關于赤峰市設立蒙東承接產業轉移示范區的思考

王宗美

摘? 要：國家發改委地區經濟司在2023年2月7日發布的《關于對擬設立承接產業轉移示范區進行公示的通知》中顯示，將“在內蒙古自治區通遼市、赤峰市設立蒙東承接產業轉移示范區”。建設承接產業轉移合作示范區是赤峰市經濟社會發展“五個定位”之一，也是建設區域中心城市、打造“雙子星座”重要內容之一，更是赤峰市更好融入新發展格局的重大機遇。

關鍵詞：赤峰市? ? ?產業承接? ? ?區域發展

《“十四五”規劃綱要》提出：“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設”。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，2021年9月赤峰市第八次黨代會召開，明確將建設國家承接產業轉移合作示范區作為全市發展的“五個定位”之一，建設承接產業轉移合作示范區是赤峰市建設區域中心城市、打造“雙子星座”的重要支撐，也是推動赤峰高質量發展的重要抓手。

一、赤峰市建設承接產業轉移合作示范區的發展基礎

（一）招商引資政策體系不斷完善

2021年赤峰市區域經濟合作局牽頭起草了《關于切實加強全市招商引資工作的通知》《關于在全市招商引資工作中實施重點產業鏈長制及重點領域專班制》等指導性文件，提出優化產業布局、充實招商隊伍、改進方式方法的具體意見，重新謀劃了全市重點招商的產業和領域，梳理出全市招商17條產業鏈、6大領域，全面推行重點產業“鏈長制”及重點領域“專班制”，由四大班子相關市級領導對應負責，高位推動全市招商引資工作。

（二）招商引資取得新成效

根據內蒙古自治區統計口徑，2021年赤峰市共實施國內區外招商引資項目422項、到位資金208.69億元，項目數量連續3年排名自治區第一、到位資金數量位居第三。

（三）發展定位更加明確

2021年赤峰市區域經濟合作局牽頭起草了《赤峰市建設國家承接產業轉移合作示范區行動方案》，在行動方案中，提出以全市集中規劃的五大開發區，1個物流園區、3個產城融合先導區、1個科創產業園為載體著力打造承接產業轉移平臺。對11個市級以上工業園區根據主導產業重新進行明確的分工定位。各園區根據自身產業定位和發展方向，實施專業化、特色化、差異化承接產業轉移項目。

二、赤峰市建設承接產業轉移合作示范區面臨的問題

（一）從產業承接定位來看，各產業園承接產業聚焦不夠精準

在前述的行動方案中，對11個市級以上工業園區的產業承接方向進行了明確劃分。但是由于過去各工業園區缺乏統籌規劃。各自為政的發展方式導致產業分散、同質化問題凸出，所以存在多個園區承接方向重疊的問題。在當前全市招商引資大排名的情況下，各旗縣區之間如何處理好競爭與合作的關系將會成為新的問題。

（二）從產業承接結構來看，傳統產業占比較高

2022年7月份招商引資京津冀推介會上的簽約項目中，從數量上來看，第二產業中傳統產業及技改升級項目占比為44.82%。從投資額度來看，二產傳統產業及技改升級項目計劃投資占比為51%以上。在2022年“赤子峰會”簽約的152個項目中，第二產業105項，其中戰略新興產業15項、傳統產業86項、技改升級4項；從數量上來看，第二產業中傳統產業及技改升級項目占比為59.2%。從投資規模上來看，二產投資占比為56.1%，且其中64%為傳統產業。從2022年全年招商引資情況來看，無論從項目數量還是投資額度來看，第二產業都是最多的，而第二產業中傳統產業占比都是在50%以上。

（三）從項目來源地來看，對東南沿海地區承接力度不足

2022年上半年招商情況從項目的來源地看，在承接京津冀、山東、東三省地區產業轉移方面已經取得比較明顯的成績。對長三角和珠三角地區的產業承接項目總數不足15%。

（四）從項目落地速度來看，前期辦理速度有待提高

根據自治區2020年優化營商環境巡視反饋問題，全市涉及招商引資承諾兌現項目就有8個，說明還存在優惠政策不能及時兌現的問題。2022年3月份赤峰市發布了《赤峰市打造最優營商環境行動方案》，其中涉及100條具體內容，重點對優化審批流程、精簡辦事環節、提高政務服務水平作出了明確規定。但是當前在招商引資項目落地過程中，前期審批事項辦理緩慢仍然是影響項目落地速度的一個重要原因。

