王小魯：政府支出重點(diǎn)應(yīng)在民生

張舸

王小魯。

“近年來中國的收入增速不及經(jīng)濟(jì)增速，其中有一個(gè)好消息和一個(gè)壞消息。好消息是城鄉(xiāng)居民收入的差距有所收窄，2017年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.71倍，到2022年是2.45倍，差距縮小了。壞消息是這種差距的縮小，是城鎮(zhèn)居民收入減速造成的。”

6月27日，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在《財(cái)經(jīng)》雜志年度對(duì)話2023會(huì)議上，做了主題為《收入分配改革與消費(fèi)提振》的主題演講。

王小魯對(duì)當(dāng)前收入分配和消費(fèi)形勢(shì)做了分析，指出當(dāng)前收入減速抑制了消費(fèi)增長(zhǎng)，消費(fèi)疲軟又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。過去我們習(xí)慣靠“貨幣刺激”和“擴(kuò)大政府投資”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在效果越來越不明顯。他表示，“這是因?yàn)樵谙M(fèi)過低時(shí)，光靠貨幣刺激和擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。目前我們需要的是通過改善民生提振消費(fèi)需求。要從振興民營經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)保障入手。”

提振民營經(jīng)濟(jì)是做大收入的蛋糕；改善社會(huì)保障是通過再分配手段，完善收入分配制度。王小魯指出，當(dāng)前仍有大量外來務(wù)工者沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋，更不可能享受保障房。

“解決失業(yè)問題不光是解決了老百姓的燃眉之急，也改善了收入分配，改善了居民消費(fèi)，提振了消費(fèi)需求，為未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的動(dòng)力。”王小魯建議，要處理好這方面的問題，政府職能需要轉(zhuǎn)變，支出結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)改變。過去的財(cái)政大量用于政府投資，今后政府支出的重點(diǎn)要放在解決民生問題上。

近年來收入分配和消費(fèi)形勢(shì)

從2017年到2022年，過去五年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增長(zhǎng)是5.2%，居民收入實(shí)際年均增長(zhǎng)5.1%，其中城鎮(zhèn)居民的收入明顯減速，這五年平均4.1%，明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這方面有一個(gè)好消息，城鄉(xiāng)居民收入的差距有所收窄，2017年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入的2.71倍，到2022年是2.45倍，差距縮小了。但是也有一個(gè)壞消息，這種差距的縮小實(shí)際是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入減速造成的。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部我們看到收入差距在擴(kuò)大，城鎮(zhèn)20%的高收入家庭和20%的低收入家庭相比，人均收入差距從5.6倍，五年中擴(kuò)大到了6.3倍。這五年間中低收入居民和中等收入居民的收入增長(zhǎng)是顯著慢于高收入居民增長(zhǎng)的，2022年20%的城鎮(zhèn)低收入家庭人均實(shí)際收入下降了0.7%。我們注意到國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國居民基尼系數(shù)，其上升也反映了居民收入差距在一定程度上擴(kuò)大。

中低收入居民收入放緩，一個(gè)重要的影響因素是失業(yè)。從2018年到2022年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從4.9%上升到5.5%。今年到4月為止，城鎮(zhèn)年輕人的失業(yè)率，即16歲到24歲人口失業(yè)率達(dá)到了20.4%。從歷史上看也是非常高的水平。因此高失業(yè)是居民收入，特別是低收入居民收入下降的重要原因。

另外是居民消費(fèi)的增速放緩。從2017年到2022年居民人均消費(fèi)年均增長(zhǎng)經(jīng)過CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）平減以后只有3.9%，顯著低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)更低，年均只有2.3%。2022年平減以后的城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)實(shí)際下降1.7%。雖然從統(tǒng)計(jì)上看到居民收入總體上還保持了正增長(zhǎng)，但是我們也觀察到一個(gè)現(xiàn)象，國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)是明顯上升了。從2019年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)是28.2%，去年上升到30.5%，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)系數(shù)從30.0%上升到33.0%。恩格爾系數(shù)指的是居民食品消費(fèi)占總消費(fèi)的比例，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里它是一個(gè)和居民收入負(fù)相關(guān)的指標(biāo)。當(dāng)居民收入上升的時(shí)候，恩格爾系數(shù)是下降的，因?yàn)榫用袷杖肷仙涂梢杂懈嗟腻X花在食品以外的消費(fèi)。現(xiàn)在我們看到一個(gè)互相矛盾的現(xiàn)象，居民收入統(tǒng)計(jì)反映的是居民收入仍然保持了正增長(zhǎng)，但是過去幾年恩格爾系數(shù)無論是在城市還是在農(nóng)村都明顯的上升了。

居民的消費(fèi)疲軟對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有不良的影響。我們說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)之間存在雙向的因果關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的時(shí)候，居民收入和消費(fèi)都會(huì)受到影響，可能消費(fèi)受到的影響更大。但是當(dāng)居民消費(fèi)疲軟的時(shí)候，反過來又會(huì)進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因是消費(fèi)需求不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)缺乏拉動(dòng)的作用。

