新時期城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的困境及優(yōu)化路徑

杜星雨

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在整合社會資源、維護基層穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。同時，新時期城市社區(qū)網(wǎng)格化治理實踐也面臨著網(wǎng)格化管理隊伍素質(zhì)較低、網(wǎng)格化管理主體間權(quán)責(zé)不清和邊界不明、網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)不完善等困境。為提高城市社區(qū)網(wǎng)格化治理實效，應(yīng)科學(xué)優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺的現(xiàn)代化建設(shè)、增強網(wǎng)格內(nèi)城市社區(qū)居民的參與感與幸福感。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化治理 困境 優(yōu)化路徑 城市社區(qū)

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-199-02

“網(wǎng)格”（Grid）最早是歐洲科學(xué)研究中便于相分散人員共享數(shù)據(jù)的一種工具，其功能為消除信息孤島，實現(xiàn)信息高精度的整合與傳輸[1]。近年“網(wǎng)格”一詞的內(nèi)涵與外延皆隨著信息技術(shù)現(xiàn)代化不斷延伸，這一概念被引入社會管理領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會明確提出要將“網(wǎng)格”融入城市社區(qū)治理領(lǐng)域，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

網(wǎng)格化治理作為城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主推力，它使政府的公共管理職能朝著更加優(yōu)質(zhì)、高效的方向提升，伴隨向公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格化對數(shù)據(jù)的處理和資源的整合有著獨特優(yōu)勢。我國在管理城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的理論和實踐方面取得重大突破的同時，由于社區(qū)工作人員的高度流動性以及多種不確定因素，社區(qū)網(wǎng)格化管理的復(fù)雜性和運營壓力迅速增長，需結(jié)合我國社會網(wǎng)格化管理的實際情況，不斷創(chuàng)新城市社區(qū)網(wǎng)格化治理模式。

一、網(wǎng)格化治理及網(wǎng)格化治理新模式

網(wǎng)格化治理指市級行政機關(guān)通過信息技術(shù)手段，按一定標準劃將管理轄區(qū)劃分為具有明確邊界的實體責(zé)任區(qū)，將地理資源鏈成邏輯整體，為用戶提供一體化應(yīng)用服務(wù)，是現(xiàn)代信息科技與社會管理相結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)格化治理依托信息管理平臺，以為居民提供更優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)服務(wù)為目標，通過整合信息、優(yōu)化資源配置等具體途徑，構(gòu)建起相互關(guān)聯(lián)、實時共享、協(xié)同合作的綜合型基層治理模式，為推進城市社區(qū)高效管理提供技術(shù)支持，是推進管理服務(wù)智能化、精細化、全方位的動態(tài)管理。作為社會治理的基本單元，城市社區(qū)是有效接續(xù)多元治理主體的重要物質(zhì)載體。由此，城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)成為國家治理體系的重要組成部分，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)[2]。

但由于政府全程承擔(dān)網(wǎng)格化管理組織、規(guī)劃、扶持的角色，在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時弱化了城市社區(qū)的本色，即為居民直接提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)職能，導(dǎo)致城市社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中城市社區(qū)自治淺層化、管理機制行政化、城市社區(qū)自治組織邊緣化、居民城市社區(qū)參與感不足等問題，使得社會管理基層治理始終難以擺脫“自上而下”的行政干預(yù)，影響治理績效。結(jié)合當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展新任務(wù)和城市社區(qū)治理新挑戰(zhàn)，需重新審視城市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的不足，探索網(wǎng)格化管理新模式。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨的困境

城市社區(qū)網(wǎng)格化治理是打造共建共治共享的城市社區(qū)治理格局、保障和改善民生、維護社會秩序穩(wěn)定的重要保障。城市社區(qū)網(wǎng)格化治理在具體實踐中面臨著網(wǎng)格化管理隊伍素質(zhì)較低、網(wǎng)格化管理主體間權(quán)責(zé)不清和邊界不明、網(wǎng)格化信息管理平臺建設(shè)不完備、層級深化和信息孤島現(xiàn)象導(dǎo)致治理效率減弱等困境。

1.網(wǎng)格化管理隊伍素質(zhì)較低。城市社區(qū)網(wǎng)格管理員即通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，巡查所在城市社區(qū)、采集信息、征集問題并進行處理的具有專業(yè)知識的技術(shù)人員[3]。城市社區(qū)網(wǎng)格員需做到管中有服、服中有管，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的“全覆蓋、無縫隙、零距離”。由此，社區(qū)網(wǎng)格管理隊伍構(gòu)成與勝任素質(zhì)直接關(guān)系著城市社區(qū)治理績效[4]。