（五）從項目投資額度看，大項目較少

以2022年第一季度招商數據為例，217個招商項目中，1億元以下的項目107項，占比為49%；1-5億元的項目73項，占比34%；5-10億元的項目15項，占比7%；10-20億元的項目8項，占比4%；20億元以上的項目14項，占比6%；80%以上的項目投資不足5億元。因此，產業承接大項目少也是當前面臨的重要問題。

三、赤峰市建設承接產業轉移合作示范區的對策建議

（一）整合資源，打造全產業鏈產業集群

當前赤峰市根據本土特色和產業基礎規劃17條產業鏈，以五大開發區為主要承接平臺。但是由于歷史原因，各開發區之間產業存在分散同質化問題，未能統一聯動，形成產業鏈的延鏈補鏈發展態勢。產業承接的重要理論基礎之一產業集群理論其核心要義就是要基于構建全產業鏈為目的，引導產業集中集聚發展。

對于當前各產業園分散且聚焦不夠精準的問題，市級各產業鏈鏈長需要從全市統一規劃的視角，高位推動建立各旗縣區招商部門的溝通協調機制，構建以市域內產業、資源為基礎的大招商格局，破解爭搶項目的惡性競爭。充分用好赤峰市實施工業項目“飛地經濟”的政策安排，根據各園區的產業定位和延鏈補鏈需要，在市域內做好相關產業的遷移。對市域內現有資源的優化配置和重新布局，明確主攻方向，充分化解當前產業分散、同質競爭、產業聚焦模糊等問題。

（二）做好頂層設計，優化承接產業結構

赤峰市2022年上半年招商引資數據顯示，引進項目中，第二產業中傳統產業和技改升級項目無論是從數量還是投資額度看都超過50%，戰略新興產業比重較低。全市八大重點行業中冶金、能源、建材、紡織、化工都屬于高耗能、高碳排放的行業。在這樣偏重的產業基礎上，產業承接的方向也側重于傳統產業。優化產業承接結構首先需要政府層面做好頂層設計和政策引領。在“雙碳”背景下，經濟社會發展的全面綠色轉型是大勢所趨，赤峰市亟需出臺相關的頂層設計和制度安排，引導招商引資和產業承接的方向，處理好經濟效益與減碳降排之間的關系，提升第二產業承接中戰略新興產業、技改升級項目的比重。

（三）推動高水平開放，深化區域合作

近年來，通過不斷深化京蒙合作和京津冀招商項目推介活動，與北京、河北、天津的合作不斷深入，但是與長三角、珠三角地區的合作還存在較大提升空間。推動高水平的開放和區域合作，首先需要各園區做好自身招商規劃。同時加強招商引資宣傳推介，通過市級、自治區和新華社等媒體宣傳優勢資源條件、重大招商活動等，不斷加深各地對赤峰市的良好印象。積極開辟網絡新媒體陣地，實現精準推送投放。多措并舉鞏固深化與京津冀地區的產業合作，融入和服務大循環，加強與長三角、珠三角地區的招商引資和市場開拓。

（四）優化營商軟環境，切實服務項目高效落地

基礎設施建設等硬環境是產業承接的基礎，營商軟環境的建設則是項目落地的制度保障。優化營商軟環境，切實服務項目高效落地，需要從以下幾方面著手：

一是繼續深化放管服改革，提升政務服務能力。以內蒙古高位推動優化營商環境和赤峰市貫徹落實優營商環境100條為契機，打通行政審批堵點。各級部門之間理順工作流程、破解在行政審批中簡政放權不充分、信息缺乏共享聯動機制、職責權限不對等等問題。切實做好落地項目前期辦理服務，簡化審批流程，提高辦事效率。

