協同推進，促“雙減”工作走深走實

【摘 要】為了讓“雙減”工作走深走實，發揮學校、家庭、社會協同育人作用，要在全社會形成正面引導氛圍，讓家長進一步理解這一政策的價值與意義；要充分挖掘全社會的資源，給學生提供實踐體驗空間；要引導培訓機構規范管理，不要人為增加學生的校外負擔；要不斷提高教師的職業修養與專業水平，促進教育高質量發展。

【關鍵詞】“雙減”；走深走實；教育高質量發展

【中圖分類號】G527? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2023）23-0041-04

【作者簡介】楊文娟，江蘇省常州市鐘樓區教育局（江蘇常州，213000）黨工委書記、局長。

“雙減”政策實施以來，全國范圍內涌現了許多“雙減”的典型案例，教育系統圍繞“雙減”采取了諸多改革舉措，校外培訓機構的整治成效明顯。筆者曾在江蘇省常州市鐘樓區做過一次問卷調查，召開了多場小型座談會、專題研討會。總體而言，“雙減”給學生的健康成長營造了寬松氛圍，提供了多樣發展的時空，讓教師更專注研究“五項管理”的策略，創造了許多可借鑒可復制的好經驗，讓家長適度解放，緩解焦慮，有更多時間陪伴孩子，共度親子時光，讓培訓機構的管理更加規范、有序。但常州市鐘樓區在推動“雙減”走深走實的過程中也遇到了一些困難，有對政策本質的不解，有新要求落實的不暢，有觀念轉變的艱難。但不管怎樣，方向已經明確，唯有奮斗前行。

一、區域“雙減”工作現狀

“雙減”不僅僅是一項教育政策，它關乎社情民意，關聯教育發展。鐘樓教育人作為“雙減”實踐的“第一責任人”，為促進鐘樓每一位兒童的健康成長，時刻牢記使命，履職盡責。

1.學生的“作業設計”明顯優化

“雙減”意見明確指出“進一步減輕義務教育階段學生作業負擔”，這是“第一減”。學校最有實施權利與研究空間的也是“第一減”。為了優化作業管理，鐘樓區在“壓總量、控時間”基礎上，注重“調結構、提質量”，深入開展優質作業設計與展示交流活動，共享優質作業資源，不斷提高作業設計的針對性、有效性。各校從滿足學生的個性發展需求出發，實行分層彈性作業制，針對學生的個性特征與心理傾向、知識基礎與接受能力，設計不同類型的作業。其一，開放選擇。尊重學生的自主選擇，開放作業設計內容。充分放開作業設計與布置的權利，充分釋放學生的主動性與創造性，以促進不同個體學習目標的有效達成。其二，探索合作。以探索和合作模式為主，圍繞一個主題，讓學生分工合作完成相關作業，培養學生自主探究、合作交流的意識和能力。其三，融合滲透。努力實現課內外聯系，校內外溝通，學科間融合，讓學生綜合運用所學知識解決問題，培養和發展學生創新能力。其四，長短結合。專題作業與每日作業相結合，有效調控學生的作業時間。其五，線上線下相結合。利用信息技術豐富作業形式，提高作業效率，使全體學生在原有的基礎上學有所得，一部分學生更扎實地打好基礎，一部分學生整體提高，還有一部分學生優化知識結構。進一步提升教師作業設計能力，最終實現課堂教學的變革，為學生發展服務。

2.課后服務參與率明顯提升

鐘樓區2021年秋學期的課后服務率僅為80%，2022年春學期提升至90%，秋學期則提升至96%，主要得益于課后服務內容與方式的創新。我們實施了素質教育優質課程“白名單”進校園。兩年共審批通過了84家204門課程。這些專業機構、社會組織、非遺傳承人、能工巧匠的加盟，給課后服務增加了選擇性，極大地滿足了學生的興趣愛好。以常州市荊川小學為例，第一時段在“三提”（提高作業設計水平、提高作業管理水平、提高課后服務水平）、“三控”（控制作業總量、控制作業時間、監控作業批改）要求下開展作業“三服務”，學生在校高質量完成書面作業，做到“作業不回家”；第二時段融通校內外資源，結合鐘樓優質課程資源進校園“白名單”，開發并實施40多門課后服務社團課程，滿足學生多樣化、個性化發展需求。課后服務滿意度調查顯示，99.35%的家長對目前的課后服務比較滿意。79.71%的家長認為孩子提高了作業完成速度，睡覺時間有所提前。另有49.8%的家長認為孩子在課后服務中增長了知識、發展了特長、培養了良好的品質。

