“體旅融合”背景下神農架林區山地戶外運動產業發展研究

杜君鵬

摘 要：以神農架林區開展的山地戶外運動為研究對象，探討了“體旅融合”背景下神農架林區山地戶外運動產業發展契機，并提出通過完善山地戶外產業整體布局、打造山地戶外運動品牌、深入推進“體旅融合”、加強人才隊伍建設等措施，旨在有力推動神農架林區山地戶外運動產業的發展。

關鍵詞：體旅融合;神農架;山地戶外;運動產業

山地戶外運動產業是指“以自然山地環境為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導航等項目”[1]。根據2022年10月國家體育總局、國家發展改革委等八部門聯合印發的《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》，到2025年，戶外運動產業總規模將超過3萬億元。

神農架林區位于湖北省西北部，擁有中國中部地區最大的原始森林，平均海拔1700米，其中海拔3000米以上的山峰有6座，海拔2500米以上山峰20多座，最高峰神農頂海拔3105.4米，堪稱戶外運動的“天堂”。據統計，2019年神農架林區旅游產業對GDP的貢獻率達到59.7%，有著舉足輕重的地位。本文以神農架林區開展的山地戶外運動為研究對象，從“體旅融合”的視角下梳理其發展現狀并提出相應對策，以期為完善林區山地戶外運動產業布局、豐富旅游產品供給提供理論參考。

一、神農架林區山地戶外運動產業“體旅融合”發展契機研究

（一）相關政策的出臺是發展神農架林區山地戶外運動產業的強力背書

2016年國家先后頒布和實施了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《“健康中國2030”規劃綱要》《體育產業發展“十三五”規劃》《山地戶外運動產業發展規劃》等一系列政策和措施;2019年國務院辦公廳印發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》;2021年8月3日，國務院印再次印發《全民健身計劃（2021—2025年）》;2022年10月國家體育總局、國家發展改革委等八部門共同印發《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年））》。

2017年5月，湖北省人民政府辦公廳《關于加快健身休閑產業發展的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕29號），明確以戶外運動為重點，支持具有消費引領性的健身休閑項目發展，形成“三縱三橫”（神農架—宜昌—恩施，襄陽—隨州—荊門，黃岡—鄂州—黃石—咸寧;長江沿線，318、316國道）山地戶外運動布局;2021年12月，湖北省體育局發布《湖北省體育發展“十四五”規劃》（鄂體〔2021〕50號），強調“構建現代產業體系，鼓勵發展電子競技、航空運動、汽摩運動、冰雪、馬術、山地戶外運動、帆船、擊劍等新興時尚運動項目”[2]。

一系列從國家層面至地方政府事關體育產業領域的政策文件的頒布實施，從產業發展、產業融合、賽事組織、保障體系等方面為神農架林區山地戶外運動產業發展創造了良好的政策環境，逐漸形成支撐其戶外運動相關產業健康發展的政策體系。

（二）得天獨厚的自然資源是發展神農架林區山地戶外運動的絕佳條件

神農架林區，地處武當山、長江三峽組成的旅游帶，被譽為“華中綠肺”“天然氧吧”，擁有開展山地戶外運動的天然資源。

近年來，神農架先后舉辦了神農架國際馬拉松、UTSS神農架森林越野跑、環大九湖國際大學生自行車挑戰賽、神農架大眾冰雪節、神農架“野人五項”自行車公開賽、山地徒步大賽等一系列大型戶外體育賽事活動，每年舉辦各類大小體育運動40余項，形成了自行車、越野跑、徒步、森林馬拉松、滑雪等“野人五項”戶外公共品牌，并建成送郎山健身公園、巴桃園山車營地、官門山攀巖等20余處大型戶外運動基地。

2021年，神農架林區被國家體育總局授牌“國家體育產業示范基地”，并榮獲“湖北體育旅游十佳目的地”;2016年、2017年、2022年神農架“野人五項”體育旅游線路榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路;2021年11月19日，“2020IMTA山地旅游獎”在貴陽國際山地旅游聯盟總部舉行頒獎典禮，神農架神農云寨旅游有限公司開發的神農架景區騎行徒步旅游線路項目入圍“最佳山地旅游徒步線路獎”。

依托著得天獨厚的自然資源優勢和政策支持，神農架林區戶外運動蓬勃發展，逐步形成以山地戶外和滑雪為主導的戶外運動產業布局。

（三）“體旅融合”是豐富神農架旅游產品供給、培育旅游新業態、延伸旅游產業鏈的迫切需要

神農架森林覆蓋率高達90%，動植物物種豐富，屬于世界自然遺產，生態環境保護位居首位。所以出現了“有樹不能砍，有獸不能獵，有藥不能采，有礦不能開”的景象。1992年，神農架林區被正式確定為國家級貧困縣;2000年3月，神農架林區全面停止天然林采伐，關閉了80多家森工企業，“一木獨大”的傳統產業格局徹底終結，進而導致地方工業經濟滑坡，財政收入銳減，以“木頭經濟”支撐的地方財政面臨著前所未有的困境，而發展生態旅游成為經濟轉型的突破口。

