高標準抓好源頭管控縱深推動治理體系建設

莫 渟 張 俊/江蘇省揚州市江都區農業農村局

江蘇省揚州市江都區全面聚焦“違禁得到有效治理、藥殘得到有效控制、農產品質量安全水平得到有效提升”總目標，緊扣主責主業、圍繞主題主線，扎實推進控源頭、抓生產、強執法、建制度各項工作，堅持在推進中優化舉措，努力在落實中擴大效果，推動農產品質量安全的良好形勢持續鞏固、風險隱患源頭防范、治理能力穩步提升，不斷擦亮國家農產品質量安全縣金字招牌。

堅持更高站位，打造具有震懾力的監督治理體系

專班查、專門治。第一時間參照上級工作組架構，由區政府牽頭農業農村局、市場監督管理局、公安分局等7個部門組成工作組印發三年行動方案，充分發揮統籌協調、督導落實、經驗總結等功能。區農業農村局將三年行動工作作為年度重點工作納入對各鎮績效考核，定期組織各部門交流工作情況，有效推動工作開展。

全面查、全見底。深入開展農產品質量安全隱患清查大攻堅，聚焦重點品種的種養殖情況、禁限用藥物使用、農獸藥殘留控制、綠色種養技術應用、承諾達標合格證制度推廣“五大領域”，筑牢控源頭、抓生產、盯上市、強執法、建制度“五大環節”，將全區474家農藥獸藥經營門店、3家農藥生產企業、25家“11+1”種養殖生產經營主體全部納入清查范圍，逐一“過篩子”查找問題隱患和不利于農產品質量安全的行業“潛規則”，投入品更綠色、農產品更安全的良好氛圍已然形成。

重點查、重點改。在加強問題整治力度上狠下功夫，著力解決重點品種“產出來”“管出來”等難點問題，加大區級風險監測、監督抽檢中重點品種樣品的數量，及時通報檢測結果。與各鄉鎮簽訂重點品種質量安全隱患動態清零責任書，牢牢壓實屬地責任、監管責任、生產經營者主體責任。聚焦抽查中發現的問題、人大政協督查提出的問題、群眾舉報投訴的問題，總結形成“日常工作隨查隨改、專項監督立查立改、網格管理邊查邊改”的“三查三改”工作法，在實踐中不斷推廣應用。

堅持更優做法，打造具有感知力的風險治理體系

從源頭防實現根本防。立足農產品質量安全隱患點多面廣變數大的現實情況，堅持“問題從源頭解決、風險在源頭防范”的治理思路，抓住農藥獸藥等農業投入品這一關鍵重點，出動執法人員4740人次對全區354家農藥經營單位、120家獸藥經營單位開展輪回式、滾動式清查達1583次。將購銷臺賬和流向溯源制度貫穿農藥的定點經營、實名購買全過程，整頓質量安全問題、堵塞質量安全漏洞，科學使用農獸藥的氛圍逐步形成。

從技術防實現精準防。堅持“技術問題用技術解決、技術風險用技術防范”的治理思路，全面落實“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化監管措施，大力加強“線上講授+線下實訓”雙培訓，創新落實“檢測主體+種養主體”雙檢測。根據全區種養殖特點，組織業務條線技術人員圍繞綠色種養殖和農獸藥精準管理等制定“三前”環節精準治理實施方案，推廣“一品一策”精準監管，選擇地方特色精準監管品種制作農業標準化生產技術模式圖。圍繞重點品種開展線上線下技術培訓36場次，培訓監協管員和生產主體4000余人次，完成農產品定量檢測4160批次，農殘速測11.2萬批次，膠體金免疫檢測1萬批次。

從制度防實現長久防。立足農產品質量問題常反復易反復的現實情況，堅持“用制度常抓問題、用制度常防風險”的治理思路，狠抓落實精準監管和承諾達標合格證制度。聚焦農產品質量安全風險隱患，突出重點區域、重點產品、重點環節、重點時段，實施分級分類管理，動態調整日常巡查和抽檢頻次，加強用藥高峰期生產過程用藥管控和投入品監督檢查。三年行動以來，在各生產基地、銷售場所發放張貼“全面推行食用農產品承諾達標合格證”告知書1.2萬份，在“大潤發”“華潤蘇果”等大型商超和農貿市場循環播放告知書5萬余次。

堅持更實標準，打造具有協同力的聯動治理體系

執法聯勤，堅決打出聲勢。堅持打管結合、以打開路，高壓嚴打、打深打透，對標“四個最嚴”要求，依托三年行動跨部門聯動，保持同市場監管部門和公檢法機關的協作，立足生產經營、市場準入兩大戰場，緊盯生產經營主體是否落實入市查驗制度、是否添加使用禁限用藥物、是否超范圍超劑量使用食品添加劑等。推廣線索通報、聯合執法、捆綁辦案三大機制，創新農安、食安、公安三安聯動，查處農產品質量安全方面案件99件，通過立案查處一批有影響力的農產品質量案件，實現線索必查、案件必破、隱患必除，做到“處罰一個、教育一方、震懾一片”，執法監管從季節性、運動式專項打擊逐步向常態化、專業化日常監管轉變。

問題聯治，堅決整出實效。精準把握農產品質量安全監管的綜合性復雜性特征，先試先行、反復鉆研構建多部門多條線協同治理體系。會同市場監管部門，共同落實食用農產品進貨和入市查驗制度，推動落實食用農產品產地準出與市場準入高效銜接，持續加強農貿市場食用農產品快檢力度。會同公安機關、檢察院，共同落實和完善行政執法和刑事司法銜接機制，共同研商案件移送、檢測鑒定等操作性規范。

宣傳聯通，堅決治出平安。采取發放宣傳資料、播放宣傳視頻、開展現場咨詢等方式，大力宣傳農產品質量安全法等法律法規，普及農產品質量安全知識。結合新修訂的《農產品質量安全法》的宣貫，組織開展各類農產品質量安全主題宣傳活動4場，編印發放“江都區農產品質量安全監管工作畫冊”“圖說農產品承諾達標合格證制度實踐流程”“禁限用農藥名錄”等宣傳資料1萬余份。充分利用報紙、電臺等傳統媒體和12316短信平臺及兩微一端等新媒體，在廣大農村地區采用宣傳橫幅、村居宣傳欄、大喇叭等農民群眾喜聞樂見的宣傳方式開展宣傳，營造出人人參與農產品質量安全工作的良好氛圍。□