銅陵市科技創(chuàng)新的實踐與探索

文/謝永明(銅陵市科學技術局)

銅陵市位于安徽省中南部，北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶，是長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和皖中南中心城市。1956 年建市，現(xiàn)轄一縣三區(qū)（樅陽縣、銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)）。截至2021 年末，銅陵市常住人口為130.6 萬人，城鎮(zhèn)化率為66.3%。

一、銅陵市科技創(chuàng)新總體概況

銅陵市于1999 年獲批建設國家火炬計劃銅陵電子材料產(chǎn)業(yè)基地，2006 年獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2010 年獲批建設國家級電子基礎材料及新型元件高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，2022 年獲批建設國家創(chuàng)新型城市，擁有1 個國家級高新區(qū)（獅子山高新區(qū)）、1 個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）、1 個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（樅陽縣省級農(nóng)業(yè)科技園）。

二、黨的十八大以來銅陵市科技創(chuàng)新取得的成就

1.創(chuàng)新主體逐步壯大

全市國家高新技術企業(yè)由103 家增長至407 家，累計增長294%，基本實現(xiàn)了雙倍增長。全市新增上市高新技術企業(yè)5 家，分別是藍盾光電子、潔雅生物、富樂德科技、晶賽科技、耐科裝備。旋力特殊鋼和六國化工兩家高新技術企業(yè)，進入安徽省百強高新技術企業(yè)。全市擁有30 個省級高層次人才團隊，其中A 類團隊6 個、B 類團隊13 個、C 類團隊11 個，共獲得省政府扶持資金1.71 億元，人才團隊數(shù)量位居全省第5，獲扶持資金總額位居全省第4。全市共剛性引進人才（博士和正高級職稱）14 人，柔性引進人才1332 人次（碩士和副高級職稱），累計補助資金1739 萬元。

2.創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

全市企事業(yè)單位圍繞銅基新材料、精細化工、電子信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、人口健康等領域，積極開展關鍵核心技術攻關，共爭取國家及省級以上項目1000 余項，爭取資金總額超過4 億元。全市擁有國家科技進步獎4 項、省科技進步獎62 項，其中銅陵有色以第一完成單位獲國家科技進步獎二等獎，藍盾光電子以第一完成單位獲安徽省科技進步獎一等獎。全市擁有省專利獎32 項，其中金獎4 項、銀獎1 項。

3.創(chuàng)新平臺穩(wěn)步發(fā)展

全市共組建科技創(chuàng)新平臺109 個，其中省重點實驗室1 個、省工程技術研究中心18 個、省院士工作站2 個、市工程技術研究中心77 個、市重點實驗室11個。全市共認定科技企業(yè)孵化器9 家，其中國家級2家、省級5 家、市級2 家；共備案眾創(chuàng)空間10 家，其中國家級5 家、省級4 家、市級1 家；共組建國家科技特派員工作站22 家。全市新建高校院所（銅陵）技術轉移中心5 家，其中與江南大學戰(zhàn)略合作案例入選安徽省推進長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新案例。

4.創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

在全省率先試點科技型中小企業(yè)專項貸款，對經(jīng)科技部門認定的特定企業(yè)，可享受免抵押、免擔保、最高500 萬元、最長三年期，低于央行市場利率的優(yōu)惠貸款。截至2022 年底，累計發(fā)放科技貸款6.36 億元，惠及企業(yè)212 家。在全省率先推出創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單政策，認定并發(fā)布49 項銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，可享受政府采購預留10%份額、產(chǎn)品銷售補貼10%、科技保險補助80%。在全省率先實施免申即享“科技直通車”惠企措施，涉企類科技事項34 項“一本清”，被人民網(wǎng)、澎湃新聞、安徽日報等主流媒體宣傳報道。在全省率先組建科技服務團，邀請中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等6 所高校11 名專家，組成2個科技服務團，進駐義安區(qū)和銅陵經(jīng)開區(qū)，促成26 個技術研究合作項目落地。目前，科技服務團已實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。

