普、蘋果、英特爾等一批頂尖企業。斯坦福大學衍生企業數量占硅谷地區企業數量的1/3，收入占硅谷地區企業收入的1/2。在斯坦福大學的助力下，硅谷形成雨林式創新創業生態，成為世界頂尖科技創新中心。主要經驗做法包括：加強創新創業動員和教育、成立全美首個技術授權辦公室、建立咨詢教授制度、加強校企全面合作、集聚風險投資和科技銀行、集聚科技中介機構等。

（2）紐約硅巷激活老城舊巷的創新基因，開展應用科學研究，成為美國第二大互聯網和移動信息技術中心地帶。硅巷誕生于互聯網科技興起的1990 年代，發源地在紐約市曼哈頓第五大道和23 街交會的熨斗區和周邊街區，是由曼哈頓下城區的移動信息技術企業群所組成的虛擬園區，沒有固定邊界，并非傳統意義上的科技園區。近年來，硅巷的發展速度已經超過了硅谷，集聚眾多獨角獸企業及多家市值超過數十億美元的上市企業，成為美國發展最快的第二大互聯網和移動信息技術中心地帶，被稱為美國“東部硅谷”。主要經驗做法包括：打造以人為本、高度開放的創新街區；實行紐約應用科學計劃，打造以“科技+”為特色的“東岸模式”，即更注重把技術與時尚、傳媒、商業、服務業結合在一起，挖掘互聯網新增長點，優化軟硬件環境，構建良好創新生態。

（3）北京中關村依托密集的科教資源，強化開放協同創新和雙創生態培育，成為我國創新發展的新旗幟。北京的中關村地區是中國科技智力資源最為密集和創新活力最為突出的區域，集聚了以清華大學、北京大學為代表的全日制普通高校32 所。中關村依托密集的科教資源，強化技術源頭創新，形成了國際一流的創新創業生態。這里集聚了全國40%的獨角獸企業和23%的國家高新區瞪羚企業，成為我國新時代的新經濟發動機。主要經驗做法包括：共建大學科技園、建設中關村開放實驗室、建設中關村創業大街、打造社交化創業社區、全面建設人才特區、深化科技體制改革、擴大中央級事業單位的科技成果處置權限等。

（4）南京大學以“兩落地一融合”為導向，加強創新成果轉化和校友資源聯動，助力名校名城融合發展。南京是我國著名的科教中心，集聚了以南京大學、東南大學為代表的普通高等學校52 所，高校實力全國領先。2017 年9 月，南京啟動“兩落地一融合”工程，即科技成果項目落地、新型研發機構落地、校地融合發展[4]。工作啟動8 個月后，123 個新型研發機構相繼落戶。南京大學與南京市簽訂戰略合作協議, 帶頭組建39 家新型研發機構，孵化引進企業超百家，在推進城市經濟產業發展方面發揮了重要作用。主要經驗做法包括：校地共建新型研發機構、組建國家大學科技園、大力發展校友經濟、鼓勵動員師生創業、建設環南大硅巷等。

2.經驗啟示

（1）抓雙創載體，促進科技創業。在高校內部或附近建設一批創新創業載體，為高校師生提供低成本的創業空間和專業的創業服務，舉辦路演、創賽等各類創新創業活動，營造鼓勵創新創業的良好氛圍。

（2）抓科技服務，促進成果轉化。依托本地高校的科研優勢，建設國家大學科技園、新型研發機構等成果轉化平臺，引入一批科技中介機構，建立健全技術轉移服務體系，加快承接高校科技成果轉化項目，促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。

（3）抓配套環境，促進人才集聚。針對創業者、科技工作者、企業家對開放空間、生活品質、交流共享的需求，一方面要增強高校周邊空間的復合性，合理配比生產、商業、居住和混合使用等用地，另一方面注重打造非正式交流空間，引入創意書店、咖啡館、體驗店等業態，促進非正式交流，增加創新的可能性。

（4）抓體制機制，激發創新動力。破除制約科技創新的體制束縛，鼓勵和引導有能力、有條件的科研人員投身創新創業,解決科研人才在高校院所、企業間流動的制度障礙。圍繞人才引進、評價、激勵、服務和保障等政策，加強股權激勵，激發高校師生創新創業動力。

