西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)存在問題及對策

韋志忠 覃英梅

西林縣國有王子山林場，廣西 西林 533599

0 引言

自然保護(hù)區(qū)是拯救瀕危物種的庇護(hù)所［1］，且具有涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡等重要作用［2］。廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）西林縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，隨著當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)活動的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源管護(hù)之間的矛盾日益突出。為促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展，筆者對西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)（那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和王子山雉類自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)）森林資源管護(hù)存在的問題及解決措施展開研究，以供參考。

1 西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)概述

西林縣位于廣西的最西端，地處桂滇黔三省（區(qū)）接合部，林地面積為27.29 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)76.62%，是國家重點生態(tài)功能區(qū)［3］。西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)包括廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，目前均由西林縣國有王子山林場代管。

廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)地跨那佐鄉(xiāng)和足別鄉(xiāng)，處于東經(jīng)105°21′～105°35′、北緯24°06′～24°14′。截至2021年底，該保護(hù)區(qū)總面積12 458.0 hm2，森林覆蓋率為91.69%（見表1），其中保護(hù)區(qū)天然林面積為10 951.2 hm2，天然灌木林面積為456.9 hm2。該保護(hù)區(qū)共有7 個植被型組合、13 個植被型、24 個群系，其中維管植物161 科563 屬906 種，主要植被類型有細(xì)葉云南松林、栓皮櫟林、麻楝林等；保護(hù)區(qū)內(nèi)迄今已知共有陸生脊椎動物304種，分別隸屬于4綱28目88科，野生動植物資源豐富［4］。

表1 西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)概況

廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)位于東經(jīng)104°46′～105°01′、北緯24°32′～24°44′，總面積為32 209.0 hm2，超過西林縣總面積的1/10。該保護(hù)區(qū)地跨西林縣古障、八達(dá)2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護(hù)區(qū)分布有野生維管植物195 科725 屬1 487 種（含變種），脊椎動物5 綱35 目110 科441 種，棲息有國家一級重點保護(hù)野生動物黑頸長尾雉200多只［5］。

2 西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 自然保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化和升級

為加強(qiáng)森林資源管護(hù)，西林縣政府及林業(yè)部門對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化和升級。2005 年，西林縣貓街鳥類保護(hù)區(qū)和西林縣花貢水源林保護(hù)區(qū)晉升為廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，那佐水源林保護(hù)區(qū)晉升為廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)。截至2021年底，兩個保護(hù)區(qū)總面積為44 667.00 hm2。

2.2 天然林停伐保護(hù)機(jī)制的實施及成效

西林縣政府及林業(yè)部門制定了天然林停伐保護(hù)實施方案，全面停止國有王子山林場天然林商業(yè)性采伐，并及時將停止天然林采伐的補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給管護(hù)的集體和個人。截至2022 年6 月，西林縣區(qū)劃天然林停伐面積1.82萬hm2［6］。

2.3 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的實施及成效

西林縣每年及時將涉及農(nóng)戶的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，通過惠農(nóng)“一卡通”全部撥付至集體或個人賬戶，每年兌現(xiàn)公益林管護(hù)補(bǔ)助600 萬元以上，兌現(xiàn)率超過90%，激發(fā)了群眾管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。但是由于歷史遺留問題，西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展矛盾仍然突出。

2.4 人工林贖買機(jī)制的施行及成效

隨著當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)活動的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出。為有效解決該問題，西林縣委、縣政府在當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃中重點提出要探索推行人工林贖買機(jī)制，以破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾。

2022 年，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)，西林縣被列為自然保護(hù)區(qū)人工用材林政府贖買試點縣，是廣西兩個試點區(qū)域之一，也是百色市唯一試點縣。2022年11 月，西林縣人民政府選定廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)八達(dá)鎮(zhèn)壩林村龍門村民小組作為試點，對該村民小組群眾現(xiàn)有的生產(chǎn)生活用地內(nèi)林齡在14 年以上的杉木活立木林分進(jìn)行政府贖買，贖買資金從上級撥付到西林縣自然保護(hù)區(qū)人工用材林政府贖買專項補(bǔ)助資金中開支［7］。截至2022年底，在西林縣人工用材林政府贖買試驗區(qū)，人工用材林面積2 885.93 hm2，累計探索生態(tài)改造試點面積2 885.93 hm2［8］。截至2022年底，西林縣完成政府贖買人工用材林面積48.87 hm2，占贖買試點總面積不到2%，贖買資金251.44 萬元，戶均收入11.5 萬元［9］。該縣還將贖買后的林分規(guī)劃為重點生態(tài)公益林區(qū)，納入今后森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金范圍，將試點工作與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、國有林場改革等有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，有力促進(jìn)“百姓富”和“生態(tài)美”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)矛盾突出