3.學科類培訓機構治理更加規范

“雙減”之初，鐘樓區學科類培訓機構共有81家，截至2021年年底，義務教育階段學科類培訓機構只剩下5家，剝離、轉型的有7家，注銷辦學許可69家，實現了“大大壓減”的目標。同時，原野蠻生長的培訓機構逐步規范。嚴格按照中央及省市要求落實教材（先后兩次對345份學科類材料、1616份非學科類培訓材料進行了審核）、從業人員（共對163人次學科類、945人次非學科類機構人員登記信息進行抽查，并將所有人員信息收集提交給公安部門，進行從業人員無犯罪記錄排查）、資金監管（100%落實了學科類培訓機構資金監管要求）、各類公示等。非學科類培訓機構分類管理，各主管部門開始進行分類統計，初步摸清了底數。教育部門主管28家，人社部門主管26家，科技部門主管17家，文體旅部門主管436家，并開始按照各自主管部門下發的要求分類重新審批（托管服務暫未列入）。轟轟烈烈的學科類培訓大大降溫。校外培訓專項治理以來，原來滿大街、樓層電梯內隨處可見的各類教育培訓廣告沒有了，各類制造教育焦慮的口號沒有了。2022年以來，初步統計共開展各類專項檢查11次，涵蓋“監管護苗”專項行動、惡意漲價排查、培訓教材及從業人員排查、省市“雙減”督查、疫情防控雙隨機等，出動檢查人員565人次，檢查培訓機構2157家次。暑期專項行動中發現違規機構11家，其中，限期整改8個，停業整頓3個，查處案例同時上報市教育局公示通報。

二、影響“雙減”走深走實的困難分析

“雙減”政策實施以來，各方面取得的成效、產生的影響是顯而易見的。但隨著時間的推移，一些新問題漸漸暴露出來，亟待采取更有針對性的舉措加以解決。

1.教師負擔明顯增加

教師過長的工作時間、過重的工作負擔成為影響教育高質量發展和“雙減”走深走實的顯性原因。這是座談中校長普遍反映的問題。落實“雙減”，“5+2”的課后服務責任主體是學校和教師，這樣教師原來每天8小時工作制演變成“8+2”小時工作制，初中教師每天工作時間甚至超過13小時，教師負擔明顯增加。雖然相關文件提出實施彈性上下班，但沒有具體可操作的方案和標準。由于義務教育都是坐班制，教師的班級管理、業務學習、與家長溝通等日常工作，使彈性上下班制很難在學校落地實施，也很難有明顯的成效。教師鉆研業務的時間與精力明顯不足。

2.家長觀念轉變困難

家長對學校教育有堅定的信心、給予充分的時間與空間、提供安全的保障與服務是影響教育高質量發展和“雙減”走深走實的重要因素。學生作業雖然有所減少，課余時間增多，但“從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動”的“雙減”目標并未實現。家長因為焦慮，自行給孩子布置作業、“隱形”找家教現象依然嚴重，“校內不增家庭增”的情況仍然存在。根據鐘樓區部分年級學生家長問卷反饋，“雙減”實施后，家長有焦慮和更加焦慮的占比為36.49%，離“家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著”的目標還有一段距離。

3.培訓監管難度更大

監管有三難：發現難，舉證難，處罰難。“雙減”要求加強對義務教育階段學科類校外培訓行為的監管，但因為中考高考要求未變，家長的現實需求依然存在。部分學科類培訓由明轉暗，或是一對一補課，或是打著素質教育、托管服務等幌子進行。這些機構隱形、分散，監管難度大。國家也出臺了對隱形變異培訓行為的處罰辦法，但在實施過程中還存在沒有專門的校外培訓機構執法隊伍的問題，每次與市監、城管、公安等部門聯合執法時，普遍反映舉證難。一方面執法人員很難入戶調查，另一方面是即使進入還需要兩個以上執法人員同時在場并取證，很多時候并不能有效固定證據。根據相關法律法規，對未成年學生的詢問還需監護人在場，否則不僅無效更是違法。

