韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃評(píng)析

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；語(yǔ)言；發(fā)展規(guī)劃；政策科學(xué)

[中圖分類號(hào)]H55 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2023）02-117-09

[收稿日期] 2022-06-05

[作者簡(jiǎn)介]楊金成，教育部中外語(yǔ)言交流合作中心研究員，研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言政策、語(yǔ)言國(guó)際傳播、國(guó)際中文教育和比較教育。（北京 100088）

中國(guó)政府歷來重視語(yǔ)言文字工作規(guī)劃。2012年12月，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》。2016年8月，教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。這兩個(gè)文件是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我國(guó)語(yǔ)言文字工作的發(fā)展至關(guān)重要。借鑒各國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)我國(guó)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前，雖有許多關(guān)于外國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的研究，但鮮有對(duì)外國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究，基本上是聚焦在“語(yǔ)言規(guī)劃”而非“事業(yè)規(guī)劃”。如，張可心，王潔、郭建榮，王曉梅，楊濤、王輝，胡壯麟，王秀麗、王鵬飛分別對(duì)捷克、塔吉克斯坦、馬來西亞、土耳其、美國(guó)、法國(guó)的語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)行了研究，但大多是基于語(yǔ)言地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃進(jìn)行的國(guó)別研究，而不是對(duì)某一個(gè)國(guó)家語(yǔ)言文字工作發(fā)展規(guī)劃的研究。

自2007年以來，韓國(guó)政府發(fā)布了四個(gè)國(guó)家語(yǔ)言工作五年發(fā)展規(guī)劃，分別是《旨在強(qiáng)化文化創(chuàng)造力量和韓國(guó)語(yǔ)世界化的國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃（2007-2011）》《旨在推動(dòng)文化創(chuàng)造和共生：韓國(guó)語(yǔ)發(fā)展的第二個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃（2012-2016）》《全體國(guó)民享受、與世界同享的韓國(guó)語(yǔ)——第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃（2017-2021）》和2022年1月26日發(fā)布的《第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃（2022-2026）》。這四個(gè)規(guī)劃對(duì)韓國(guó)語(yǔ)言文字工作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為我們制定語(yǔ)言文字工作提供了有益借鑒。規(guī)劃是政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的公共政策，是一種具有前瞻性、導(dǎo)向性的戰(zhàn)略性公共政策。基于此，本文將從政策科學(xué)的視角梳理韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃編制的主體、編制的程序、規(guī)劃的執(zhí)行與評(píng)估等政策科學(xué)要素，評(píng)析韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的政策科學(xué)視角的特點(diǎn)，以便從中受到啟發(fā)，為我國(guó)語(yǔ)言文字工作發(fā)展規(guī)劃的制定提供參考。

韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的名稱為“國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃”。根據(jù)韓國(guó)《國(guó)語(yǔ)基本法>，“國(guó)語(yǔ)”是大韓民國(guó)的公用語(yǔ)，稱為韓國(guó)語(yǔ)。由于絕大多數(shù)韓國(guó)人的母語(yǔ)是韓國(guó)語(yǔ)，韓國(guó)語(yǔ)既是母語(yǔ)又是“本國(guó)語(yǔ)”，所以，在韓國(guó)一般不把“國(guó)語(yǔ)”和“韓國(guó)語(yǔ)”加以區(qū)分，但對(duì)于外國(guó)人來說，“國(guó)語(yǔ)”和韓國(guó)語(yǔ)還是有區(qū)別的。在韓國(guó)的語(yǔ)言工作實(shí)踐中，“國(guó)語(yǔ)”一般針對(duì)韓國(guó)國(guó)民而言，“韓國(guó)語(yǔ)”一般是針對(duì)外國(guó)人而言，如“韓國(guó)語(yǔ)教師”是指將韓國(guó)語(yǔ)作為外語(yǔ)或第二語(yǔ)言教學(xué)的教師。韓國(guó)“國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃”中的“國(guó)語(yǔ)”是一個(gè)大概念的韓國(guó)國(guó)家官方語(yǔ)言，包含了針對(duì)外國(guó)人而言的“韓國(guó)語(yǔ)”。但在規(guī)劃的具體內(nèi)容上的“韓國(guó)語(yǔ)”還是針對(duì)外國(guó)人而言的概念。鑒于在韓國(guó)，國(guó)語(yǔ)就是國(guó)家語(yǔ)言，“國(guó)語(yǔ)發(fā)展規(guī)劃”和語(yǔ)言發(fā)展規(guī)劃的概念是相同的，在本文中兩種概念同時(shí)出現(xiàn)和使用。

