政策性金融服務經濟安全的思考

吳 雯/中國農業發展銀行江蘇省分行

國家安全是民族復興的根基，經濟安全是國家安全的基礎。作為國有政策性銀行，農發行始終堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，堅決守住不發生系統性風險的底線，在維護國家經濟安全諸多方面發揮了重要作用。面對新形勢新要求，如何堅守職能定位，更好地服務國家經濟安全，這是政策性金融必須扛起的政治責任。

心懷“國之大者”，深刻認識政策性金融在國家經濟安全體系中的重要作用

以經濟安全為基礎，就是要促進經濟持續穩定健康發展，提高國家經濟實力，為國家安全提供堅實物質基礎。當前，必須增強憂患意識，堅持系統觀念，積極應對各類風險挑戰，必須更好發揮政策性金融特殊職能作用。

當前國家經濟安全復雜形勢和突出問題。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，經濟運行總體回升。但要看到，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加大。必須清醒看到，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈、重要基礎設施可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。

維護國家經濟安全是一項長期艱巨的系統工程。經濟安全是個戰略問題，需要系統謀劃、統籌推進、標本兼治。保證基本制度安全，發揮資本作為生產要素的積極作用；堅持深化供給側結構性改革這條主線，優化和穩定產業鏈、供應鏈；牢牢把握糧食安全主動權，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略；確保能源和重要資源安全；圍繞水利、交通、網絡等，確保重要基礎設施安全；維護國家金融安全，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

政策性金融是維護國家經濟安全的中堅力量。金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活，金融穩則經濟穩。農發行是國有農業政策性銀行，是國家在“三農”領域的重要安排，必須堅定不移走中國特色金融發展道路，堅決落實黨中央部署的服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等重大任務，圍繞糧食、能源、重要資源、重要基礎設施和產業鏈供應鏈安全等充分發揮作用。

強化履責擔當，把政策性金融服務貫穿于國家經濟安全的全過程

堅持基本經濟制度不動搖。一是加強黨的全面領導。農發行是黨領導下的政策性金融力量，堅持以黨的政治建設為統領，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，以高質量黨建引領和賦能高質量發展，確保國有金融企業改革發展沿著正確的方向前進。二是忠誠履行政策使命。以服務農業供給側結構性改革為主線，把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。發揮宏觀調控工具“跨周期、逆周期”作用，增強政策響應能力和政治執行能力，推動有效市場和有為政府更好結合，聚焦“三農”重點領域和薄弱環節，扎實推動黨中央各項部署要求和政策設計落地見效。三是加快自身高質量發展。統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以推進現代化建設為主線，以改革創新為動力，加快推進八項改革和八大工程，強化風險合規管理，實現質的有效提升和量的合理增長。

全力服務保障國家糧食安全。確保糧食安全和主要農產品有效供給，是農業政策性銀行的主責主業，是立行之本、發展之基。一是服務提升農業綜合生產能力。聚焦耕地和種子這兩個“要害關鍵”，大力支持高標準農田建設和黑土地保護工程、中低產田改造、全域土地綜合整治等項目，投貸聯動支持現代種業、種質資源保護和利用、種子庫建設、生物育種產業化應用等，支持種子生產基地建設。聚焦科技這個“根本出路”，支持高端農機裝備生產、農業產業科技創新中心和農業高新技術產業示范區等平臺建設，著力推動農業科技創新水平提升和成果運用。二是服務推動糧食產業鏈供應鏈發展。牢牢把握夏收、秋收兩個“重頭戲”，通過加強金融服務，不斷提升國家糧食收儲調控能力。在做好主產區業務的同時，統籌推進主銷區（產銷平衡區）業務，重點支持優質企業開展糧食調銷、流通等業務。積極提供“定購貸”“訂單貸”等供應鏈金融服務，大力支持北糧南運、中糧西運、西雜東運，促進產銷區供需對接，有力暢通國內糧食大循環。支持優質重點企業利用好國內國外“兩個市場、兩種資源”，做大做強糧食進出口業務，促進糧食國內國際“雙循環”。三是服務保障重要農副產品有效供給。堅持系統觀念，深入踐行大食物觀，統籌糧食安全和重要農副產品穩產保供。深入貫徹落實黨中央、國務院關于服務重要農產品保障戰略要求，通過增設專門的政策性貸款產品，加大對肉蛋奶果蔬等重要農副產品生產、流動、加工、消費等環節支持力度。在保護好生態環境的前提下，結合各地資源稟賦，支持業務從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增長導向轉向提質導向，圍繞名優特新企業，支持培育“中國好糧油”等產品，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。

致力服務保障重要基礎設施安全。一是支持解決水安全問題。以全面支持提升水安全保障能力為主線，加快構建國家水網，加強水生態環境保護，提高水治理現代化水平。到2025 年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，農村自來水普及率達到88%，江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，重點河湖基本生態流量達標率90%以上，流域防洪減災體系進一步完善。二是支持構建現代綜合交通運輸體系。強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施。深入推進以人為核心的新型城鎮化，逐步提升城鄉交通運輸一體化水平。支持信息基礎設施建設。□

（本欄目得到中國農業發展銀行江蘇省分行大力支持）