三、縱深推進“雙減”的措施

問題與困難是暫時的，迎難而上，多措并舉，多方協同，才能探索出一條真正落實“雙減”政策、促進學生健康成長的基礎教育高質量發展之路。

1.形成正面引導氛圍

要通過各種傳媒渠道，持續加大“雙減”政策的宣傳力度，讓社會各界充分理解實施“雙減”的重大意義。網信、公安等部門要加強網絡巡查，加大對自媒體的管理，對于干擾“雙減”政策落實的自媒體給予禁言、封號、關停等，形成風清氣正的輿論環境。要進一步營造尊師重教的良好社會氛圍，對學校教育、對每一個教師葆有堅定的尊重與信任，給予充分的時間與空間，提供安全的保障與服務。

2.提供實踐活動資源

“雙減”減的是書面家庭作業、學科類培訓，但同時要培養學生社會責任與擔當。“作業不回家”是為了讓學生回家后有大量的時間參與勞動實踐、體育鍛煉和社會實踐活動。除了重視家庭教育，政府部門要加強圖書館、科技館、體育館等公共設施建設，定期策劃適宜青少年的活動，讓學生雙休日或假期有地方可去、有事情可做，讓這些地方成為學生實踐活動的打卡地。

3.重視培訓機構規范運行

首先是進一步明確分類。對于一些語言類、思維訓練類、閱讀理解寫作類、益智珠心算等較模糊的培訓要給出是否為學科類培訓的權威鑒定意見。其次是進一步厘清管理邊界職能。政府要對“雙減”各成員單位進一步明晰責任分工，各主管單位也要清晰下達任務。遵循誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則，部門街道社區均應職責清晰，涉及聯動聯合，由政府領導組織聯席會議、教育牽頭、各部門聯動。最后是嚴厲打擊“隱形變異”培訓。對于“托管服務”的監管要明確主管部門責任，對“隱形”學科類培訓要加大處罰力度。

4.發揮學校教育主陣地作用

一是注重高素質的教師隊伍建設。減負必須增效，要讓學生回到校園，必須切切實實讓課堂有吸引力。因而，建設一支高素質教師隊伍是“雙減”的成效保證。要引領教師強化責任感和使命感，自覺以“四有好老師”“四個領路人”要求為導向，堅定理想信念、提升道德情操、胸懷仁愛之心，以實際行動助力“雙減”走深走實。同步也要研究教師彈性上下班制，切實關愛教師。二是追求高質量的課堂教學。教師要沉心靜氣，研究高效課堂如何演繹，高質量作業如何設計，教學評一體化如何開展，這樣，教師深思考、課堂高質量、學生輕負擔將成為可能。要從理念上形成共識、管理上界定邊界、行動上創新突破、評價上明確導向，構建育人新格局。三是提供多元的課后服務供給。課后服務內容的安排、項目的選擇、校外機構的引入既要考慮國家立場、學校需要，也要充分考慮學生期望和家長的真實需要。要從顧客視角、受眾心理來看待課后服務的成效，因而除了完成作業、參與興趣社團，還可以考慮學生和家長的現實需要——提優補差，讓學校的優質服務緩解家長焦慮。

下一階段，為了使“雙減”工作進一步走深走實，鐘樓區將履行“三個始終”，即“為黨育人、為國育才”的使命責任始終不減，培養“認同度高、適應性強、幸福感濃”的鐘樓兒童的目標始終不變，追求教育高質量發展的步伐始終不停。作為“全國義務教育優質均衡先行創建區”和市基礎教育綜合改革實驗區，鐘樓教育將進一步破局開路、克難前行，積極探索更加符合區域發展目標的“雙減”舉措，努力實現義務教育優質均衡發展，以辦好人民滿意的教育為己任，在實現中國式教育現代化的征程上勇毅前行，踔厲奮發。

責任編輯：朱茂勇