一、韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃編制的主體

政策主體是政策制定的關(guān)鍵，只有確定了政策制定的主體才能啟動(dòng)政策制定整個(gè)流程。在政策科學(xué)中，政策主體是指在特定的政策環(huán)境中直接或間接地影響政策過程及結(jié)果的行動(dòng)者，包括公共部門、公職人員及社會(huì)組織和個(gè)人。就規(guī)劃編制而言，規(guī)劃編制的主體是指負(fù)責(zé)編制或參與編制規(guī)劃的組織或個(gè)人，一般來講，規(guī)劃編制主體是由有關(guān)法律認(rèn)定的。韓國(guó)語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的編制主體也是由相關(guān)法規(guī)規(guī)定的。相關(guān)法規(guī)包括《政府組織法》《國(guó)語(yǔ)基本法》，以及政府關(guān)于部門職責(zé)的規(guī)定等。

（一）文化體育觀光部：規(guī)劃制定的主責(zé)部門

文化體育觀光部是韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃制定的主責(zé)部門。根據(jù)《文化體育觀光部及所屬機(jī)構(gòu)職責(zé)施行規(guī)則》（2021年12月14日施行。文化體育觀光部令第468號(hào)，2021年12月14日部分修訂）第8條，文化體育觀光部文化藝術(shù)政策室國(guó)語(yǔ)政策課負(fù)責(zé)語(yǔ)言政策的制定和執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)，制定國(guó)語(yǔ)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是其重要職責(zé)之一。文化體育觀光部語(yǔ)言政策具體職責(zé)見表1。

韓國(guó)《國(guó)語(yǔ)基本法》規(guī)定了文化體育觀光部的語(yǔ)言發(fā)展基本規(guī)劃編制主體的法定地位。《國(guó)語(yǔ)基本法》第六條第一款明確規(guī)定文化體育觀光部部長(zhǎng)每5年要制定、實(shí)施國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃。第七條第一款規(guī)定為實(shí)施國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃，文化體育觀光部負(fù)責(zé)制定細(xì)化的可施行計(jì)劃。第七條第二款規(guī)定制定施行計(jì)劃時(shí)，根據(jù)需要，可請(qǐng)相關(guān)部門提供協(xié)助。這些條款都賦予了文化體育觀光部作為國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃編制的法定主體地位。

（二）國(guó)立國(guó)語(yǔ)院：參與規(guī)劃編制的重要機(jī)構(gòu)

國(guó)立國(guó)語(yǔ)院是文化體育觀光部所屬機(jī)構(gòu)，是韓國(guó)語(yǔ)言政策制定和執(zhí)行的重要機(jī)構(gòu)。韓國(guó)第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃就是國(guó)立國(guó)語(yǔ)院組織制定的。根據(jù)《文化體育觀光部及所屬機(jī)構(gòu)職責(zé)施行規(guī)則》，國(guó)立國(guó)語(yǔ)院設(shè)企劃研修部和語(yǔ)文研究室。企劃研修部設(shè)企劃運(yùn)營(yíng)課、公共語(yǔ)言課和教育研修課；語(yǔ)文研究室設(shè)語(yǔ)文研究課、語(yǔ)言政策課、語(yǔ)言信息課、韓國(guó)語(yǔ)振興課、特殊語(yǔ)言振興課。國(guó)立國(guó)語(yǔ)院的主要工作為：支持國(guó)民的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言生活，強(qiáng)化韓國(guó)語(yǔ)資料集成及國(guó)語(yǔ)信息服務(wù)（包括運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)國(guó)語(yǔ)大辭典等國(guó)語(yǔ)版信息融合檢索系統(tǒng)，推進(jìn)編撰開放型韓國(guó)語(yǔ)知識(shí)大辭典，國(guó)語(yǔ)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代化、電子化，發(fā)行國(guó)語(yǔ)信息刊物）；開展面向未來的國(guó)語(yǔ)政策基礎(chǔ)國(guó)語(yǔ)實(shí)態(tài)調(diào)查研究（包括語(yǔ)言規(guī)范更貼近現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)語(yǔ)言生活更加便利，開展國(guó)語(yǔ)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究，開展國(guó)語(yǔ)使用能力提升調(diào)查）；構(gòu)筑與國(guó)民語(yǔ)言生活直接相關(guān)的公共語(yǔ)言支援體系（包括加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言弱勢(shì)群體的語(yǔ)言福祉，提升網(wǎng)絡(luò)及廣播語(yǔ)言的品質(zhì)，提升公共機(jī)關(guān)語(yǔ)言水平）；運(yùn)營(yíng)國(guó)語(yǔ)文化學(xué)校，提升國(guó)民的國(guó)語(yǔ)能力（包括開設(shè)國(guó)語(yǔ)專門教育課程，運(yùn)營(yíng)便民的國(guó)語(yǔ)文化學(xué)校，提供針對(duì)不同對(duì)象的國(guó)語(yǔ)文化學(xué)校特別課程）；開發(fā)國(guó)內(nèi)外普及韓國(guó)語(yǔ)教材，培養(yǎng)韓國(guó)語(yǔ)教育專家（包括國(guó)內(nèi)外韓國(guó)語(yǔ)教育資源開發(fā)和推廣，韓國(guó)語(yǔ)教育專家培養(yǎng)和教育研修課程的標(biāo)準(zhǔn)化，頒發(fā)韓國(guó)語(yǔ)教師資格證）。

