“雙碳”目標下的河南省能源安全發展研究

喬金燕

摘? 要：碳達峰、碳中和已經成為全球、國家乃至國內各省可持續發展的重要議題。河南省作為能源資源相對匱乏的省份，要如期實現“雙碳”目標，需要兼顧統籌經濟增長、安全保障等多重因素，文章通過對2030年前實現碳達峰目標下供需保障的不同情景進行預測，提出強化省內生產能力、擴大外部引力、增強儲備調節能力、提升創新發展能力等能源安全發展建議，力爭推進新舊能源有序替代，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性。

關鍵詞：河南? ? ?能源安全? ? ?供需保障預測? ? ?對策建議

能源是推動碳達峰、碳中和的主戰場。黨的二十大報告指出：“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”，對能源綠色低碳轉型提出了新要求。河南省是傳統能源生產大省和消費大省，又是缺能地區，整體呈現“多煤、貧油、乏氣、少水”特征，新能源發展條件一般，能源面臨低碳轉型和供應保障雙重壓力，加快推動能源綠色低碳、安全高效發展勢在必行。

一、河南省能源供需現狀

河南省近年來統籌發展和安全、保供和轉型，持續增強能源安全保障能力，推進能源綠色低碳發展。從供給側看，通過煤炭穩產增供、電力應發盡發、油氣穩產增儲，能源保障能力不斷提升，能源生產總量在2010年達1.74億噸標煤歷史高點后逐年下降，2022年全省可再生能源發電裝機和發電量雙雙邁上新臺階，其中，可再生能源發電裝機突破4900萬千瓦，可再生能源發電量突破820億千瓦時，占全社會用電量比重突破五分之一，可再生能源在能源供應保障發揮方面作用愈加明顯。從需求側看，全省持續強化能源消費總量、強度“雙控”，“十三五”期間，以年均 0.44%的能源消費增長滿足了經濟年均 6.4%的增長需要。2022年能源消費總量約2.4億噸標準煤，其中電力消費同比增長7.2%，天然氣消費同比增長約6.5%，能源消費實現質和量的同步增長。總體看，能源結構依然偏重、電力結構中煤電占比較高，節能降耗減碳任重而道遠。

二、“雙碳”目標下能源供需保障預測

河南省正處于工業化、城鎮化后期，能源需求在一定時期內仍將持續增長。綜合考慮全省經濟社會發展、能耗水平下降、科技創新等因素，對全省GDP增速在6.0%-6.5%之間，GDP能耗下降在15%-18%，全省碳排放趨勢進行測算。經測算，在確保全省“十四五”“十五五”GDP年均增速6.5%、單位GDP能耗下降16.5%和17.5%以上、非化石能源消費占比分別達到16%和23%左右情境下，全省二氧化碳排放量將在2029年達峰，峰值約5.1億噸。

為如期實現雙碳目標，本文以全省“十四五”“十五五”GDP年均增速6.5%、單位GDP能耗下降16.5%和17.5%為前提，以非化石能源消費占比為變量，設置了基礎情景、理想情景兩種情景分別對能源供需情況進行預測。基礎情景指2030年前全省剛好實現碳達峰，此情景下2025年、2030年非化石能源消費占比達到16%、23%。理想情景指2030年前實現全省碳達峰剛性目標基礎上，力爭與國家同步實現2030年非化石能源占比25%目標。

（一）“雙碳”目標下能源需求預測

按照GDP年均增速6.5%，“十四五”“十五五”全省單位GDP 能耗分別下降16.5%、17.5%進行測算，到2025、2030年，全省能源消費總量分別達到26043、29436萬噸標準煤，單位能耗強度分別降至0.35、0.29噸標準煤/萬元。“十四五”期間，全省能源消費總量年均增速2.7%，增量3279萬噸標準煤；“十五五”期間，全省能源消費總量年均增速2.4%，增量3393萬噸標準煤。

按照目前能源消費情況，在保持全省經濟增速不變的前提下，能源消費結構中每下降1%的煤炭消費，若全部由清潔電量來滿足，則需要新增80億千瓦時的可再生能源發電，在不考慮外電情況下，對應需新增省內風電裝機420萬千瓦或者光伏發電裝機900萬千瓦。若“十五五”期間國家減煤政策有所調整，將直接影響可再生能源發展目標，能源結構也將對應調整。

（二）“雙碳”目標下能源供應預測

1.能源綜合生產情況

以2020年全省一次能源生產能力1.04億噸標準煤（煤炭、原油、天然氣、非化石能源分別為1.17億噸、188萬噸、2億立方米、1700萬噸標準煤）為基準，大力發展清潔能源、持續優化傳統能源，“十四五”“十五五”時期全省能源供應能力將進一步提升。分品類看，煤炭方面，持續推進煤炭行業供給側結構性改革，預計2025年、2030年煤炭生產能力為1.4億噸。油氣方面，通過技術攻關加大勘查力度，預計2025年原油、天然氣生產能力分別穩定在200萬噸、2億立方米左右，2030年原油、天然氣生產能力分別穩定在260萬噸、2億立方米左右。非化石能源方面，隨著發電裝機容量、清潔供暖面積、液體燃料利用規模逐步擴大，預計2025年、2030年非化石能源生產能力將達到3000萬噸、4800萬噸標準煤。綜合分析，預計到2025年、2030年，全省一次能源生產能力可達到1.1億噸、1.2億噸標準煤左右，保障能力進一步增強。