2022年全國最終消費(fèi)率是53%，也就是說居民消費(fèi)+政府消費(fèi)，合計(jì)占GDP的比重只有53%，其中居民消費(fèi)占GDP的比重是37%。這個(gè)比例在世界上也是少有的低消費(fèi)率。這種情況實(shí)際上已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。在這種情況下，我們看到過去想靠貨幣刺激來鼓勵(lì)投資、來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和想靠擴(kuò)大政府投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這兩方面的政策效果都變得越來越差。原因是什么？原因是消費(fèi)過低。在消費(fèi)過低的情況下，光想靠貨幣刺激和擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際是不現(xiàn)實(shí)的。目前我們需要的是通過改善民生提振消費(fèi)需求。

近年來民營經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)

從數(shù)據(jù)來看，過去五年，從2017年到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入用PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）做價(jià)格平減之后，實(shí)際的增長(zhǎng)只有3%，規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。從全部規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入中減去國有控股企業(yè)的營業(yè)收入以后，剩余的非國有控股的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入實(shí)際增長(zhǎng)只有0.5%。非國有企業(yè)的主體就是民營企業(yè)，民營企業(yè)的經(jīng)營狀況面臨一系列的困難，導(dǎo)致了和國有控股企業(yè)之間出現(xiàn)了越來越大的差距。

從營業(yè)收入來說，2022年國有控股工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入增長(zhǎng)是8.4%，私營企業(yè)工業(yè)收入只增長(zhǎng)了3.3%。而且這個(gè)3.3%是名義收入，如果用PPI做過價(jià)格平減以后實(shí)際是下降了0.8%。可以說，國企和民企的營收，表現(xiàn)出一個(gè)上升一個(gè)下降。從利潤(rùn)角度來看，國有控股工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了3.0%，虧損額也有大幅度的上升，上升了9.4%；但是私營企業(yè)的情況更嚴(yán)重，利潤(rùn)下降7.2%，虧損總額大幅度的上升53.7%。2023年的1月-4月，剛剛過去的四個(gè)月中，國企的營業(yè)收入正增長(zhǎng)0.7%，私企營業(yè)收入下降了1.1%，也是一個(gè)上升一個(gè)下降。從投資角度來看，2022年國有控股固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)是10.1%，而民間固定資產(chǎn)投資只增長(zhǎng)了0.9%，扣除價(jià)格因素以后是負(fù)增長(zhǎng)。剛剛過去的2023年1月-5月，國有控股投資增長(zhǎng)8.4%，民間投資下降1.1%。

近年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，再加上前面說的這些收入、消費(fèi)挑戰(zhàn)，和民營經(jīng)濟(jì)目前面臨的挑戰(zhàn)基本上是同步發(fā)生的。

民營經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)收入分配和消費(fèi)的影響

我們知道民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)作出了主要貢獻(xiàn)，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上是由民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，直接影響中低收入居民的收入，而且會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

除此之外，民營企業(yè)和國有企業(yè)之間兩個(gè)部門不同的走勢(shì)，也導(dǎo)致了收入的不均衡分配，也是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的一個(gè)因素。以前有多個(gè)實(shí)證研究都證明，市場(chǎng)化程度比較高的東部沿海省份競(jìng)爭(zhēng)更加公平，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，占比更高。改革開放以后，民營經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，效率明顯高于國有經(jīng)濟(jì)。那些經(jīng)濟(jì)走在前面的沿海省份，基尼系數(shù)要明顯低于市場(chǎng)化程度相對(duì)比較低的中西部省份。基尼系數(shù)更低，意味著收入分配更加公平。

這個(gè)觀察和部分人的直接印象不同，有些人認(rèn)為收入差距過大都是市場(chǎng)化帶來的，但是王小魯和他們的主張相反，如果搞平均主義，搞劫富濟(jì)貧，搞打擊民營資本，反而沒有辦法帶來公平的分配，也沒有辦法導(dǎo)致共同富裕。這些措施在改革以前都用過，它帶來的結(jié)果是低效率，低效率的結(jié)果是共同貧困，而不是共同富裕。我們國家在改革開放初期，人均GDP只有200美元，農(nóng)村三分之一的人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，人均年收入不到100元人民幣。這種狀況應(yīng)該是處在相對(duì)極端的貧困狀態(tài)。如果用2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，改革以前97%以上的農(nóng)村人口都處在貧困狀態(tài)。這種情況也說明過去那種反市場(chǎng)的分配體制，實(shí)際上不能帶來公平的分配。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，我們有初次分配，也有再分配。初次分配取決于生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、人力資本、物質(zhì)資本，也包括土地，這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)有更大的貢獻(xiàn)就會(huì)帶來更高的收入。當(dāng)然這種情況會(huì)導(dǎo)致收入分配的不平均。但如果想用權(quán)利主導(dǎo)分配來代替市場(chǎng)的初次分配，往往導(dǎo)致錢權(quán)交易，導(dǎo)致政商勾結(jié)，導(dǎo)致腐敗和不公平的分配。在市場(chǎng)條件下，再分配并不是要打亂初次分配的基本格局，而是要靠公共服務(wù)、社會(huì)保障和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這些比較完善的制度，來彌補(bǔ)初次分配的不足，讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。