二、韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃編制程序

從公共政策科學(xué)的觀點(diǎn)來說，政策制定的程序包括政策議程設(shè)置、政策目標(biāo)確定、方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)、方案評(píng)估與擇優(yōu)、政策合法化等環(huán)節(jié)。規(guī)劃作為一種公共政策，政策制定的程序同樣適用于規(guī)劃的編制。

（一）規(guī)劃問題政策化

政策議程的設(shè)置中最重要的是政策問題的確定。政策問題的確定以及政策目標(biāo)的確定都是基于對(duì)政策環(huán)境分析而做出的。韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的編制完全體現(xiàn)了應(yīng)遵循的程序。如第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃，在結(jié)構(gòu)上，序言之后便是“國(guó)語(yǔ)環(huán)境分析和診斷”，環(huán)境分析分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外環(huán)境兩個(gè)部分。在分析基礎(chǔ)上，就語(yǔ)言包含的各個(gè)領(lǐng)域的情況進(jìn)行了診斷，提出了需要解決的問題、規(guī)劃的政策方向和目標(biāo)。第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃至第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)見表2。

第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃雖然從章節(jié)名稱上沒有語(yǔ)言環(huán)境分析，但第一章“推進(jìn)背景”專門有一節(jié)語(yǔ)言政策環(huán)境分析。在第二章中，韓國(guó)在總結(jié)了第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃成果的同時(shí)，分析了其局限性，提出了相應(yīng)的改善方案。這與第一章的語(yǔ)言環(huán)境分析相輔相成，都屬于政策環(huán)境分析，在成果基礎(chǔ)上分析出的問題是對(duì)于前期規(guī)劃中的政策的檢驗(yàn)，提出的改善方案更具針對(duì)性。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

政策目標(biāo)作為政策所要達(dá)到的目的和效果，是政策方案制定的基本依據(jù)。政策目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。既有定性目標(biāo)又有量化目標(biāo)。對(duì)于韓國(guó)語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃而言，第一個(gè)至第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃都有一個(gè)總體目標(biāo)，具體目標(biāo)則體現(xiàn)在具體的各個(gè)領(lǐng)域的方案之中。總體目標(biāo)呈定性化，具體目標(biāo)則呈量化性。如，第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃的總體目標(biāo)是：讓韓國(guó)語(yǔ)由民族語(yǔ)言成為世界中的語(yǔ)言。第二個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的推進(jìn)目標(biāo)是：確保創(chuàng)造高品質(zhì)的語(yǔ)言文化基礎(chǔ)；為實(shí)現(xiàn)共生共榮社會(huì)做出貢獻(xiàn)；提高國(guó)際社會(huì)韓國(guó)語(yǔ)言地位；助力形成韓國(guó)語(yǔ)言推廣和傳承的條件。第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標(biāo)是：全體國(guó)民享受的國(guó)語(yǔ)，全世界共享的韓國(guó)語(yǔ)。第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的政策目標(biāo)為：構(gòu)建與第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的國(guó)語(yǔ)政策基礎(chǔ)并為此聚集力量；擴(kuò)張韓國(guó)語(yǔ)生態(tài)系，將韓文文化轉(zhuǎn)化為世界共享的文化。