三、“科大硅谷”建設現狀

2022 年6 月，安徽省和合肥市開啟“科大硅谷”建設。目前，“科大硅谷”實現了從“0”到“1”的轉變，高端創新創業品牌形象逐步形成。

1.建體系，保運轉

成立“科大硅谷”建設領導小組辦公室，建立領導小組會議、省市校聯席會議、領導小組辦公室會議三級調度機制。省長任組長，每月至少專題研究推進或調研一次有關工作；省市校聯席會議擇機召開，討論具體事項；領導小組辦公室每半月調度一次。組建戰略咨詢委員會，強化科技戰略咨詢。組建工作專班，建立工作周報機制，已累計報送工作簡報34 期。組建科大硅谷服務平臺公司，作為股權結構多元化的混合所有制企業（吸納7 家中國科大校友企業出資4800 萬元，占比48%），首批經營層已招聘到位，公司在崗人數41 人。強化資金保障，2022—2023 年，省、市按1∶2 比例安排9 億元用于支持“科大硅谷”建設。

2.組工具，強抓手

制定支持“科大硅谷”建設若干政策，充分考慮創新創業主體現實需求，聚焦資源招引、成果轉化、科技創業、投融資等方面關鍵堵點，制定7 個方面共30 條政策。設立“科大硅谷”引導基金，總規模300 億元、首期15 億元。建立專業化、市場化的快速投資決策機制，強化金融支撐，開發初創期科創信用貸、科大硅谷人才貸、科大硅谷創業貸等系列金融產品。依托合肥科創金融改革試點示范區，與安徽省證監局就資本市場對接服務擬定合作備忘錄，啟動組建“科大硅谷”基金聯盟，強化“投早投小投科技”聯動效應。打造高品質創新創業載體，統籌城市更新和新空間開發，蜀山區在中國科學技術大學老校區、中國科學院合肥物質科學研究院周邊，通過城市更新建設轉化孵化平臺，“科里科氣”科創驛站科大站、科學島站投入運營，購置9 萬m2合力大廈B 座作為“科大硅谷”蜀山園門戶樓宇，新醫學轉化平臺開工建設。高新區加快建設一流科技園區，中安創谷二期、創新產業園三期建成開園，中安創谷三期開工建設。“科大硅谷”片區內整體可用面積達100 萬m2，在建面積約240 萬m2。

3.引資源，做增量

組建全球校友事務部，廣泛聯絡國內知名高校校友會，形成聯絡和項目推薦機制。2022 年6 月以來，對接校友超1000 人次、各類投資機構超100 家，目前在庫項目400 余個，落地項目70 余個。招募首批“科大硅谷”全球合伙人，建立“團隊+基金+載體”細分單元運營模式，累計收到意向團隊115 個。啟動引導基金子基金管理人招募工作，主要招募天使投資、創業投資子基金，致力“投早投小投科技”，打造項目生命周期全覆蓋基金體系，意向投資機構達50 余家。

4.重協同，促開放

建立戰略協同機制，與科大商學院建立常態合作機制，舉辦“五懂”青年硬科技沙龍等主題活動；與“羚羊”工業互聯網平臺聯動，建設一站式服務平臺系統；與安徽省人力資源和社會保障廳圍繞“創業安徽”承辦創新創業賽事、開展徽商特訓營“科大硅谷”班等活動。打造開放體系，有序將全市范圍內高水平新型研發機構、孵化載體、創業園區納入“科大硅谷”建設范圍，形成“一核兩園一鎮”發展格局，建立市場化評估考核機制，提升“科大硅谷”輻射帶動力。推進區域交流合作，制定國內外創新中心建設方案，建立異地孵化、合肥注冊的發展模式。促進場景開放，以科大硅谷服務平臺公司為單一大股東組建合肥場景應用公司，整合全市應用場景；依托國際先進技術應用推進中心，推進國企央企場景開放；與璞躍中國、海爾海創匯等創新生態企業合作，打通國際創新、企業出海、產業鏈開放資源。