三、銅陵市科技創(chuàng)新工作存在的問題

1.科技資源稟賦不足

銅陵市沒有一所理工類或綜合性大學，僅有一所本科院校——銅陵學院；沒有一所部屬科研院所，2012 年由中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院、安徽省科學技術廳和銅陵市人民政府三方共建的“皖江新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展中心”，僅是中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院的非法人研究單元；沒有一家央企母公司或總部，原部屬企業(yè)——銅陵有色，早已移交給安徽省，成為銅陵市唯一的省屬企業(yè)。

2.創(chuàng)新鏈條不夠完善

建市以來，銅陵有色一直是龍頭企業(yè)。銅陵有色的銅采選冶技術，在國內(nèi)乃至國際上都處于領跑或并跑，但銅精深加工技術基本處于跟跑。雖然銅陵有色已躋身世界500 強多年，但其主要產(chǎn)品仍是電解銅，沒有以銅為主要原材料的電子產(chǎn)品。“抓住銅、延伸銅”發(fā)展較強，“不唯銅、超越銅”還處于短板。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量不大，關鍵技術研發(fā)瓶頸突出，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。縣（區(qū)）重點產(chǎn)業(yè)錯位互補、統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，企業(yè)間協(xié)同度低，未能形成共生耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。省級技術創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺缺乏，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支撐不足。同時，大中型企業(yè)研發(fā)投入強度較低，產(chǎn)品迭代更新緩慢，行業(yè)領先優(yōu)勢不明顯。

4.創(chuàng)新資源集聚不夠

全市創(chuàng)新開放程度不高，對長三角地區(qū)的人才、資本、成果等創(chuàng)新資源吸引力有限，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)科技要素集聚不足，高端研發(fā)和管理人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術人才等缺乏。招工難和引才難成為影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要問題之一。

四、促進銅陵市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.抓好頂層設計，下好“先手棋”

在市級層面成立科技創(chuàng)新委員會，作為全市科技創(chuàng)新領域的統(tǒng)籌機構，做好頂層設計和整體推進，加快形成全市科技創(chuàng)新“一盤棋”格局。對標長三角科技創(chuàng)新體制機制，加強市、縣（區(qū)）科技創(chuàng)新工作力量建設，實施市科技部門機構改革，成立企業(yè)化公司來承接科技創(chuàng)新的事務性工作。樹立“科技即產(chǎn)業(yè)”理念，發(fā)揮科技部門統(tǒng)籌、抓總職能。

2.推動科技金融，打好“組合拳”

著力推動科技金融融合工作，設立科技成果轉化引導基金，引導社會力量和地方政府共同加大科技成果轉化投入，遵循引導性、間接性、非營利性和市場化原則，重點支持種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)；完善現(xiàn)有“科技貸”模式，嚴格企業(yè)庫名單準入，擴大資金池規(guī)模。落實創(chuàng)新產(chǎn)品科技保險政策，拓展科技保險險種，降低創(chuàng)新風險，引導企業(yè)敢于創(chuàng)新、不怕失敗。

3.探索科技飛地，唱好“創(chuàng)新歌”

探索由政府牽頭，在合肥等地設立銅陵科技飛地，采用“在外研發(fā)+本地制造”模式，為銅陵市有效吸納人才、資本、技術等創(chuàng)新要素，搭建科技成果轉化應用和產(chǎn)業(yè)化的有效平臺，構建“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化落地”創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。

4.推進成果轉化，站好“最后崗”

全面落實《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》，切實做好《銅陵市深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》執(zhí)行情況督查。成立科技成果轉化專班，常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務，當好院（校）地對接聯(lián)絡員、成果收集偵察兵、成果轉化經(jīng)紀人、專家團隊服務員，努力打通科技成果轉化最后一公里。