2018年8月7日，神農架林區正式退出國家級貧困縣;2019年，全區旅游直接從業人員7000多人，間接從業人員2萬多人，占本地就業總人數的20%，接待游客1828萬人次，旅游收入67億元，對GDP的貢獻率達到59.7%;2023年伊始，僅元旦假期至1月15日，景區接待游客2.24萬人次，與2022年同期相比增長66.5%，收入140.91萬元，與2022年同期相比增長47.4%，遠超2019年同期水平，接待游客人次同比2019增長377%，收入同比2019增長96.5%。旅游產業已成為神農架林區的重要經濟支柱。

隨著旅游業的快速發展，林區政府也在不斷總結反思，已經逐漸意識到豐富旅游產品供給、培育旅游新業態、延伸旅游產業鏈對于神農架旅游產業可持續發展的重要性。2021年9月，《神農架林區文化和旅游業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》中談到“十三五”文化和旅游發展主要問題時指出：“產業產品體系尚待完備，旅游和體育產品供給不足，旅游產品體系仍以生態觀光和中端度假為主……尤其是缺少有強大吸引力的產品以IP為統領的品牌形象體系，旅游品牌形象和市場的辨識度影響力有待提升”[3]。2021年神農架林區《政府工作報告》中進一步強調，推進大旅游提質升級已成為神農架林區重點工作之一，同時《報告》指出“實施品牌引領工程，聚力打造‘神農文化品牌、‘神農醫藥康養品牌、‘遠山兒童村研學品牌、‘野人五項戶外運動品牌、‘神農山居民宿品牌、‘神農四寶購物品牌等品牌體系。完善產業鏈，補強產業鏈，持續優化生態游、避暑游、滑雪游‘三大特色游產品，重點發展旅游+康養、+研學、+戶外體育、+民俗、+特色美食五類新型消費項目”[4]是實現提質升級的重要措施。

打造“野人五項”戶外運動品牌、開發滑雪游特殊旅游產品、發展旅游+戶外體育新型消費項目，戶外運動已經成為神農架旅游提質升級重要措施中不可或缺的部分。

二、“體旅融合”背景下神農架林區山地戶外運動產業發展對策研究

在神農架戶外產業蓬勃發展的同時也注意到，一方面，相較于滑雪，山地戶外產品供給較為滯后，消費需求比較單一，內部結構也不盡合理，整體實力在山地戶外行業并不突出;另一方面，就林區戶外產業整體發展規劃看，山地戶外運動尚未形成與冰雪運動產品聯動開發的格局，尤其是缺少類似滑雪產業般具有強大吸引力的產品IP為統領的品牌形象體系，仍未形成山地戶外與滑雪并駕齊驅的戶外產業布局。

（一）強化政策扶持，完善山地戶外產業整體布局

做好頂層設計，強化政策的扶持與引導功能。首先，在保護生態環境的前提下合理布局，從硬件上保障山地戶外發展用地;其次，加強地方金融財稅支持，強化多渠道、多元化資金投入，實施稅費政策優惠，從經濟上保障山地戶外產業可持續發展;最后，構建良好的地方營商環境，加強招商引資工作，優化文旅政務服務，加大典型企業、新興企業的支持幫扶力度，搭建山地戶外行業共創共享平臺。

完善山地戶外產業發展布局，打造全貫穿式神農架戶外運動產品體系。充分依托林區天然的山地資源和生態環境，突出專業戶外為主的競技類和“泛戶外”為主的群眾類相結合大方向，同時根據項目、氣候、自然環境特點合理布局，重點打造以春季徒步、夏季自行車汽車行、秋季馬拉松、冬季滑雪為主線的“春、夏、秋、冬”全貫穿式神農架戶外運動產品體系，力求做到全年無“淡季”。

（二）著力品質提升，打造山地戶外運動品牌

首先，重點打造“野人五項”品牌，提升項目品質。神農架“野人五項”體育旅游線路曾三次榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路，已初具品牌效應，以此為基礎優化線路，提升品質。同時還應完善相關配套設施，建設健全山地戶外安全救援體系，全面提升山體戶外運動產業服務，創新商業化運營，打響神農架山地戶外運動品牌。