（三）規(guī)劃方案

規(guī)劃方案也就是政策方案。確定目標(biāo)之后，便是如何去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就需要制定具體解決方案，也就是政策方案。就韓國(guó)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃而言，其規(guī)劃方案分為兩個(gè)方面：一個(gè)是推進(jìn)戰(zhàn)略；另一個(gè)是推進(jìn)課題。

第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃所提出的推進(jìn)戰(zhàn)略（方向）為：體現(xiàn)《國(guó)語(yǔ)基本法》的基本理念；擴(kuò)大實(shí)施社會(huì)統(tǒng)合語(yǔ)言福祉舉措；完善包容國(guó)際化、多元文化社會(huì)的多元主義語(yǔ)言規(guī)范；改善國(guó)語(yǔ)使用環(huán)境，提高國(guó)民國(guó)語(yǔ)能力；持續(xù)推進(jìn)引領(lǐng)知識(shí)信息文化時(shí)代的國(guó)語(yǔ)信息化事業(yè)；推進(jìn)文化相互主義視角下的“韓國(guó)語(yǔ)世界化戰(zhàn)略”；挖掘國(guó)語(yǔ)文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大地方語(yǔ)言、土著語(yǔ)調(diào)查事業(yè)。規(guī)劃提出了三大重點(diǎn)推進(jìn)課題和十大推進(jìn)課題。三大重點(diǎn)推進(jìn)課題具體見表3。

十大推進(jìn)課題為：推廣旨在使用正確國(guó)語(yǔ)的國(guó)家語(yǔ)言政策；構(gòu)筑擴(kuò)大南北語(yǔ)言交流及國(guó)際交流合作網(wǎng)；強(qiáng)化弱勢(shì)群體的語(yǔ)言福祉舉措；改善國(guó)語(yǔ)使用環(huán)境，增進(jìn)國(guó)民的溝通交流；創(chuàng)造提升國(guó)民國(guó)語(yǔ)能力的條件；調(diào)查語(yǔ)言使用的多樣性；整理《標(biāo)準(zhǔn)國(guó)語(yǔ)大辭典》，編撰適應(yīng)需要的辭典；構(gòu)筑國(guó)語(yǔ)信息網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)綜合信息系統(tǒng)；保護(hù)國(guó)語(yǔ)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)韓文產(chǎn)業(yè)化；強(qiáng)化旨在推廣國(guó)語(yǔ)文化的宣傳活動(dòng)。

第二個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略為：創(chuàng)造高品質(zhì)語(yǔ)言生活的條件；制定障礙人等語(yǔ)言弱勢(shì)群體福祉政策等，體現(xiàn)共同生活社會(huì)理念；推動(dòng)公共機(jī)關(guān)及大眾媒體的語(yǔ)言更加體現(xiàn)公共性，整頓混亂的外來語(yǔ)、專門用語(yǔ)，為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言民主主義做出貢獻(xiàn)；夯實(shí)使韓國(guó)語(yǔ)成為世界人的語(yǔ)言的環(huán)境基礎(chǔ)；通過建立韓文博物館，弘揚(yáng)韓文價(jià)值，運(yùn)用信息化環(huán)境和保護(hù)地方語(yǔ)言，助力國(guó)語(yǔ)振興。規(guī)劃提出了五大推進(jìn)課題，具體見表4。

第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的推進(jìn)戰(zhàn)略是：制定反映語(yǔ)言環(huán)境和語(yǔ)言現(xiàn)實(shí)的國(guó)語(yǔ)政策，提升國(guó)語(yǔ)能力、改善語(yǔ)言生活條件，構(gòu)筑社會(huì)融合和諧的語(yǔ)言溝通環(huán)境，強(qiáng)化以學(xué)習(xí)者為中心的韓國(guó)語(yǔ)教育基礎(chǔ)、提升教育質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)外弘揚(yáng)韓文價(jià)值和韓文文化。推進(jìn)的主要課題見表5。第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出了五大戰(zhàn)略和十五個(gè)推進(jìn)課題，具體見表6。

