建立小農戶和現代農業發展有機銜接長效機制

馬德剛/江蘇省連云港市贛榆區柘汪鎮農經中心

邱孟根 司建波/連云港市贛榆區農業農村局

江蘇省連云港市緊抓列入省農村改革試驗區契機，圍繞構建小農戶和現代農業發展有機銜接長效機制試點工作，創新機制，堅持五輪驅動、精準發力，著力提升小農戶職業素質、組織化程度、增收水平，有力推動農業農村現代化。

政府引導推動，強化政策扶持

抓政策引導。出臺《關于推進小農戶和現代農業發展有機銜接的實施意見》《關于加強農業社會化服務的實施意見》《贛榆區電子商務大發展實施方案》等文件，明確加快小農戶現代化的重要性、緊迫性及現實路徑，引導試點試驗大方向。

抓資金扶持。2019-2021 年，投入財政資金4.25億元，用于高標準農田建設、生產道路修建、丘陵山區滴灌設施建設，著力改善農業生產條件。通過加大農業基礎設施投入，有效改善了農業生產條件，加快了土地規模流轉，吸引更多的新型經營主體落戶，推動農業規模經營發展，實現農村生產要素的優化配置。

抓金融扶持。拓展農業政策保險范圍，開展黃桃價格指數保險試點，當年投保4914 畝。按照區、鎮政府、農戶50%、20%、30%的比例各自分擔保費，區鎮財政承擔保費92.87 萬元。防止了“砍樹毀林”情況出現，筑牢黃桃產業可持續發展“壓艙石”。開展家庭農場種植業綜合保險，投保面積1615 畝，區獎補80%、承擔保費11.86 萬元，家庭農場承擔保費20%。試點稻谷種植保險1836 畝，為農場保障金額296.51萬元。努力探索農村承包履約保險機制，將財政扶持轉化為市場化保障，豐富了農業保險的內涵，進一步健全贛榆區農業風險保障體系，給農戶增收吃了“定心丸”。

抓平臺打造。大力發展農村電商。圍繞“三個一”目標，即：創成省級農村電商示范縣；建設“一個智慧物流基地”，形成產業集聚效應；打造“一個模式”，即打造“農特產品+農村電商+網紅帶貨”全國知名的海鮮直播電商第一區。區鎮兩級成立電商辦，統籌協調電商平臺建設，打造面積32.19 萬平方米的海頭、宋莊兩個電商培訓基地和15 個鎮電商基地。利用快手、抖音、小火山等平臺，通過領導代言、網紅帶貨、電商直營等形式，鮮活農產品銷售進入了快車道。創新農產品流通新形式，開辟線上經濟新途徑，培植農村經濟發展新業態。2021 年，全區年電商銷售額150億元，同比增長17%。

龍頭企業帶動，強化示范引領

充分發揮現代農業產業化龍頭企業帶動作用，通過一二三產融合發展，將農產品生產、加工、銷售有機串聯，帶動小農戶有效融入現代農業產業鏈。截至目前，全區共有國家級農業龍頭企業1 家、省級15家、市級115 家，通過構建利益聯結機制實現共贏，更好引領小農戶發展。如江蘇沃田集團股份有限公司，是藍莓行業首家國家級重點龍頭企業、唯一一家藍莓全產業鏈、新三板上市公司，公司采取“企業+村集體+農戶”“企業+村集體”“企業+農戶”等方式，做到供應種苗、人員培訓、技術指導、產品收購四個統一，引領帶動黑林鎮大樹村、小蘆山村、李良莊村流轉農戶土地2400 畝，成立土地股份合作社，發展藍莓產業。通過近幾年發展，贛榆區黑林鎮半路村、新埠地村已發展成為藍莓種植專業村，戶年畝均增收9000 余元。通過種植藍莓，部分種植戶實現一年1 輛“藍莓車”、兩年1 棟“藍莓樓”的愿望。

開展服務聯動，強化專業支撐

堅持以服務小農戶為重點，探索培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，大力發展農業生產性服務業。發揮農業社會化服務組織作用，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，實現小農戶和現代農業有機銜接，為小農戶現代化托底支撐。全區現有農機合作社184 家、家庭農場229 家，擁有各類機械9324臺套，其中具備全程機械化作業服務能力的農機服務組織67 家。創建農機示范社省級9 家、市級12 家、區級15 家。農機合作社服務范圍從單一向全程擴展，服務鏈條向產前產后延伸，訂單式、一條龍、全托管等服務方式多樣化，農機服務作業面積迅速增加。2021 年全區農機服務組織累計服務面積511 萬畝，占總作業面積的95%。農業現代裝備、技術應用，提高了生產效率，實現了降耗增收。全區累計節本增收增效超過1 億元，農戶人均增收210 元。

實施小農戶發展能力提升工程。對小農戶開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理、法律法規等方面的培訓，培育提升新農人，打造新型職業農民。2021 年舉辦培訓班26 期，培訓3387 人次。2022 年舉辦培訓班9 期，培訓1316 人次，有效提升了小農戶經營管理能力。

新型主體拉動，強化利益聯結

開通登記注冊“綠色通道”。充分利用便民服務大廳和政務服務網服務農民群眾，由鎮安排輔導員代辦登記，為新型經營主體登記注冊開通“綠色通道”，提供“一站式”服務。

健全家庭農場服務體系。構建區鎮村三級輔導員體系，以鎮為單位成立家庭農場服務中心，每鎮至少配備專職輔導員一名，全區共計19 名鎮級專職輔導員對接服務家庭農場，明確輔導員職責，具體負責家庭農場政策宣傳、登記流程咨詢、登記代辦、“隨手記”輔導、申報代理等。成立家庭農場聯盟。為新型經營主體提供政策咨詢、技術推廣、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應、市場營銷等多項服務，創新家庭農場發展機制。

建設家庭農場合作示范區。用兩年時間連片打造標志醒目的家庭農場合作示范區15 個，經營總面積達到2.5 萬畝。構建新型農業經營體系，促進農業適度規模經營，優化農業經營結構；探索生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。截至目前，全區共培育發展農民專業合作社787 家、納入名錄家庭農場4224 家，其中在市場部門注冊616 家、帶動和轉化小農戶25.7萬戶。充分發揮示范作用，帶動小農戶發展步入現代化軌道。□