基層黨建引領鄉村社會治理創新

[摘要] 基層黨組織在鄉村社會治理中處于領導地位。以基層黨建引領鄉村社會治理創新，是推動鄉村社會治理體系和治理能力現代化建設的重要路徑。強化思想引領，系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，協調各種利益關系，滿足村民群眾多樣化需求；強化組織動員，重塑治理責任，激發主體活力，堅持人民立場，推動形成共建共治共享的治理體系；強化制度創新，以自治為基礎激發鄉村治理內生力，以法治為保障提高鄉村治理約束力，以德治為依托提升鄉村治理軟實力，推動形成“三治合一”的治理格局。

[關鍵詞] 黨建引領；? 鄉村；? 社會治理

[中圖分類號] D267.2； C916? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0037-04

鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要內容。以基層黨建為引領推動鄉村社會治理體系和治理能力現代化，是實現鄉村社會中國之治的重要路徑。基層黨組織要把黨的領導嵌入鄉村社會治理的全過程和各方面，通過思想引領、組織動員、制度創新，順利實現由管理到治理的觀念更新，推動形成共建共治共享的治理體系，合力構建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，將基層黨建成果轉化為鄉村社會治理效能。

強化思想引領，推動形成現代治理理念

黨建引領鄉村社會治理，就是要強調思想先行，推動觀念創新。當前我國農村社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、人們思想觀念日趨多樣，實現由管理向治理的思想變革和觀念轉化，是推動鄉村治理創新的首要任務。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”1基層黨組織要加強思想引領，推動村民轉變思想、更新觀念，夯實鄉村治理創新的思想基礎。

面對農村社會結構深刻變動，基層黨組織要引領農民深刻理解，由管理到治理，就要實現系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。村莊一般是歷史形成的，村莊各戶之間大多血緣相近、利益相關、文化相連，是費孝通所說的熟人社會。在新中國成立之前，維系鄉村秩序主要依靠村規民約、宗法倫理、道德禮俗等非正式制度，鄉村管理目標是獲取稅賦和實現疆域穩定。新中國成立后，鄉村治理實踐大致經歷了“政權下鄉”“政社合一”“三治合一”發展階段。無論是在革命、建設還是改革時期，我們黨都始終重視維護農民的根本利益，注重發揮農民的主體作用。隨著城市化進程的加快，農村人口結構發生變化，城鄉人口雙向流動，依靠熟人社會特征實施的傳統管理模式，已經不適應農民合作社、涉農企業、家庭農場等新型經濟組織和村民事務理事會等社會組織的強勁發展需求。從思想觀念上實現由管理到治理的轉變，通過系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策來解決原有制度失靈、農村社會失范問題，成為鄉村社會治理的重要任務。基層黨組織要向村民群眾宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等制度性安排，鼓勵村民通過自治組織實現自我管理、自我教育、自我服務，實現由管理到治理的觀念變革。

面對農村利益格局深刻調整，基層黨組織要引領村民深刻理解，由管理到治理，就要理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農村社會和諧穩定。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”1改革開放以來，農村社會的利益格局發生深刻變動，一些村辦企業與農民之間、農民內部不同群體之間的利益調整，不可避免會帶來矛盾。隨著城鄉融合發展和鄉村振興計劃加快推進，在資源配置和要素流動過程中，勢必涉及城鄉利益的再分配、再調整。特別是近年來，農業產業鏈條不斷延長，土地等資產資源不斷增值，農村各類主體之間的利益關系更加復雜。農民逐步分化為農業勞動者、農民工、個體工商戶、私營企業主、鄉村企業管理者等不同群體，利益訴求和取向多樣化。基層黨組織要教育引導農民深刻理解農村改革帶來的新變化、出現的新問題，提高通過完善鄉村治理結構進行資源配置的思想自覺，形成運用制度力量理順各種利益關系的理性認知。