（四）規(guī)劃的合法化

韓國(guó)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃的合法化是根據(jù)《國(guó)語(yǔ)基本法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。《國(guó)語(yǔ)基本法》第六條第二款規(guī)定，文化體育觀光部部長(zhǎng)制定國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃需經(jīng)過國(guó)語(yǔ)審議會(huì)的審議。也就是說，經(jīng)過了國(guó)語(yǔ)審議會(huì)的審議，規(guī)劃編制就完成了合法化程序。《國(guó)語(yǔ)基本法》第十三條規(guī)定，為了審議語(yǔ)言發(fā)展和保護(hù)重要事項(xiàng)，在文化體育觀光部設(shè)國(guó)語(yǔ)審議會(huì)。規(guī)定設(shè)委員長(zhǎng)1人，副委員長(zhǎng)1人，以及委員60名以內(nèi)。委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)在委員會(huì)內(nèi)通過互選的方式選出。委員在國(guó)語(yǔ)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域的專家中，由文化體育觀光部部長(zhǎng)委任，可設(shè)分委員會(huì)。審議會(huì)的構(gòu)成及運(yùn)行相關(guān)事項(xiàng)由總統(tǒng)令規(guī)定。國(guó)語(yǔ)審議會(huì)的職責(zé)是：國(guó)語(yǔ)基本規(guī)劃的制定；語(yǔ)文規(guī)范的制訂和修訂；文化體育觀光部部長(zhǎng)賦予審議會(huì)的關(guān)于國(guó)語(yǔ)發(fā)展和保護(hù)的其他事項(xiàng)。

以第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃和第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃的編制為例，我們可以清楚地看到規(guī)劃編制的程序。第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃的編制工作于2006年6月初啟動(dòng)，文化觀光部國(guó)立國(guó)語(yǔ)研究院組織專門隊(duì)伍，著手制定第一個(gè)5年國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃。經(jīng)過多次院內(nèi)研討、外部專家咨詢，2006年9月27日國(guó)語(yǔ)審議會(huì)全體委員會(huì)和語(yǔ)言政策分科委員會(huì)第一次審議規(guī)劃草案，決定針對(duì)會(huì)議提出的問題修改后再次審議。之后從3個(gè)分科委員會(huì)各選出5人以下的人組成國(guó)語(yǔ)審議實(shí)務(wù)委員會(huì)。2006年10月27日召開了實(shí)務(wù)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)修改后的文本進(jìn)行了研究，再次修改后，2006年11月21日國(guó)語(yǔ)審議委員會(huì)進(jìn)行了最終的審議。12月29日向文化觀光部部長(zhǎng)提交了報(bào)告。至此，韓國(guó)第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃出臺(tái)。第四個(gè)五年語(yǔ)言工作規(guī)劃制定的程序?yàn)椋?021年4月，組成規(guī)劃編制專班，專班由文體部、國(guó)立國(guó)語(yǔ)院、韓文博物館、外部咨詢委員組成。完成規(guī)劃草案后相關(guān)部委、地方政府征求意見，2021年11月完成規(guī)劃送審稿。2021年12月經(jīng)過國(guó)語(yǔ)審議會(huì)審議。2022年1月發(fā)布。

三、韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和評(píng)估

（一）規(guī)劃執(zhí)行

政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動(dòng)過程，需要依靠一定的組織體系，需要投入一定的資源。在整個(gè)政策系統(tǒng)中，執(zhí)行是最終的歸宿，是關(guān)系到政策能否成功實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。對(duì)韓國(guó)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃而言，規(guī)劃的執(zhí)行主要體現(xiàn)在有關(guān)部門的分工合作上，也就是規(guī)劃執(zhí)行的組織體系的有效運(yùn)行。韓國(guó)第一個(gè)至第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃都明確了各有關(guān)機(jī)構(gòu)的分工，以推進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行。以第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃為例，它專設(shè)一章為各部門任務(wù)分工及推進(jìn)日程，按五大戰(zhàn)略分成了45項(xiàng)任務(wù)，標(biāo)明了負(fù)責(zé)部門和時(shí)間。

