以土地賦能推動鄉村全面振興走在前列

商建明/江蘇省東臺市委書記

農業要發展，其根子離不開土地。江蘇省東臺市域總面積3557平方公里、全省縣級最大，耕地面積179.66萬畝，兼具水鄉、平原、海濱、濕地等資源稟賦，農耕文明具有深厚的底蘊，是名副其實的富庶之地、魚米之鄉。

作為農業大市，東臺市堅決把做好土地文章作為推進鄉村全面振興的“第一要素”，不僅穩住了糧食安全“壓艙石”，而且促進了農業產業“現代化”

以加快土地流轉為抓手，農田由糧田向良田轉變。東臺積極推行“小田”變“大田”，最大限度地發揮土地資源效益。著眼提高土地“流轉率”，注重尊重群眾意愿，把準集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行方向，穩步推進土地流轉，合理設立流轉區和自種區，著力加大“四邊地”“四荒地”綜合利用，將零散地塊通過統籌整合再流轉的方式，獲取更多滲溢面積，全市流轉土地面積超46萬畝、土地滲溢面積約3萬畝。著眼解決農田“碎片化”，按照“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，突出頂層設計，繪好“一張圖”，大力推進高標準農田建設，累計投入超30億元，建成高標準農田超百萬畝，地力平均提高約1個等級，形成5條高效農業示范帶，高標準農田建設覆蓋率達84%，6個鎮實現全覆蓋。著眼豐富群眾“菜籃子”，在確保糧食播種面積穩定在220萬畝的基礎上，有序推動“穩糧擴經”，瓜果蔬菜年產量400萬噸，生豬年出欄80萬頭，建成12個萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，每天對外銷售農副產品5000噸以上，2022年實現瓜果蔬菜總收入超75億元。

我們深切地感到：無論是高標準農田建設，還是保障糧食安全，土地流轉都是一個重要抓手，關鍵在于規范推進、循序漸進，喚醒“沉睡”資源，激發土地潛能。

以適度規模經營為重點，農業由集聚向集群轉變。東臺農業資源豐富，農業總產值超290億元，在破解“誰來種”的難題中，始終堅持以特色產業為支撐，發展多種形式規模經營，不斷提升標準化、產業化、集群化水平。致力發揮農業園區“示范”作用，推動“一鎮一品”差異發展，以“千畝核心區+萬畝生產基地”為支撐，建成近20家農業園區，其中國家級園區1家、省級示范園2家，形成設施瓜菜、規模畜禽2個超60億元規模產業，優質糧油、綠色水產、精品繭絲綢3個超30億元主導產業，甜菊糖、花卉苗木2個超10億元特色產業。著力發揮龍頭企業“拉動”作用，根據行業特性和產品特點，探索建立農業產業化聯合體等聯結模式，每年新建農產品精深加工項目20個以上，因地制宜打造10萬畝西瓜、6萬畝蔬菜、5萬畝蠶桑等示范基地，全市農業龍頭企業發展到318家，13家企業在省股權交易中心農業板掛牌，帶動農戶種植超20萬畝。聚力發揮家庭農場“主體”作用，支持家庭農場組建農民合作社，優化種苗供應、技術推廣、質量檢測、冷鏈物流、品牌運營等“一站式”服務，提高機械化種植水平，降低生產成本，全市各類家庭農場達6899家，建成保姆式土地托管社會化服務專業合作社170多個、面積超60萬畝次。

我們深切地感到：多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向，必須提高組織化程度，發揮各類新型經營主體的帶動作用，促進小農戶與現代農業有機銜接、互惠互利。

以推進融合發展為方向，產業由一元向多元轉變。東臺堅持以系統思維，狠抓土地綜合利用，加快農業深度轉型，實現多業態增值、全鏈條受益。加快生態化發展，積極發展循環農業，深化農業面源污染防治，農藥化肥使用量連續8年“負增長”，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達99%、98%，創成國家綠色防控示范市、全國化肥減量增效試點市。完善農產品質量監管體系，綠色優質農產品比重超74%，建成全國綠色食品原料標準化生產基地。錨定智慧化方向，實施智慧農業升級賦能行動，打造三倉、五烈2個農業大數據中心、23個省級以上涉農研發平臺、38家智能農業示范點，建成東臺西瓜、沿海甜葉菊、新街苗木3個全國種源中心，農業科技進步貢獻率超70%，農產品電商銷售42億元，獲評全國“互聯網+”農產品出村進城試點市。注重一體化推進，把土地流轉與農房改善、環境整治、休閑旅游等相結合，精心打造周黃、紅莊、巴斗等人居環境示范區，因地制宜發展觀光農業、體驗農業、“微農業”新業態，2個村創成全國鄉村旅游重點村，10個村獲評省特色田園鄉村，11個村入選國家級、省級傳統村落，鄉村休閑旅游收入44.83億元，推動“美麗環境”向“美麗經濟”精彩轉型。

我們深切地感到：土地賦能是篇大文章，只有“跳出農業看農業”，積極拓展多功能和多業態的增值增效空間，才能走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