如何長(zhǎng)期改善收入分配

收入分配如何得到長(zhǎng)期改善？首先是要做大收入的蛋糕，也就是振興民營經(jīng)濟(jì)，如果民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題，那么收入分配也會(huì)面臨問題。我們需要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是改善收入分配的前提。因此必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持政策對(duì)不同類的企業(yè)一視同仁。而且，并不僅僅限于政策宣誓，關(guān)鍵在于具體落實(shí)。

落實(shí)時(shí)側(cè)重四方面：第一要嚴(yán)格遵守《憲法》規(guī)定的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，確保民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利不受侵犯。第二是要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，無論是政策還是政府施政，對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)要一碗水端平，保證國有企業(yè)和民營企業(yè)長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展。我們的政策早就明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，因此在配置資源時(shí)要更重視“市場(chǎng)”。第三是要減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，特別要注意一些政策“翻燒餅”對(duì)市場(chǎng)的打擊，防止其對(duì)營商環(huán)境造成的不良影響。第四是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上完善公共服務(wù)和社會(huì)保障。在我看來，完善收入分配有兩個(gè)重要的方面不能忽略：一個(gè)方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面僅靠市場(chǎng)還不能做到完善收入分配，還要在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不斷的改善公共服務(wù)和社會(huì)保障。我們國家是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，資源配置主要由市場(chǎng)來決定，在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，解決那些關(guān)鍵的民生問題，改善收入分配，是政府需要完成的任務(wù)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，直接影響中低收入居民的收入，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。圖/視覺中國

當(dāng)前，改善社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急。我們國家城鎮(zhèn)勞動(dòng)者大約是4.6億人，有一半是新城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，也就是外來務(wù)工者，他們沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，至今被稱之為農(nóng)民工，但他們?cè)缇褪浅擎?zhèn)常住人口，早就在城市長(zhǎng)期進(jìn)行建設(shè)工作。因?yàn)闆]有取得城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致他們中間有相當(dāng)一部分人沒有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋。

2021年的數(shù)據(jù)，按照城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)來計(jì)算，沒有納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例大約25%，城鎮(zhèn)就業(yè)者中間大約四分之一沒有納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。24%的人沒有納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，51%的人沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)，這51%基本上都是外來的勞動(dòng)者。另外，沒有取得城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者在住房保障方面基本上是0覆蓋的局面。這些問題在我看來都是迫切需要解決的問題。

此外，還面臨著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低的同時(shí)，領(lǐng)取保險(xiǎn)金的比例更低的問題。用2021年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來計(jì)算，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)大約是2300萬人，但是有多少人在2021年領(lǐng)到過失業(yè)保險(xiǎn)金？只有600萬人。為什么？一個(gè)原因是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率低，只覆蓋了一半的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。另一個(gè)原因就是哪怕加入了失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)楦鞣N相應(yīng)手續(xù)和規(guī)定，也不一定在失業(yè)后，能夠很容易地領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。這是需要解決的一方面。另外，很多外來勞動(dòng)者在失業(yè)后因?yàn)闆]有收入來源，只能盡快回到原籍。這樣一來，如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的過程還很漫長(zhǎng)的話，他們根本等不到領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)就只能回到原籍了，也就自動(dòng)退出了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人群范圍。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)新城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的覆蓋，和對(duì)此前未被納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的人群進(jìn)行臨時(shí)性失業(yè)救濟(jì)是非常有必要的。特別是在當(dāng)前高失業(yè)率的情況下解決這方面的民生問題，是當(dāng)務(wù)之急。

概括一下，解決好居民的醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題、失業(yè)保障問題、住房保障問題都會(huì)大大改善收入分配。而要解決好這方面的問題，政府職能需要轉(zhuǎn)變，政府支出結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的改變。我們的財(cái)政過去是大量用于政府投資，或者用于行政性支出。如果今后政府支出的重點(diǎn)放在民生上，一方面可減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面解決那些關(guān)鍵的民生問題。特別像剛才提到的失業(yè)保險(xiǎn)和其他方面的社會(huì)保障問題，解決了這些問題可能對(duì)改善收入分配，提振消費(fèi)需求會(huì)起到非常積極的作用。它不光是解決了老百姓的燃眉之急，也改善了收入分配，改善了居民消費(fèi)，提振了消費(fèi)需求，為未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的動(dòng)力。

（內(nèi)容有刪減）