其次，立足傳統，積極承辦、引進更高級別的賽事活動。積極發展傳統品牌賽事，提高神農架環大九湖自行車賽、神農架國際山地徒步馬拉松、UTSS神農架森林越野跑等傳統品牌賽事的商業化運營能力，全力打造幾項國內、國際高級別山地戶外運動品牌賽事。同時，積極引進一批具有影響力的大型賽事。

最后，創新發展戶外運動休閑項目，拓展山地運動消費空間。適時建設一批航空飛行營地、戶外運動營地、汽車露營地等新型營地，豐富現有產品體系。同時在現有戶外運動基地基礎上，開發戶外露營、高空極限運動、水上漂流、峽谷溯溪探險、低空飛行等新興項目，發展神農架林區戶外運動產業新業態，拓展消費空間。

（三）堅持創新發展，深入推進“體育+旅游”融合發展

2016年文化和旅游部與國家體育總局簽訂《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》，共同推動促進體育旅游互動融合;2021年7月《全民健身計劃（2021—2025年）》發布，要求“促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給”[5];2021年9月，《湖北體育發展“十四五”規劃》發布，文中多次提及體育與旅游融合發展，“實施‘體育+工程，大力發展體育運動技能培訓、運動健康服務、體育旅游等產業”[6]。由此可見，“體旅融合”已成為體育產業和旅游產業融合發展的共同方向。

2021年，神農架林區被國家體育總局授牌“國家體育產業示范基地”，并榮獲“湖北體育旅游十佳目的地”;神農架“野人五項”體育旅游線路曾三次榮獲“中國體育旅游精品項目”十佳線路;2021年神農架景區騎行徒步旅游線路項目入圍2020IMTA山地旅游獎“最佳山地旅游徒步線路獎”。這一系列成果的取得夯實了神農架林區深入推進“體旅融合”產業融合發展的基礎。

以UTSS神農架森林越野跑、神農架“野人”五項戶外越野賽等大型體育賽事類活動為窗口，擴大神農架“旅游+體育”品牌知名度;以旅游為基礎、以體育為突破口，深入推進“體旅融合”產業發展;加強“文旅+體育”的文旅體產業融合新業態研究，創新多元化產品的開發已成為推動神農架林區體育產業發展的重要手段。

（四）開展產學研戰略合作，加強人才隊伍建設

根據“體旅融合”項目開發建設、經營管理、市場營銷等現實需求，建立“體育+旅游”專業人才智庫。同時，以提升能力為首要素，建立常態化人才培養與激勵機制，通過招、引、育等多種途徑實現人才儲備與更新;以新業態人才需求為突破口，依托重大項目和工程，引進各類“體育+旅游”緊缺人才;以高校科研機構、重點體育企業為依托，建設體育產業產學研基地、體育產業人才實訓基地、體育產業智庫，培養一批體育企業管理精英和經營骨干，并推動林區與周邊省份文旅教育科研機構開展產學研戰略合作，進行訂單式人才培養。

2013年7月，中國地質大學神農架戶外實習基地落戶神農架官門山景區攀巖基地;2019年12月，武漢體育學院經濟與管理學院與神農架林區文化和旅游局正式簽約，聯袂開展與神農架林區戶外運動產學研合作，并掛牌成立“武漢體育學院神農架戶外運動產學研基地”;2020年7月，神農架林區文化和旅游局聯合武漢體院、廣州縱貫線公司規劃對神農架“野人五項”線路優化升級，開發出六條“新野人五項”體育旅游線路。開展產學研戰略合作，已成為利用林區戶外運動產業資源、配套設施實現與高校、企業、社會組織優勢互補、資源共享、共同發展的新路徑。

三、結語

神農架林區擁有開展戶外運動的自然資源優勢，在政策規劃、產業需求擴大以及林區發展剛性需求的共同推動下，神農架林區戶外運動蓬勃發展。而在“體旅融合”背景下，通過完善山地戶外產業整體布局、打造山地戶外運動品牌、深入推進“體旅融合”、加強人才隊伍建設等措施能有力推動神農架林區山地戶外運動產業的發展。

參考文獻：

[1] 國家體育總局.山地戶外運動產業發展規劃[EB/OL].[2016-11-08].https：//www.sport.gov.cn/n315/n330/c774667/content.html.

[2][6] 湖北省體育局.湖北省體育發展“十四五”規劃.[EB/OL].[2021-09-30].http：//tyj.hubei.gov.cn/fbjd/zcwj/gfwj/202201/P0202201263800

07872186.

[3][4] 神農架林區文化和旅游局.神農架林區文化和旅游業發展“十四五”規劃（2021—2025年）[EB/OL].[2021-09-27].http：//fgw.snj.gov.cn/zdgknr/ghxx/202109/t20210927_378 4008.shtml.

[5] 國務院.全民健身計劃（2021—2025年）[EB/OL].[2021-08-03].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/03/content_5629218.htm.