兩個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)在建立初期確定保護(hù)區(qū)范圍時，未征求林區(qū)內(nèi)居民及村集體的意見，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)有大部分的土地為國有林區(qū)群眾生產(chǎn)生活用地和集體林地，致使林區(qū)內(nèi)的村民和村集體的生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，村民依靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)獲取收入來源的途徑被切斷。截至2021年底，廣西王子山雉類區(qū)級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有國有林區(qū)群眾生產(chǎn)生活用地面積8 034.33 hm2，占總面積的24.94%；集體林地面積為13 100.53 hm2，占總面積的40.67%［10］。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的矛盾日益突出，增加了保護(hù)區(qū)管理工作的難度。

3.2 管理模式需優(yōu)化

西林縣自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)從建立以來便應(yīng)用林場代管模式進(jìn)行森林資源管護(hù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一管理模式已無法滿足現(xiàn)有森林資源管護(hù)要求。再加上保護(hù)區(qū)管理權(quán)力有限，對于林區(qū)內(nèi)將近1/2 的國有林區(qū)群眾生產(chǎn)生活用地和集體林地僅限于形式上的管理，不利于森林資源管護(hù)工作的開展。

3.3 資金嚴(yán)重不足

為有效提高林區(qū)內(nèi)居民及村集體對贖買試點工作的積極性，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)模式的優(yōu)化，促進(jìn)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在上級補(bǔ)助資金不足及財政資金壓力較大的情況下，西林縣財政部門積極籌措51.44萬元作為贖買政策補(bǔ)助資金。特別是在贖買價格上，以高于當(dāng)?shù)啬静氖袌鰞r格10%進(jìn)行核算惠利群眾。盡管如此，能夠完成的贖買人工用材林面積仍不足總試點面積的2%；總贖買資金為251.44萬元，其中通過西林縣財政部門積極籌措的資金為51.44萬元，僅占20.5%。但根據(jù)試點方案贖買人工用材林總面積2 885.93 hm2，實現(xiàn)完全贖買仍有1.5億元的贖買資金缺口。

4 西林縣加強(qiáng)自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)的對策

4.1 優(yōu)化保護(hù)區(qū)范圍，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

西林縣各相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評估論證，在與當(dāng)?shù)鼐用窈痛寮w充分溝通和協(xié)商的前提下，對于部分生態(tài)區(qū)位不重要、生物多樣性豐富度不高的成片集體人工商品林等符合調(diào)整規(guī)則的區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)地范圍，并對優(yōu)化調(diào)整后依然位于自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)功能低效的人工林采取退出處理或通過生態(tài)改造等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)原生植被，提高生物多樣性水平。相關(guān)部門可通過該方式妥善解決自然保護(hù)區(qū)邊界劃定和功能分區(qū)不科學(xué)、不規(guī)范、不合理等問題。此外，相關(guān)部門應(yīng)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)旅游等方式，增加林區(qū)就業(yè)崗位，提高林區(qū)居民收入水平，有效解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的矛盾。

4.2 落實責(zé)任制，優(yōu)化管理模式

一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度和管護(hù)工作重視程度，落實責(zé)任制度，在經(jīng)過優(yōu)化和調(diào)整的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建立完善的監(jiān)管體系。此外，由于林區(qū)面積大，且各區(qū)域分散大量居民，西林縣政府及林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)積極優(yōu)化保護(hù)區(qū)管理模式，積極采取網(wǎng)格式管理，落實各級管理責(zé)任，重點加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的居民農(nóng)業(yè)及林業(yè)等活動的監(jiān)管，在提高保護(hù)和監(jiān)管工作效率的同時，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)建設(shè)。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對居民的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行天然林停伐措施，利用封山育林等方式促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

4.3 優(yōu)化贖買資金渠道

自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展，是我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容。西林縣相關(guān)部門在實施試點贖買過程中，應(yīng)擴(kuò)大贖買資金來源渠道，積極鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)對自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，以有效解決自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理中資金不足的問題。

5 結(jié)語

西林縣相關(guān)部門應(yīng)積極支持自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，落實責(zé)任制度，加大監(jiān)管力度，采用林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色發(fā)展模式，提高林區(qū)居民收入水平，減少對保護(hù)區(qū)森林資源的破壞，擴(kuò)大資金來源渠道，以提高當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)森林和生態(tài)的積極性，從而促進(jìn)自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的良性發(fā)展。