攜手農擔賦能高素質農民培育的江蘇實踐

齊乃敏/江蘇省職業農民培育指導站

丁同銀 欒 勇/江蘇省農業融資擔保有限責任公司

農擔體系是農村金融的重要組成部分，也是完善農業支持保護體系、深化農村金融改革的重大創新。為深入推進高素質農民教育培訓，江蘇省農廣校系統緊密協同全省農業融資擔保體系，著力紓解培育對象融資難、融資貴難題，積極為培育對象提供優質融資支持服務，在農民教育培訓中出實招、辦實事、顯實效。

積極作為，貫徹落實國家支農惠農政策

長期以來，經營主體缺乏有效的抵質押物，難以滿足金融行業的貸款準入要求，且農業主體用款季節性強，市場上難以匹配金融產品，融資困境突出。近年來，為緩解經營主體融資成本和生產經營資金壓力，農業農村部科教司、國家農業信貸擔保公司陸續出臺《關于合作支持新型職業農民發展的通知》《關于開展高素質農民專項信貸服務活動的通知》等文件。江蘇省農業農村廳和省農擔公司先后聯合下發《關于合作強化對新型職業農民農擔政策服務的通知》《關于開展高素質農民專項信貸服務活動的通知》及《關于加快開展2022年度高素質農民專項信貸服務活動的通知》等文件，明確開展高素質農民專項信貸服務活動，是省農業農村部門落實“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，是農擔系統推動經營主體信貸直通車活動的重要步驟，也是加大金融扶持高素質農民的重要舉措。

深化合作，凝聚服務高素質農民合力

建立聯動對接機制。建立職責明確的農廣、農擔協同推進工作機制，定期召開聯絡會，做到培訓聯辦、信息聯通、項目聯動、成果聯享的雙向互動。農業系統明確相關各區域聯絡員，負責設置培訓課程、掌握產業狀況、征詢融資意愿、推薦需求對象、協助保后管理。農擔公司選派多名業務員，負責宣傳農擔政策、輔導申辦流程、對接融資推介、評估業務風險。通過合作推動，力求精準施策，及時定位農業融資對象，提高響應速度，形成推進合力。

強化涉農擔保培訓。一方面加強農擔課程體系建設。在高素質農民培育項目中，明確農業融資擔保課程不少于6學時，同時開設“農民金融信貸扶持政策解讀”“農業融資擔保業務操作流程”等21項專題。編制“貸款到期資金緊張怎么辦”“如何做好信用管理”等76個培訓課件和教學視頻，完善農擔知識課程體系。另一方面加強農擔師資隊伍建設。農廣系統聘請40家農擔分支機構120名農擔領域專業骨干擔任培訓師資，納入農民培訓師資庫。各級農擔公司與各級農培站（農廣校、涉農院校）相互推選培訓師資納入雙方師資庫，實現師資庫互聯互通與資源共享。省農擔公司已有5名員工獲聘全國農擔體系培訓師，為提升高素質農民培訓師隊伍整體水平發揮示范作用。

加大融資擔保扶持。一是加大宣傳引導。通過官網、官微、培訓班等多種形式宣傳推廣，走訪種養大戶、家庭農場和合作社負責人等，做好政策解讀和宣傳引導。二是框定服務范圍。面向高素質農民，充分發揮農業農村部門行業優勢和農擔公司的金融支持優勢，確定業務服務范圍以糧食安全和穩產保供為主，結合新產業新業態，開展全產業鏈示范培育。三是優化辦理流程。2021年聯合啟動“信貸直通車”活動，建立“綠色通道”審批機制，對接農業農村部農民教育培訓信息管理系統，收集受理參加過高素質農民培育的學員在金融服務方面的需求，優化審批流程，簡化審批材料及擔保手續，切實提升審批通過率和下款率。四是開展貸后輔導。聯合開展貸后行業指導、技術支持、貸后培訓等輔導工作，促進高素質農民提高經營能力，協助化解潛在生產和經營風險。

創新服務，放大金融服務鄉村振興效能

發揮兩大體系優勢，建立常態化溝通機制。農廣系統和農擔條線深化合作聯動機制，聚焦學員需求，充分發揮農業農村部門人頭熟、地頭熟、產業熟和農擔公司的政策性、專注性及獨立性優勢，組成工作專班負責日常統籌協調，做好相關調度支持工作。

建立業務對接平臺，推行項目集中受理服務。省農擔公司依托省高素質農民培訓體系的覆蓋面與公信度，通過面對面的培訓交流、資料發放及咨詢問答，將農擔優惠政策和業務產品送到各類高素質農民手中。積極協調舉辦由學員、農擔公司、銀行三方參與的融資擔保項目洽談會，提供一站式現場集中受理服務，確保資金落實落地。

定制農擔特色產品，提高政策扶持精準程度。針對高素質農民群體，不斷創新有針對性的農擔產品及服務。與郵儲銀行共同推出“家庭農場貸”，開發“徐州三鄉工程助力貸”“常州青蝦貸”“鹽城銀寶貸”“連云港紫菜貸”“淮安淮味千年貸”等一系列特色農擔產品，不斷滿足高素質農民多樣化融資需求。

亮點頻現，賦能高素質農民成長

有效緩解農業經營主體“融資難、融資貴”的難題。合作4年來，農擔政策專題培訓超300期，培訓人員超3萬人。通過培育現場對接或電話聯系學員4100人，其中1500戶經營主體獲得政策性農擔支持，擔保金額超10億元，精準破解了融資梗阻，有效緩解了農業經營主體“融資難、融資貴”難題。

有力推動農業經營主體發展壯大。合作4年來，已累計撬動499億元金融資金，支持61986戶農業經營主體發展現代農業，有力推動了經營主體發展壯大。截至2022年年底，江蘇省通過開展新農直報信貸直通車活動受理項目8548筆，已擔保項目6607筆，擔保規模51.81億元，名列全國前茅。

充分展示支農惠農良好社會形象。合作4年來，堅持為農服務初心，營造良好的支農惠農輿論氛圍。《江蘇農村經濟》《農家致富》《走進新農村》電視欄目、政務微信、微博和“農技耘”APP 等平臺進行宣傳推廣，提高農業擔保信息覆蓋面，擴大政策扶持范圍。下發《農業金融知識100問》宣傳冊，實行免收延期、展期項目擔保費制度，為農業經營主體緩解周轉壓力，展示了良好的社會形象。□