二是加強招商隊伍建設，保障優惠政策及時兌現。近年來，赤峰市在招商引資方面的優惠政策不斷出臺，但是優惠政策不能及時兌現的事件也時有發生。原因在于招商人員專業水平不高和對優惠政策缺乏系統認識。因此需要不斷加強招商隊伍培訓，成立招商隊伍學習工作群，開展網上培訓，圍繞優惠政策、項目入統及檔案管理開展專題培訓，提升全市招商隊伍的綜合素質和專業水平。

三是完善領導負責機制，協調各部門推進項目及時落地。加強對旗縣區“鏈長制”和“專班制”工作的溝通協調，組建招商引資工作調度專班，吸納善協調、懂業務、肯奉獻的優秀人才進入隊伍。嚴格落實項目調度機制，認真梳理招商項目進展和項目推進中遇到的問題，督促相關負責人盡職負責。

四是落實好招才引智政策，人才是產業發展的第一資源。在產業承接的過程中，也伴隨著大量專業人才引進。為了保障引進的人才能夠留得住，需要切實履行人才安置承諾，提供配套社會公共服務，吸引年輕人才安家落戶。同時也要創新人才引進方式，對于緊缺人才，加強與高校、科研院所合作，實行柔性引才，并提供良好的發展環境。

五是加強誠信政府建設，構建清親政商關系。保障各項招商政策落到實處的關鍵在于政府以及各級領導。政府守信才能引導企業及社會組織構建誠實信用的社會環境，領導擔當作為、清正廉潔，才能與企業構建起良好的合作共贏關系。加強領導干部守信擔當還需要健全容錯免責機制和激勵機制。容錯免責重點向基層傾斜，免責條件要細化和具體化，既要避免領導干部推諉扯皮和不作為，也要信任干部，鼓勵領導干部敢于作為。

（五）增強承接平臺基礎設施建設，夯實產業承接載體

園區是產業承接的主要平臺，也是打造產業集群的重要載體。承接平臺的基礎設施水平和公共服務配套能力也是項目投資者考慮的重要因素。但是各產業園區的基礎設施和配套能力存在明顯差異的。尤其體現在區位交通、信息化數字化水平、資源共享能力、科技創新能力等方面。

一是加大交通基礎設施建設力度。便捷高效的交通運輸體系是保障項目落地的重要基礎。但是在交通基礎設施建設方面，中心城區優于環中心城市、北部旗縣相對落后。一方面要在市域內加大資金投入，完善接入高速公路主干線的建設；另一方面在高速鐵路、航空航班等領域作出長遠規劃安排，充分發揮赤峰市的區位優勢，為進一步深化區域合作做準備。

二是提升信息化水平建設。當前中心城區基本已經實現5G網絡信號的連續覆蓋，但是旗縣區工業園區、鄉鎮以及村還未能實現。產業的智能化、信息化生產方式是大勢所趨。因此，相關部門未來需要積極落實國家、自治區對5G基站建設的相關政策，引導電信運營商在旗縣區加大資金投入，加快5G網絡建設速度。

三是推進園區合作共建。全市17個主導產業鏈條，各生產環節企業在不同的產業園均有所涉及，可以通過市域內“飛地經濟”、退城入園等方式實現產業集中集聚發展，但并非適合所有產業。未來在打造全產業鏈發展的過程中，需要各產業園區理順合作機制，在運輸體系搭建、智能化、信息化建設、科技研發，成果共享方面加深合作。

四是提升園區科技創新平臺建設，在產業承接中提升科創能力，科創與產業承接相互促進發展。未來赤峰市要做好17個主導產業鏈的延鏈補鏈，產業承接與提升自主科創能力要雙輪驅動，共同發力。構建有效的產學研成果轉化機制，解決科技成果轉化“最后一公里”問題的關鍵，就在于發揮企業在科技創新中的主體地位，把科技創新平臺建在園區、服務企業。因此，需要政府相關部門圍繞主導產業、戰略性新興產業前沿技術，引導鼓勵企業申請國家實驗室和科研中心建設等。

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（作者單位：中共赤峰市委員會黨校）

責任編輯：張莉莉