（二）規(guī)劃評(píng)估

政策評(píng)估是政策判定過程中的重要環(huán)節(jié)，通過評(píng)估，不僅可以了解政策執(zhí)行的結(jié)果，還可總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改善今后的語(yǔ)言政策提供依據(jù)。根據(jù)評(píng)估主體的類型可以分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的分類，可以分為過程評(píng)估和效果評(píng)估。韓國(guó)語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估可視為內(nèi)部評(píng)估，即由規(guī)劃編制的決策部門、執(zhí)行部門自行進(jìn)行的評(píng)估，是一種基于執(zhí)行結(jié)果的事實(shí)評(píng)估，是效果評(píng)估。

《國(guó)語(yǔ)基本法》第八條規(guī)定，韓國(guó)政府每年在定期國(guó)會(huì)召開前向國(guó)會(huì)提交語(yǔ)言發(fā)展和保護(hù)的舉措及實(shí)施結(jié)果報(bào)告書，也就是說要將語(yǔ)言工作規(guī)劃執(zhí)行情況向國(guó)會(huì)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是文化體育觀光部實(shí)施的規(guī)劃評(píng)估報(bào)告。以2020年為例，文化體育觀光部根據(jù)《國(guó)語(yǔ)基本法》的要求而編制的報(bào)告《語(yǔ)言發(fā)展和保護(hù)舉措及實(shí)施結(jié)果報(bào)告書（2020）》，共分五章，第一章為語(yǔ)言政策概要，包括語(yǔ)言政策的概念和方向、語(yǔ)言相關(guān)法令、語(yǔ)言政策主要機(jī)構(gòu)；第二章為國(guó)語(yǔ)使用現(xiàn)狀，包括公共語(yǔ)言使用實(shí)態(tài)、國(guó)語(yǔ)教育現(xiàn)狀、韓國(guó)語(yǔ)教育現(xiàn)狀、國(guó)外韓國(guó)語(yǔ)使用現(xiàn)狀、國(guó)語(yǔ)關(guān)聯(lián)民間團(tuán)體現(xiàn)狀；第三章為國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃，包括國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃概要、第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃、第二個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃、第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃；第四章為2020年國(guó)語(yǔ)政策實(shí)施結(jié)果，包括構(gòu)建以需求者為中心的語(yǔ)言政策、支持便捷的語(yǔ)言環(huán)境、構(gòu)建旨在促進(jìn)國(guó)民語(yǔ)言溝通的社會(huì)及文化基礎(chǔ)、強(qiáng)化韓國(guó)語(yǔ)推廣和教育基礎(chǔ)、韓文文化振興和擴(kuò)大共享；第五章為2021年國(guó)語(yǔ)政策主要推進(jìn)計(jì)劃。

四、韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃評(píng)析

縱觀韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃，從政策科學(xué)的視角有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）規(guī)劃議程政策問題的設(shè)置呼應(yīng)語(yǔ)言生活環(huán)境的變化

對(duì)于韓國(guó)語(yǔ)言政策而言，或者說對(duì)于韓國(guó)語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃所關(guān)注的政策問題而言，政策議程是隨著時(shí)代的變化而變化的。

在20世紀(jì)90年代之前，韓國(guó)語(yǔ)言政策關(guān)注的主要領(lǐng)域?yàn)閲?guó)語(yǔ)醇化、語(yǔ)文規(guī)范、韓文專用等與國(guó)民日常語(yǔ)言生活直接相關(guān)的問題。20世紀(jì)90年代以后，語(yǔ)言的計(jì)算機(jī)處理、南北語(yǔ)言統(tǒng)一、詞典編撰等成為語(yǔ)言政策新的課題。以英語(yǔ)為主的外國(guó)語(yǔ)言的傳播，給韓國(guó)國(guó)民的日常語(yǔ)言生活帶來了影響。特別是外來語(yǔ)、外國(guó)語(yǔ)言的濫用、誤用和網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言無差別使用，使韓國(guó)國(guó)家的語(yǔ)言環(huán)境逐漸惡化。急速發(fā)展的城市化及新老交替，使地方語(yǔ)言和文化面臨著滅亡的危險(xiǎn)。從世界范圍來看，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提高及“韓流”影響，學(xué)習(xí)韓國(guó)語(yǔ)的外國(guó)人越來越多，同時(shí)涉外婚姻、外國(guó)勞工也逐年增多，因此韓國(guó)語(yǔ)的國(guó)際傳播成為韓國(guó)政府面臨的新課題。面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命，人工智能、自動(dòng)翻譯等技術(shù)的發(fā)展，一般民眾希望專門用語(yǔ)更加簡(jiǎn)單易懂，《手語(yǔ)語(yǔ)言法》《盲語(yǔ)語(yǔ)言法》的施行，保障語(yǔ)言弱勢(shì)群體的“語(yǔ)言權(quán)”的社會(huì)認(rèn)識(shí)不斷深化，改善聾啞人和視聽障礙人的語(yǔ)言使用環(huán)境，提升國(guó)民的語(yǔ)言能力和理解力的呼聲增強(qiáng)。以上問題都成為韓國(guó)語(yǔ)言發(fā)展規(guī)劃必須要考慮的因素，必須要有應(yīng)對(duì)之策。韓國(guó)所制定的四個(gè)語(yǔ)言發(fā)展規(guī)劃可以說都是在分析各個(gè)時(shí)期語(yǔ)言環(huán)境的基礎(chǔ)上做出的，而且提出了相應(yīng)的對(duì)策。