5.塑品牌、廣傳播

推進“科大硅谷”標識設計及視覺體系搭建，制作主題宣傳片、官方網站等，搭建新媒體傳播矩陣。強化宣傳推介，開展蘇州校友會、深圳校友會等多場主題推介，與各級媒體建立聯絡機制，在人民日報頭版刊發“科大硅谷”專題報道。開展系列活動，舉辦“科大硅谷”大講堂等活動50 余場，舉辦“科大硅谷”全球校友和知名投資人座談會、大灣區中國科大校友企業家安徽行等重要活動，對接合作事項20 余項。

四、“科大硅谷”建設中存在的問題

隨著全球科技競爭日益激烈，國內區域競爭趨于白熱化，在新一輪的科技產業變革中，急需結合“科大硅谷”建設著力解決好科技創新工作中的關鍵問題。根據《國家創新型城市創新能力評價報告2022》，2022年，合肥市國家創新型城市創新能力綜合排名位列全國創新型城市第9。從一級指標排名看，創新治理力指標排名第3，高于綜合排名6 位。原始創新力指標排名第9，與綜合排名一致。技術創新力、成果轉化力、創新驅動力三項指標分別位列第10、第11、第27，分別低于綜合排名1、2、18 位。

1.企業創新能力不強

近年合肥市財政科技投入位于全國前列，是全國第一個國家實驗室落地城市、全國第二個綜合性國家科學中心城市、全國排名前三的大科學裝置聚集地，高校院所基礎科研實力較強。企業創新能力方面，規上工業企業研發經費支出與營業收入之比為2.26%，低于綜合排名4 位。高新技術企業數量低于綜合排名5 位。高新技術企業營業收入與規上工業企業營業收入之比為74.39%，低于綜合排名7 位。

2.成果轉化效率不高

技術輸出合同成交額、技術輸入合同成交額與地區生產總值之比分別為2.08%、2.26%，分別低于綜合排名29、35 位。國家級科技企業孵化器、大學科技園、雙創示范基地數及新增在孵企業數排名分別位列第19、第12，分別落后于綜合排名10、3 位。

3.科技支撐力不足

萬名就業人員中研發人員、萬人普通高校在校學生數排名分別位列第13、第14，分別落后于綜合排名4、5 位。科技創新支撐引領力方面，人均地區生產總值、居民人均可支配收入、城鄉居民人均可支配收入之比排名位列第24、第35、第36，分別落后于綜合排名15、26、27 位。

4.城市外向度不高

“以我為主”發起的國際大科學計劃、大科學工程極少，城市整體國際化水平不高。同為綜合性國家科學中心的四大區域（上海張江、安徽合肥、北京懷柔、粵港澳大灣區），僅安徽合肥不是國際科技創新中心。外資利用方面，人均實際使用外資額為383.53 美元，位列第23，落后于綜合排名14 位。

五、促進“科大硅谷”建設的對策建議

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入推進“科大硅谷”建設的關鍵之年。新形勢下，要認真貫徹落實黨的二十大關于實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等一系列戰略部署，堅持以體制機制創新引領科技和產業創新，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，著力構建科技創新策源、新興產業集聚的科產城融合示范區，全面提升“科大硅谷”建設能級，聚力打造全球卓越創新中心。

1.打造高品質創新創業空間

完善總體空間發展規劃，形成“一核兩園一鎮多點”發展格局，建設包容創新創業創造的生態完整的“科大硅谷”。以“一核兩園一鎮”為基礎，建立基礎片區、政策片區、生態片區梯度布局的總體片區發展模式。以統要素、匯資源、建生態為出發點，發揮政策基金引導作用，充分考慮科技產業生態發展布局、片區功能定位以及生活配套，合理布局生產、生活、生態三大空間。編制擴區規劃和入區標準體系，將符合要求的高能級新型研發機構納入“科大硅谷”建設范圍，鼓勵引導各高校院所優質項目在“科大硅谷”區域內實施。

