以行政訴訟推進法治政府建設

黃永維

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。建設法治政府，一方面離不開政府自身的努力，另一方面也要充分發揮外在保障機制作用。行政訴訟是黨在司法領域密切聯系人民群眾、實現依法執政的重要途徑，是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的重要法律制度，是法治政府建設的穩壓閥、體溫計、晴雨表。黨的十八大以來，人民法院持續深入學習領會《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞轉變政府職能、優化政府職責體系和組織結構、提高行政效率和公信力等重點內容，立足本職、精準發力，進一步助推法治政府建設。

堅持合法性審查標準，推動行政機關嚴格規范公正文明執法。“合法性審查”制度最初來源于行政訴訟法，人民法院行政審判是承擔合法性審查功能的唯一訴訟機制。要堅持合法性審查原則，以事實為根據、以法律為準繩，依法對被訴行政行為的實體、程序進行合法性審查。對行政行為實體合法、程序正當的，依法判決駁回訴訟請求；對撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的違法行政行為，以及程序輕微違法行政行為，依法判決確認違法，保留行政行為效力；對行政機關違法行使職權侵害人民群眾合法權益的，依法判決撤銷行政行為或者確認無效：對行政機關不履行法定職責的，依法判決限期履行或者給付到位。堅持法定職責必須為，依法審理行政機關不作為案件，明確行政機關的法定職責、法定義務、約定義務，推動誠信政府建設。堅持法無授權不可為，加強對行政機關“濫用職權”“明顯不當”行為的合法性審查，促進健全行政裁量權基準。加大對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域行政案件的審理，規范行政執法行為，完善行政執法程序。依法審理好政府信息公開案件，強化對政府信息公開工作的司法監督，通過個案正向直接推進政府政務公開。認真執行修訂后的行政賠償案件司法解釋，監督行政機關依法履行行政賠償義務。人民法院通過審理具體行政案件，實現行政權力規矩的常態化監督，實現行政權限的實時化糾正；通過“審理一件，規范一片”，明確權力范圍清單、落實責任清單，確保行政機關明規矩、知行止，全面推進行政機關嚴格規范公正文明執法。

堅持從大局出發，支持扎實推進依法行政。正確處理支持依法行政和監督依法行政的關系，克服監督依法行政就是判決行政機關敗訴的狹隘認識，樹立正確的行政審判理念。堅持不缺位、不越位，立足國情，自覺將履行行政審判職能與服務黨和國家工作大局緊密結合，通過依法審理行政案件，支持行政機關依法全面履職。妥善審理涉疫情防控行政案件，支持行政機關依法查處違法行為。積極參與全國農村亂占耕地建房專項整治和違建別墅專項清查整治工作，支持行政機關依法打擊違法占用耕地行為。妥善審理涉房屋、土地征收拆遷行政案件，支持地方政府開展城中村、棚戶區改造。依法審理行政許可、行政審批、行政監管等涉“放管服”改革行政案件，助力政府轉變職能、加快建設服務型政府。深化行政審判體制機制改革。堅決鞏固立案登記制制度成果，正確理解立案登記制的精神實質，密切關注綜合行政執法體制改革、政府機構職能轉變和權責清單制度，積極引導原告方選擇正確的被訴行政機關。通過制定政府信息公開司法解釋等方式，明確政府信息公開訴訟原告資格，防止和遏制政府信息公開領域濫訴現象，確保真正具有訴訟利益的當事人獲得司法救濟，維護行政機關正常辦公秩序，減輕訟累。深入開展四級法院審級職能定位改革，充分發揮基層人民法院準確查明事實、就地化解糾紛的地域優勢，實現絕大多數行政案件在基層、中級人民法院公正高效審結，提高行政效率；推動具有規則意義、涉及重大利益的行政案件進入較高層級法院審理，配套完善繁案精審、類案同判、風險防控、案例轉化機制，確保重大、敏感、新類型等行政案件得到妥善處理，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。

積極延伸行政審判職能，助力法治政府建設實現率先突破。在堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新征程中，人民法院主動融入黨委領導的社會治理體系，深化府院聯動機制，以良性互動促進依法行政向縱深推進。最高人民法院開展常態化部院聯動工作，加強與國家部委互動交流，著力統一執法司法標準。各地結合工作實際，通過采取發布行政審判白皮書、發送司法建議、召開聯席會議、邀請行政執法人員觀摩旁聽庭審等方式，進一步開展和加強府院聯動工作，促進提升行政機關依法行政水平。在合理把握介入程度的基礎上，人民法院積極主動參與論證行政立法和重大行政決策，促進健全依法行政制度體系。最高人民法院制定實施行政機關負責人出庭應訴司法解釋，發布典型案例，有效發揮“關鍵少數”的示范引領效應，促進提高行政機關依法行政的意識和水平。2015年以來，全國法院行政機關負責人出庭應訴率呈穩步上升態勢。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，鼓勵行政機關先行化解，引導行政機關自行糾錯，有效發揮行政機關預防化解社會矛盾糾紛的主體作用，更多實現行政爭議訴源治理。堅持依法裁判和協調化解相結合，推動建立黨委統籌、政府支持、社會參與的多元化解行政爭議新格局，促進實現調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調。充分運用智慧法院建設新成果，通過科技賦能實現行政執法、行政復議和行政訴訟信息共通、問題共研、爭議共調；建立健全網上辦理業務、遠程出庭應訴、流程及時公開、文書上網公開等工作機制，助力行政機關減輕應訴負擔、提高應訴能力。