（二）規(guī)劃議程政策問題的設(shè)置突出新技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)

第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的人工智能、非面對(duì)面相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給語(yǔ)言使用帶來了巨大影響。為此，韓國(guó)的國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃將語(yǔ)言文字工作與新技術(shù)的融合作為政策問題列入規(guī)劃。特別是第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃，體現(xiàn)得更為突出。第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃的愿景為：數(shù)字時(shí)代溝通的國(guó)語(yǔ)，共享的韓國(guó)語(yǔ)和韓國(guó)文化。提出兩個(gè)目標(biāo)之一就是構(gòu)建應(yīng)對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代環(huán)境的國(guó)語(yǔ)政策基礎(chǔ)，將構(gòu)筑第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代的國(guó)語(yǔ)政策基礎(chǔ)作為規(guī)劃五大戰(zhàn)略之首。提出開發(fā)人工智能語(yǔ)言文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)韓國(guó)語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)，語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)及研究教育等韓國(guó)語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)及口語(yǔ)（對(duì)話）語(yǔ)料庫(kù)、韓國(guó)語(yǔ)-外國(guó)語(yǔ)雙語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)。其他四個(gè)戰(zhàn)略也充分體現(xiàn)了語(yǔ)言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度融合。如，戰(zhàn)略四“推進(jìn)韓國(guó)語(yǔ)世界化”，也充分體現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，提出了開發(fā)韓國(guó)語(yǔ)大規(guī)模學(xué)習(xí)者語(yǔ)料庫(kù)、以人工智能為基礎(chǔ)的非面對(duì)面的內(nèi)容，利用人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新技術(shù)開發(fā)世宗學(xué)堂的在線教育課程。

（三）規(guī)劃議程政策問題的設(shè)置體現(xiàn)了國(guó)家語(yǔ)言國(guó)際傳播戰(zhàn)略

向世界推廣韓國(guó)語(yǔ)是韓國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。作為國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃，自第一個(gè)五年規(guī)劃至第四個(gè)五年規(guī)劃，韓國(guó)一直將韓國(guó)語(yǔ)的國(guó)際推廣作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，顯示了韓國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視，也顯示了政府作為規(guī)劃編制主體在規(guī)劃議程政策問題設(shè)置中的意志和作用。

在每個(gè)規(guī)劃中，韓國(guó)政府在推進(jìn)韓國(guó)語(yǔ)世界化方面最為重視的一項(xiàng)工作就是韓國(guó)在世界設(shè)立和運(yùn)營(yíng)世宗學(xué)堂，提出的目標(biāo)也最為明確。世宗學(xué)堂是韓國(guó)在國(guó)外單獨(dú)或合作設(shè)立的韓國(guó)語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)，始于2007年。第一個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出了分階段建立世宗學(xué)堂的目標(biāo)：第一階段，2007年至2011年在東北亞及中亞地區(qū)建立100個(gè)世宗學(xué)堂；第二階段，2012年至2016年在東北亞、南亞建立100個(gè)世宗學(xué)堂。執(zhí)行的結(jié)果是：第一個(gè)五年規(guī)劃期間，建立了60個(gè)世宗學(xué)堂、42個(gè)世宗教室。第二個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標(biāo)是：2016年世宗學(xué)堂達(dá)到200個(gè)。執(zhí)行的結(jié)果是：到2016年12月，在58個(gè)國(guó)家建立了174個(gè)世宗學(xué)堂。第三個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃提出的目標(biāo)是：世宗學(xué)堂到2021年達(dá)到200個(gè)。執(zhí)行的結(jié)果是：到2021年12月，在82個(gè)國(guó)家建立了234個(gè)世宗學(xué)堂。第四個(gè)國(guó)語(yǔ)發(fā)展基本規(guī)劃仍將擴(kuò)充世宗學(xué)堂數(shù)量、提高世宗學(xué)堂的質(zhì)量作為重點(diǎn)工作之一，提出了到2026年世宗學(xué)堂的數(shù)量達(dá)到350個(gè)的目標(biāo)。

