2022年科技成果轉移轉化政策梳理
——知識產權成果轉移轉化篇

□文/吳壽仁 上海市科學學研究所

知識產權是科技成果的核心，保護知識產權就是保護科技成果。科技成果轉移轉化的核心是知識產權的交易與運用。2022年，與知識產權有關的文件有10余件。

強化知識產權工作部署

1月5日

國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室

《知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施年度推進計劃》（國知戰聯辦〔2021〕16號）

1.健全知識產權對外轉讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為的管理；

2.加快推進專利評估指引國家標準制修訂；

3.深入推進高校和科研機構知識產權工作，建立完善職務科技成果披露制度和專利申請前評估制度，開展高校專業化國家技術轉移機構建設試點，指導開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作；

4.推進科技成果轉化年度報告制度，完善技術合同認定和科技成果登記辦法；

5.推進中科院院屬單位開展貫標工作，建立以知識產權全過程管理為核心的科技成果管理體系；

6.完善知識產權質押登記和轉讓許可備案管理制度；

7.健全知識產權評估體系，修訂完善知識產權資產評估準則，落實專利開放許可制度，實施專利轉化專項計劃；

8.引導企業做好知識產權會計信息披露工作。

完善知識產權融資機制

1月6日

國務院辦公廳

《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發〔2021〕51號）

完善知識產權融資機制，擴大知識產權質押融資規模。知識產權質押融資屬于知識產權運用。

12月27日

國家知識產權局等17部門

《關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》（國知發運字〔2022〕47號）

積極穩妥發展知識產權金融，拓展知識產權投融資、保險、證券化、信托、擔保等增值服務，促進技術要素與資本要素有效融合。

加強知識產權源頭管理

1月24日

國家知識產權局

《關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2022〕7號）

1.對非正常專利申請問題突出的，視情節在國家知識產權局政府網站及相關媒體公開；

2.推動建立專利申請精準管理制度；

3.持續加大對非正常專利申請的主動核查力度；

4.分級分類治理非正常專利申請的單位和個人；

5.協同市場監管、科技、財政等部門，逐步減少對專利授權的各類財政性資助，每年至少減少25 個百分點，直至在2025 年以前全部取消。

9月30日

科學技術部

《“十四五”技術要素市場專項規劃》（國科發區〔2022〕263號）

強化知識產權保護和運用；加強國家科技計劃項目知識產權管理，在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。

加強知識產權載體建設

5月6日

國家知識產權局辦公室

《關于開展專利導航工程支撐服務機構建設工作的通知》（國知辦發運字〔2022〕28號）

通過建立健全培育提升、指導服務、供需對接機制等方式，推進國家級專利導航工程支撐服務機構建設。

6月20日

國家知識產權局

《國家知識產權保護示范區建設方案》（國知發保字〔2022〕27號）

堅持目標引領、因地制宜、擇優遴選、動態管理，高標準建設、高水平保護、高品質服務，建設一批示范區，探索建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動在重點地區初步形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的體制機制，帶動引領我國知識產權保護水平整體提升。其主要目標是，到2025 年，在全國范圍內遴選20 個左右的城市（地區）完成建設工作，經評估認定為示范區，打造若干知識產權保護高地。

12月27日

國家知識產權局等17部門

《關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》（國知發運字〔2022〕47號）

到2030 年，從事知識產權服務的規模以上機構超過2000 家，行業營業收入突破5000 億元，知識產權服務業從業人員達到150 萬人。與知識產權成果轉移轉化有關的任務：一是引導知識產權服務業支持企事業單位創新發展，推動知識產權服務機構深度參與高校院所創新全過程，發揮產學研用協同創新效應；二是拓展知識產權運營服務，加快發展知識產權許可、轉讓等交易經紀服務，暢通知識產權交易流轉。

促進企業提升知識產權運用能力

5月11日

國家知識產權局辦公室

《關于印發專利開放許可試點工作方案的通知》（國知辦函運字〔2022〕448號）

一是搭建許可信息發布平臺；二是促進供需對接；三是做好定價指導等配套服務；四是完善激勵和規范措施。

5月26日

國家知識產權局辦公室

《關于面向企業開展2022 年度知識產權強國建設示范工作的通知》（國知辦函運字〔2022〕497號）

決定在“十三五”期間開展國家知識產權優勢示范企業培育工作，面向企業開展2022年度知識產權強國建設示范工作，組織國家知識產權優勢企業和國家知識產權示范企業申報、復核工作。

5月30日

國家知識產權局

《關于知識產權政策實施提速增效 促進經濟平穩健康發展的通知》（國知發運字〔2022〕25號）

實施專利開放許可試點降低企業獲取專利技術成本，引導通過免費許可、分階段許可等多種定價模式，降低市場主體技術獲取成本和交易成本。

10月13日

國家知識產權局、工業和信息化部

《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展若干措施的通知》（國知發運字〔2022〕38號）

就促進知識產權高效運用提出了以下措施：一是支持企業獲取和實施優質專利技術，包括深入推進專利開放許可試點工作，促進“專精特新”等中小企業精準獲取、高效實施專利技術；二是增強知識產權金融服務效能，包括組織編制專利評估指引國家標準，持續發布國民經濟各行業專利許可費數據，促進形成知識產權價格發現機制，為專精特新中小企業知識產權融資服務提供支撐。

12月21日

教育部辦公廳、國家知識產權局辦公室、科技部辦公廳

《關于組織開展“百校千項”高價值專利培育轉化行動的通知》（教科信廳函〔2022〕42號）

挖掘一批有市場化前景的科技成果，布局形成一大批高價值專利，推動實現上千項高價值專利成果轉化落地，并探索構建可推廣、可復制的高校高價值專利培育和轉化運用新模式和新機制；提出強化質量源頭管理、培育高價值專利、推動高效轉化、營造良好轉化生態四項重點任務；“百校千項”行動分兩批進行，實施周期為2022年底—2024年。