網(wǎng)格化管理隊伍素質(zhì)較低由以下因素造成：一是網(wǎng)格員錄用門檻低。多數(shù)社區(qū)對網(wǎng)格員學(xué)歷標準、專業(yè)是否對口并未設(shè)置較高的要求，使得不少街道辦臨時聘用閑散人員來進行社區(qū)管理。新時代基層管理模式對城市社區(qū)網(wǎng)格員勝任素質(zhì)提出了更高要求，即網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力過硬的同時還需對所管轄片域有充足的熟悉度，而實際情況則是符合要求的專業(yè)型人員匱乏，兼職人員在處理城市社區(qū)事務(wù)時存在系統(tǒng)應(yīng)用生疏、處理問題疲敝等問題。二是激勵機制不完善。自城市社區(qū)網(wǎng)格化治理辦法實行以來，各地治理過程中普遍強調(diào)“精細化、扁平化、一體化”，將安全衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、綜合管理等諸多職能下沉納入網(wǎng)格范圍。然而在網(wǎng)格化治理實踐中缺乏一定的激勵機制，存在網(wǎng)格員平均薪酬待遇與下沉工作量不匹配、福利體系較弱等問題，僅依靠行政命令，難以充分發(fā)揮網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性。由此，導(dǎo)致“專員不愿留、區(qū)事無人辦”，人才流失嚴重的態(tài)勢，一定程度上降低了網(wǎng)格化治理效率。

2.網(wǎng)格化管理主體間權(quán)責(zé)不清、邊界不明。城市社區(qū)是基層民主自治組織，自身資源有限，缺乏長效穩(wěn)定的資金來源，因此，城市社區(qū)組織會自覺地以政府部門標準為核心，借助政府資金扶持向社會“購買服務(wù)”，以充實城市社區(qū)資源、支持城市社區(qū)運行，此行為在獲得政府身份認同的同時也使得社區(qū)對政府產(chǎn)生一定程度的行政依賴。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)水平的提高，居民利益訴求日趨多樣化，社區(qū)組織功能和作用難以有效實現(xiàn)。社區(qū)作為政府服務(wù)職能的延伸，理應(yīng)以解決民眾訴求為第一要義，然而由于社區(qū)權(quán)限來源于行政系統(tǒng)的身份認可，在提供社區(qū)服務(wù)時自覺按照政府要求與指令行事，不免會忽視社區(qū)居民多樣化的利益訴求，導(dǎo)致治理主體與社區(qū)之間的分離。

市場經(jīng)濟體制改革和單位制的解體，“單位人”變“社區(qū)人”，社會問題社區(qū)化、社區(qū)組織行政化[5]，政府工作下放而權(quán)力空巢，社區(qū)成為了各種社會問題的集合域[6]，社區(qū)負擔(dān)尤顯沉重，居民對政府和社區(qū)的公共服務(wù)滿意度偏低。網(wǎng)格化管理模糊了政府與社區(qū)等諸多治理主體之間的界限，造成倦怠、越位、缺位、錯位等現(xiàn)象發(fā)生，使得政府職能與城市社區(qū)職能重疊、雜糅，這顯然背離了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。

3.網(wǎng)格化信息管理平臺建設(shè)不完備。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是通過利用現(xiàn)代化信息技術(shù)以實現(xiàn)城市社區(qū)的精準治理。網(wǎng)格化管理平臺是綜合運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息處理技術(shù)[7]，旨在打造對城市社區(qū)治理具有預(yù)測和分析功能的城市社區(qū)數(shù)據(jù)資源共享平臺，通過整合優(yōu)化信息資源，提高社區(qū)治理效能[8]。管理者借助社區(qū)治理平臺提高社區(qū)治理效率，在社區(qū)治理中扮演公共服務(wù)提供者、社會矛盾調(diào)節(jié)者等角色，然而在實踐中，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺”建設(shè)面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)為：一是平臺服務(wù)版塊有待拓展，服務(wù)范圍亟待擴大，平臺利用率有待提高。二是居民與治理平臺間的互動性有待加強。客觀上由于社區(qū)治理平臺宣傳度和普及度較低，居民對公共事務(wù)的參與意愿不足，居民對治理平臺的知曉度、認可度和接受度偏低。主觀上存在“搭便車”效應(yīng)，即居民只在涉及自身利益時才選擇平臺表達利益訴求，這使得社區(qū)治理平臺的功能難以有效發(fā)揮。