（四）規(guī)劃制定過程體現(xiàn)出了顯著的法制化特點(diǎn)

法制化是韓國(guó)語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃編制的主體、周期、內(nèi)容、程序、評(píng)估等都由《國(guó)語(yǔ)基本法》及《國(guó)語(yǔ)基本法施行令》做出了規(guī)定。如，《國(guó)語(yǔ)基本法》第六條第一款規(guī)定了規(guī)劃的主體和周期，即，文化體育觀光部部長(zhǎng)需每5年制定一次語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃。《國(guó)語(yǔ)基本法》第六條第三款規(guī)定了規(guī)劃需包含的12項(xiàng)內(nèi)容。第六條第二款規(guī)定了規(guī)劃的法治化過程，即，規(guī)劃需經(jīng)過國(guó)語(yǔ)審議會(huì)的審議。第八條規(guī)定了規(guī)劃的評(píng)估要求，即，政府每年在定期國(guó)會(huì)召開前向國(guó)會(huì)提交語(yǔ)言發(fā)展和保護(hù)的舉措及實(shí)施結(jié)果報(bào)告書。可以說，韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃是法定規(guī)劃，是政策規(guī)劃，也是指南性規(guī)劃。

（五）規(guī)劃編制主體、執(zhí)行主體、評(píng)估主體同一，決策、執(zhí)行和監(jiān)督未能有效分離

韓國(guó)國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃編制主體、執(zhí)行主體、評(píng)估主體均為文化體育觀光部，沒有將決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效分離。在規(guī)劃編制過程中，雖然聽取了有關(guān)利益方、專家的意見，但編制的操作者為文化體育觀光部，不可避免地會(huì)更多反映本部門的意志。由于評(píng)估結(jié)果關(guān)系到績(jī)效，自我評(píng)估不可避免地存在著缺陷，也不利于從他人的視角發(fā)現(xiàn)問題，從而修正規(guī)劃，完善下一個(gè)規(guī)劃。編制主體、執(zhí)行主體、評(píng)估主體的同一，長(zhǎng)此下去，容易將部門利益固化為政策，使規(guī)劃成為部門利益的工具。

（六）規(guī)劃內(nèi)容部門化，未能有效整合其他部門的資源

規(guī)劃的內(nèi)容也過度集中在文化體育觀光部的職責(zé)范圍之內(nèi)，沒有很好地整合國(guó)家有關(guān)部門的力量。如，韓國(guó)語(yǔ)的國(guó)際推廣，就沒有把外交部及下屬機(jī)構(gòu)韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)、教育部及下屬機(jī)構(gòu)國(guó)立國(guó)際教育院等機(jī)構(gòu)和他們職責(zé)內(nèi)的工作納入規(guī)劃范圍之內(nèi)。規(guī)劃內(nèi)容的部門化也造成了決策的部門化、執(zhí)行的部門化等問題。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展規(guī)劃的成功有賴于編制、實(shí)施和評(píng)估三大要素。韓國(guó)在編制和實(shí)施、評(píng)估國(guó)家語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是語(yǔ)言工作發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和評(píng)估等要素的法制化，形成了《國(guó)語(yǔ)基本法>基礎(chǔ)上的規(guī)劃周期制度化、內(nèi)容規(guī)范化、制定流程程序化、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制化等特點(diǎn)。當(dāng)然，也存在著規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估主體同一，規(guī)劃內(nèi)容過于部門化的問題，以上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們思考和借鑒。

[責(zé)任編輯 李娜]