面對農民思想觀念深刻變化，基層黨組織要引領大家深刻理解，由管理到治理，就要更好滿足人們多樣化需求，更好行使民主權利，創造更加美好的生活。鄉村治理有著內在的生活邏輯，人們到城市去是為了美好生活，留在鄉村也是為了美好生活。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的期待愈益呈現多樣化、彰顯高品質。人們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活、更多參與公共事務決策、依法主張和維護自身權益的機會和條件等。基層黨組織要使村民群眾認識到，內蘊全面性規定的美好生活離不開黨的政策支持。只有建立健全鄉村治理的政策體系，美好生活才有實現的制度基礎；只有遵循現代社會的治理邏輯，才能推動鄉村規劃布局、要素配置、公共服務、生態保護和個人多方面需求共同發展，美好生活追求才能最大程度地實現。

強化組織動員，推動形成共建共治共享治理體系

黨建引領鄉村社會治理，就是要強化組織動員，匯聚治理合力。馬克思、恩格斯指出：“正是人，現實的、活生生的人在創造這一切，擁有這一切并且進行戰斗。并不是‘歷史’把人當做手段來達到自己——仿佛歷史是一個獨具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”2人是最寶貴的因素，基層黨組織要組織動員村民群眾投入社會治理實踐，激發多元主體的治理積極性，形成人人有責、人人盡責、人人享有的局面，發揮鄉村治理創新的歷史合力。

重塑治理責任，推動建設人人有責的治理共同體。責任是社會治理的基礎。擴大責任主體。農民是農村生活的主人，是鄉村社會治理的主體。基層黨組織要提高村民參與鄉村治理的思想自覺和行動自覺，構建一個多元主體上下聯動、共同參與的鄉村治理格局。明確治理責任。責任是應當認領的使命和應當完成的任務，基層黨組織要明確村“兩委”、村民理事會等各類組織的治理責任內容，完善任務明確、責任明晰、分工合理的治理鏈條，推動形成科學合理有效的鄉村治理責任體系。強化權責一致。權責一致既是現代政府運行的基本規則，也是落實現代社會治理責任的重要手段。基層黨組織要尊重客觀實際，尊重農民意愿，帶領村民群眾優化制度設計，抓住權責配置這一基礎性環節，在強化和重塑鄉村治理責任的同時，配備與治理責任相匹配的治理資源和治理手段，同步增強村級組織及其他各類社會組織的治理權力，構建權責匹配的治理結構，確保各類責任主體不僅具有積極參與鄉村治理的責任，還要擁有解決村莊問題和村民訴求的權力。

激發主體活力，推動建設人人盡責的治理共同體。共治是社會治理的關鍵。基層黨組織要通過一系列政策安排，激發村民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創造性。擴大黨組織影響力，吸納優秀青年加入黨組織，動員村民參與監督工作，織牢黨群結合的聯系網。提升村委會自治力，開展村干部培訓教育活動，提升村干部的村務管理、鄉風建設、農業指導等多項能力，使之更好地勝任鄉村村民“當家人”的角色。提升治理資源整合力，推進多元共治，加快培育和發展農業經濟組織、技術協作組織、農村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等經濟組織和社會組織，凝聚鄉村社會共同體；逐步形成基層黨組織領導，行政組織、自治組織、社團組織、農村集體經濟組織以及其他組織和鄉村居民等多元主體參與的治理格局。

堅持人民立場，推動建設人人享有的治理共同體。共享是社會治理的目標。構建利益協調機制，充分發揮協商民主優勢，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，解決群眾困難，最大程度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，確保協商主體、協商內容、協商程序、協商結果與黨的價值底色一致，實現協商民主與基層治理的良性互動、效能疊加。夯實鄉村發展基礎，堅持農業是國民經濟的命脈這一根本定位，解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，提升農村的內在氣質和外在顏值，強健農村發展的“筋骨”和“肌肉”，為鄉村治理現代化提供堅實的物質基礎。

強化制度創新，推動形成“三治合一”治理格局

黨建引領鄉村治理，就是要堅持制度創新，優化體制機制，以制度紅利推進鄉村治理現代化。黨的十九大報告提出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這是黨中央在總結基層探索基礎上的部署，是根據我國農村社會治理的基本制度安排和特點提出的要求。基層黨組織要強化創新思維，拓寬基層治理途徑，不斷豐富載體，釋放創新能量，推動形成自治、法治、德治相結合的治理格局，優化鄉村治理創新的路徑選擇。