2.構建全球高端創新資源鏈接網絡

樹立世界眼光、開放視野，建立全球校友資源網絡，注重以高端人才鏈為紐帶，深度融入國際創新生態。高效運行全球校友事務部，在全球創新資源富集區域建設若干“科大硅谷”創新中心。加強與國際一流創新高地及北京、上海、粵港澳大灣區等地區科技創新交流合作，深度融入長三角科技創新共同體和G60科創走廊建設。推動“科大硅谷”上升為國家科技創新戰略重要布局，積極爭取國家有關部委在“科大硅谷”布局實施國家重大創新平臺、重大攻關任務、重大產業布局、國際科技合作項目。整合綜合性國家科學中心、國家實驗室、高校院所、新型研發機構、重點實驗室等資源，利用安徽省大型科學儀器設備共享服務平臺等現有資源，建立重大科技基礎設施、研發平臺、公共服務平臺、重大儀器設備服務企業、服務產業、服務行業發展機制。

3.建立市場化科技產業組織體系

充分發揮市場配置科技創新資源的決定性作用，進一步整合利用科技創新資源優勢，把科技創新的優勢轉化為產業發展的優勢，把科技創新勢能轉化為高質量發展新動能。對標國內外一流科技產業高地，進一步發揮創新體系整體效能，強化科技創新對產業創新的輻射力和帶動力。全球招募創新合伙人，打造高標準運營單元。強化場景供給，為場景供需兩側提供策劃與對接賦能服務，打造示范應用場景。探索打造“學科+產業”新模式，聚焦新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備和新材料等重點領域，打造樓棟產業鏈。提升市場服務專業化水平，強化與投資機構和產業端深度互動，建立健全科技成果市場化價值評估體系。引進培育高水平策劃創意企業，為技術、產品、企業講好創新故事，加強市場推廣。

4.推進創新改革事項有效落地

實施《支持“科大硅谷”建設若干政策》，推進有關改革事項落地，建立開放式科技體制改革創新體系，在省級事權范圍內，堅持守正創新，制定新的改革舉措，讓改革的“試驗田”成為高科技產業發展的“高產田”。創新科技投入模式，根據科技成果轉化項目的不同階段，靈活采取財政資金“撥轉股”“股轉債”等方式進行投入和變更。突破科技成果轉化關鍵問題，試點“先使用后付費”方式將科技成果許可給中小微企業使用，探索職務科技成果單列管理改革試點。創新人才評價方式，給予符合條件的企業、新型研發機構自主評價人才名額。

5.強化“科大硅谷”傳播力

深化對“科大硅谷”價值理念的挖掘和傳播內涵的認知，完善宣傳體系，打造精品活動或文案，形成國內外廣泛有力的感召氛圍。加強宣傳矩陣建設，加強系統謀劃，規范對外品牌視覺形象，進一步深化品牌策劃。加強宣傳陣地建設，制作多語種宣傳片、專題宣傳短片等，做好微信公眾號、視頻號、抖音號等新媒體運營。圍繞“科大硅谷”品牌和內涵傳播、創新創業團隊、產業生態、建設成效等，生動地講好“科大硅谷”故事。強化對“科大硅谷”企業家、科學家等代表性、典型性人物形象的塑造和傳播。持續打造思想匯、創投匯、場景匯“科大硅谷”品牌系列活動，提升“科大硅谷”影響力。

6.構建一體化專業化服務體系

強化科大硅谷服務平臺公司及各片區專業化服務能力建設，建立資源鏈接、成果轉化、技術服務、企業孵化、產業培育、投資運營等全方位服務體系。建強科大硅谷服務平臺公司，選聘高水平、專業化運營團隊，公司經營層聘用到位，發揮多元化投資、市場化融資的優勢，推動形成現代企業治理結構。建立“科大硅谷”特色服務標準，梳理涵蓋企業全生命周期的標準化服務流程，提供全方位、標準化的政策咨詢、指導協調和對接服務。重點在技術經紀、投融資、創業輔導、政策研究、創新生態體系建設等方面提升服務能力。構建一流科技金融體系，依托“科大硅谷”建設科創金融改革試點示范區域，打造“科大硅谷”風投、創投街區。