以推動強村富民為根本，農民由致富向共富轉變。推進鄉村全面振興，富民增收是關鍵。2022年東臺農民人均可支配收入達31760元，位居蘇中前列。在實踐中，堅持以高效的“組織化+市場化”，扎實開展強村富民行動，盤活土地資產、挖掘土地潛力，努力織好民富與村強的“雙面繡”。增加就業創業穩增收，大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、服務業等勞動密集型產業項目，實施新型職業農民培育工程，鼓勵、扶持農民發展合作經濟、物業經濟、庭院經濟，讓農民能夠享受更多的產業增值收益，培育建成國家級“星創天地”1家，年新增就地創業和返鄉創業2500人，農民人均可支配收入三年平均增長8%以上。壯大集體經濟帶增收，堅持“宜工則工、宜農則農、宜游則游”，采取牽頭領辦、聯合經營、村企合作等方式，發展特色手工、休閑旅游等村級特色經濟，同步對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等物業進行資源整合、二次開發，推進土地流轉、統租分紅，全市村平集體經營性收入近60萬元。完善體制機制促增收，成立市、鎮兩級農業投資公司，推進村股份合作社全覆蓋，著力構建“企業+村集體+農戶”聯動發展機制，引導農民以土地承包經營權入股，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，全市農民專業合作社發展到1669家，農投公司年可實現經營收益1170萬元左右，向村集體分配返還收益468萬元，相關做法列入全國典型案例。

我們深切地感到：村強和民富是一體兩面、相輔相成的，必須把準處理好農民和土地關系這條主線，加快土地賦能，強化利益聯結，找準切入點，培育增長點，努力增強村集體和農民的持久增收能力。

東臺市將突出“創建全國農業現代化示范區”，緊扣“高質量推進鄉村全面振興三年行動計劃”，以土地賦能推動鄉村全面振興走在前列，努力打造新時代魚米之鄉的東臺實踐樣板

突出穩供給，夯實農業農村“基本盤”。更大力度推進土地流轉，注重因地制宜，按照東臺區域西部70%、中部50%、東部35%的比例，壓實土地流轉目標任務，著力加大廢溝廢塘、低質低效土地資源整理開發利用，全年新流轉土地面積6.79萬畝，比例提高到39%以上。更實舉措建設高標農田，堅持“先流轉后建設、先平整后配套”，推行“小田”變“大田”，嚴格實施主體、運行模式和驗收標準，既抓數量提質量、又抓面積擴產能，新建、改造高標準農田12萬畝，逐步將永久基本農田全部建成“噸糧田”。更加注重豐富多元供給，樹立大食物觀，加快實施大豆和油料產能提升工程，建設1.3萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，穩定5.8萬頭能繁母豬存欄量，大力推進設施農業現代化提升工程，全面提升農業效益，推動特色農業機械化率提高到78%以上。

堅定快轉型，延長現代農業“產業鏈”。以特色產業為支撐，做好“土特產”文章，提檔升級農業園區，注重“一鎮一園一品”差別化發展，重點重抓，創塑特色，著力提升國家現代農業產業園精深加工水平，高標準推進頭灶農業園綜合體建設，打造南沈灶農業園萬畝示范基地，加快許河農業園數字農業集運中心建設，不斷增強園區的輻射帶動能力。培大育強龍頭企業，深入開展農業龍頭企業“雙倍增”行動，加快中糧肉制品、萬力生物、浩瑞甜菊糖等產業鏈重大項目投產達效，讓更多農產品加工在鎮、基地在村、增收在戶，到2025年，再創國家級農業龍頭企業1家、省級2家。大力發展電商農業，加快推進“快遞進村、產品出村”，健全完善市鎮村電子商務和快遞物流配送體系，積極拓展電商直播空間，支持發展直采直供、社區拼購和助農直播間、移動菜籃子等新業態，培育一批網紅直播村、網絡營銷致富大戶，確保農產品電商銷售額增長8%以上。

致力促增收，打好強村富民“組合拳”。組織開展新一輪增收行動，在鞏固拓展、增收拓源、路徑拓寬上下功夫，讓廣大農民分享更多增值收益、實現更好增收致富。拓寬增收渠道，實施農民收入倍增計劃，大力發展品牌農業、農旅融合增加經營性收入，支持鼓勵就近就業、返鄉創業增加工資性收入，深入推動土地流轉、盤活資源增加財產性收入，積極用好惠農政策、農業保險增加轉移性收入，全年農民人均可支配收入超3.45萬元。壯大集體經濟，以村集體經濟發展三年行動為抓手，推廣“村集體+合作社+農戶”的經營模式，制定“一村一策”，鼓勵新上產業項目、開發新型業態、發展物業經濟、開展社會化服務等，不斷提升村級集體經濟的“造血功能”，確保到2025年，全市所有村集體經營性收入均超35萬元，150個村達到省定經濟強村標準。強化要素支撐，堅決落實鹽城高質量黨建引領鄉村振興“1+6”政策文件，制定“關于進一步開展農業現代化示范區創建”新政策，加強基層干部隊伍建設，一體推進創業型村支書、定制村干、強村菁英、第一書記選育工作，探索構建村干部考核報酬與村級集體經濟實績相掛鉤的機制，營造“干好干壞不一樣”的鮮明導向，全力保障農業農村高質量發展。□