以自治為基礎，激發鄉村治理內生力。自治所代表的是現代鄉村民主秩序，其目標要求是更好地實現村民群眾當家作主，更好地體現村民群眾利益、維護村民群眾權益、增進村民群眾福祉，更好地調動和激發社會各方面活力。我國現行憲法明確規定了村委會群眾性自治組織的法律地位，以及民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序。1988年試行、2018年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，系統規定了中國特色鄉村自治制度的基本內容，明確了自我管理、自我教育、自我服務等村民自治基本原則。基層黨組織要帶領村民群眾不斷深化自治體制機制改革，激發鄉村治理的內在動力。著力健全和完善以黨的基層組織為領導、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種社會組織為補充的農村組織體系，發揮組織網絡的動力之本作用。建立健全以法律法規、政策制度、自治章程等為主要內容的自治制度體系，依法保障村民自治制度有序推進，推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商和黨務、村務、財務公開為主要內容的“五民主三公開”制度建設，發揮制度體系的動力之源作用。創新自治形式，豐富自治內容，引導村民主動說事、議事、主事，增強村民主人翁意識，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”，發揮工作體制機制的動力引擎作用。

以法治為保障，提高鄉村治理約束力。法治所代表的是現代鄉村法治秩序，其目標要求是以法律作為規范鄉村治理的行為準繩，確保治理主體在法律范圍內行使法定權利、履行法定義務。基層黨組織要強化法治思維，將黨建工作與法治工作有機結合，最大程度發揮法治治理效能。堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會權益、調節社會關系、規范社會行為，確保鄉村各項工作既生機勃勃又井然有序。重視法治教育、強化法治意識，堅持從人民群眾關心的熱點、焦點問題出發，從不同普法重點對象的個體需求出發，發揮“互聯網+”普法的便捷作用，開展精準普法，使法治觀念深入人心；著重教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，引導村民依法表達訴求，依法維護自身合法權益。建設公共法律服務平臺，培育服務隊伍，創新服務方式，讓基層群眾享受到更便捷、更優質的法律服務；優化矛盾糾紛化解機制，構筑矛盾糾紛化解底線，進一步推動律師進村、檢察官進村、法官進村、民警進村等工作，以法治的硬約束助推鄉村治理體系和治理能力現代化。

以德治為依托，提升鄉村治理軟實力。德治所代表的是鄉村禮治秩序，其目標要求是以德治來激發道德活力、引導社會風氣、凝聚人心，推動鄉村社會自我教化，形成風清氣正、向善向上的村風民俗。基層黨組織要以社會主義核心價值觀為引領，把社會主義核心價值觀轉化為村民群眾的情感認同和行為習慣，加強農村精神文明建設，煥發出村民群眾的良好精神風貌。落實《新時代公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，實現思想上崇德、行動上立德、導向上樹德，以德治作為凈化風氣的治本之策，發揮德潤人心的道德治理作用。傳承農村優秀傳統文化，充分挖掘農村歷史文化、民俗文化、節慶文化中的道德因素，因地制宜開展農村道德文化傳承活動，講好傳統道德故事；搭建鄉村公共文化平臺，運用通俗易懂的百姓語言、喜聞樂見的文藝作品、賞心悅目的公益宣傳和豐富多彩的主題活動，宣揚真善美，鞭笞假惡丑。充分發揮道德模范的示范作用，持續選樹道德模范、身邊好人等先進典型，鼓勵開展文明家庭、星級文明戶等創建活動，利用村中事、身邊人，引導村民群眾自覺弘揚道德新風，充分發揮道德在規范人們行為、調節社會關系中的重要作用，以德治軟實力助推鄉村治理體系和治理能力現代化。

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。黨建引領鄉村社會治理，就是要堅持思想先行，充分激發村民群眾參與鄉村治理的主動性、積極性、創造性，堅持人民立場，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村治理責任共同體，堅持制度創新，科學構建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，不斷開啟鄉村社會治理的新實踐，不斷取得鄉村社會治理的新成效，不斷開辟鄉村社會治理的新境界。

（本文是2022年國家社科基金項目“數字化條件下鄉村公共文化空間變遷及治理轉型研究”〈項目編號：22BSH087〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：高春鳳，北京建筑大學城市經濟與管理學院副教授、碩士生導師）

責任編輯 / 王曉方