4.層級深化和信息孤島現(xiàn)象導(dǎo)致治理效率減弱。自城市社區(qū)網(wǎng)格化治理辦法實行以來，社會治理縱向脈絡(luò)不斷發(fā)展，在傳統(tǒng)的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)下，網(wǎng)格化管理模式新增了“網(wǎng)格”這一層級，基層社會治理體制更為健全、信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展[9]，相關(guān)政府部門乃至街鎮(zhèn)為對片區(qū)能夠更好地治理而搜集大量的信息，豐富平臺數(shù)據(jù)庫。但是，受傳統(tǒng)管理模式的影響，各部門受“政出多門、各自為政”的路徑依賴，導(dǎo)致部門體系之間的信息共享通常以層層傳遞的方式進行傳輸，“信息孤島”現(xiàn)象也大大降低了部門之間的信息利用率，社區(qū)治理復(fù)雜化，社區(qū)治理效率降低，城市社區(qū)不可避免地增加了信息再傳遞、訴求難回應(yīng)及職能難協(xié)調(diào)等方面的挑戰(zhàn)。由于部分服務(wù)平臺各具特色，信息采集標準、存儲標準等不一致，數(shù)據(jù)碎片化、信息孤島現(xiàn)象嚴重，信息條塊壁壘明顯，阻礙信息共享和網(wǎng)格管理的推進，成為當前的突出難點。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化對策

1.優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理的直接踐行者，如何加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)是當下政府、社區(qū)面臨的關(guān)鍵問題。首先，選聘高素質(zhì)的管理人員這一標準必須落在實處，根據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，將社區(qū)網(wǎng)格員的工資納入市區(qū)級財政預(yù)算，建立工資常態(tài)化增長機制，逐步增加網(wǎng)格員薪酬；健全獎勵和福利制度，留住和吸引高質(zhì)量人才。其次，社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)作為完善基層治理機制的重要內(nèi)容，應(yīng)與高校社會工作專業(yè)和大數(shù)據(jù)信息化畢業(yè)人才簽署雙向選擇協(xié)議，協(xié)同破解高校畢業(yè)人才就業(yè)與城市社區(qū)崗位緊缺等問題，廣泛吸納專業(yè)人才，打造專業(yè)化隊伍[10]。最后，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)以“服務(wù)”為定位，以社區(qū)管理為首要責(zé)任。然而現(xiàn)在部分人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，在一定程度上限制了管理能力與服務(wù)能力的提升。因此，應(yīng)將網(wǎng)格員作為社會工作教育培訓(xùn)的重點對象，根據(jù)具體情況制訂長效的社區(qū)網(wǎng)格員工作教培方案，對相關(guān)人員進行定期業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員服務(wù)意識和專業(yè)技能。

2.加強網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺的建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)格化管理中的“信息孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致了信息利用率低下，進而降低了管理效率，阻礙了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理精細化、專業(yè)化水平的提高。應(yīng)加強政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一信息錄入標準規(guī)范；建立和制定統(tǒng)一的信息采集、傳輸、存儲標準，采用規(guī)范標準的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性、集成式一體化的信息共享服務(wù)平臺。與此同時，加強政府部門與城市社區(qū)間的數(shù)據(jù)和信息的共享，實現(xiàn)各職能單位的資源和服務(wù)的整合。加強各城市社區(qū)間的互動與交流，堅持“互利共贏”的理念，做到知他方所需、行他方之便、做便民之事，打造“開放、共享、共贏”的信息共享局面。

3.增強社區(qū)居民參與感。社區(qū)居民是社區(qū)網(wǎng)格化管理的主體之一，脫離居民參與的管理必定是低效的管理[11]，管理者須從兩個方面加以改進：一是利用媒介強化網(wǎng)格化管理平臺的公眾性；利用居民體驗舒適、互動率高的實體媒介或平臺軟件，開展城市社區(qū)座談會提高居民的參與感，同時建立民意收集、意見反饋等多渠道機制，讓居民建言獻策，幫助群眾了解、參與涉及居民公共政策的問題，由“自上而下的安排分配”向“跟蹤自下而上的反饋”轉(zhuǎn)變。二是政府應(yīng)加大對社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件的資金投入，為社區(qū)開展活動營造良好環(huán)境；加強社區(qū)與居民的緊密聯(lián)系，培育社區(qū)共享意識，追求社會資本增值和良性循環(huán)。以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，著力培育志愿服務(wù)精神，規(guī)范社區(qū)各類志愿活動，吸引更多優(yōu)秀人才加入志愿者隊伍，營造“人人為我、我為人人”的良性循環(huán)。

［本文系貴州省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《城市社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化研究》研究成果，項目編號：s202110663004。］

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（作者單位：貴州師范大學(xué) 貴州貴陽 550000）

（責(zé)編：賈偉）