2.電力裝機預測

在滿足全省電力需求的基礎上，綜合考慮新能源發展、煤電結構優化、外電通道建設等多種因素，假定基礎情景下和理想情景下煤電、水電（含抽蓄）、燃氣發電、生物質發電、區外直流的裝機等基本保持一致，分別測算兩種情景下全省電力裝機結構。

若“十五五”期間未能投產外電入豫第四直流，考慮電力需求全部由清潔電力供應，則需要新增風電或光伏發電裝機分別為2300萬千瓦、4500萬千瓦。基礎情景下2020-2030年省內年均新增可再生能源裝機需達到700-800萬千瓦，理想情景下則需要達到1000-1100萬千瓦。

無論是基礎情景還是理想情景下，統籌兼顧 “雙碳”目標如期實現和能源安全可靠供應，壓力較大。一是能源對外依存度偏高。兩種情景下，2025年、2030年全省能源對外依存度均高于60%，能源安全保障壓力較大。二是新能源發展任務較重。基礎情景下，2020-2030年全省非化石能源消費增量占能源消費增量的70%左右。理想情景下，2020-2030年，全省非化石能源消費增量占能源消費增量的80%以上。三是減煤任務依然艱巨。在全省能源消費總量穩中有升的情況下，到2025年、2030年，全省煤炭消費占比分別達到55%、46%左右，需要把握好發展和減排、降碳和安全的關系。

三、“雙碳”目標下推動能源安全發展的建議

堅持系統觀念，統籌發展和安全，一體化推進減煤、穩油、增氣、引電、擴新，協同推進能源低碳轉型和供給保障，加快構建現代能源體系。

（一）強化省內生產能力

著力擴大新能源規模，保持省內能源生產能力穩定1.1億噸標煤以上，保障省內能源供應。加快非化石能源發展，支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價風電基地建設，集約高效開發風電基地；推動光伏利用與建筑一體化發展；因地制宜發展生物質能和地熱能，推進鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區建設。 促進化石能源綠色轉型。推動煤炭從總量性去產能向結構性優產能轉變，力爭煤炭產能穩定在1.4億噸/年左右。加快火電結構優化升級，優化煤電項目布局，持續優化調整存量煤電。充分挖掘油氣生產潛力，穩定省內常規油氣資源產量，探索推動頁巖氣等非常規天然氣資源勘探開發。

（二）擴大外部引入能力

建設多渠道、多方向的能源外引通道，持續擴大省內清潔電力、天然氣等引入規模。一是擴大外電入豫規模。積極挖掘現有外電入豫通道送電能力，促進青電、疆電入豫工程送電能力充分釋放。爭取陜電入豫工程盡快核準開工，積極研究論證第四條外電入豫通道。二是拓展外氣入豫通道。進一步擴大西氣東輸一線、二線、榆林-濟南輸氣管道等現有通道輸氣能力，加快建設西氣東輸三線河南段，構建多方向氣源、多途徑引入的通道格局。三是完善油品外引通道。打通海上原油入豫通道，提升蘭州-鄭州-長沙輸油管道運行水平，推動日照-溧陽-洛陽原油管道、錦州-鄭州成品油管道全線貫通。進一步完善以鄭州為樞紐的油品骨干網絡，強化互聯互通。四是提升優質煤炭外引能力。重點鼓勵省內企業與晉陜蒙等地建立戰略合作共贏發展機制，形成穩定的省外煤炭供應保障格局。

（三）增強儲備調節能力

著力提升夏、冬用能高峰期以及突發條件影響下的能源保障供應水平。一是提高電力應急處置和抗災能力。推進220千伏分區電網建設，進一步提升電網互通互濟能力、上下級電網協調水平。積極推進鄭州堅強局部電網建設，推進重要用戶配置自備應急電源，強化應急發電車、應急照明裝置等搶險保供應急裝備配備。二是提升油氣儲備調節能力。加快構建“大型地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、省內區域儲氣中心”三級儲氣調峰體系。建設中原儲氣庫群，打造“百億方級”儲氣基地，推進江蘇濱海LNG儲罐等項目建設。三是建設中原大型煤炭儲備基地。加快完善鶴壁、南陽（內鄉）、義馬等現有國家煤炭儲備基地功能，推進焦作、西峽、永城、濟源、周口、淮濱、平頂山等煤炭儲備（配）基地建設。四是打造新一代堅強智能電網。持續強化500千伏主網架，提升豫西外送斷面、豫東受電斷面、豫中-豫南大通道輸電能力，推動220千伏電網優化升級，加快城市新區、工業園區及末端地區變電站建設。五是完善省內油氣輸送網絡。加快推進濮陽-鶴壁、開封-周口輸氣管道等“兩縱四橫”省級天然氣干線管網建設，強化氣源統籌調配能力。

（四）提升創新發展能力

深化競爭性環節市場化改革，提供體制機制保障。一是深化能源領域體制改革。統籌推進電力中長期和電力現貨市場建設，穩步推進輸配電價改革，加快推進增量配電業務改革試點開展“源網荷儲一體化”建設。完善省內天然氣管網建設機制，依托中原儲氣庫群探索建設天然氣儲配交易中心，完善管道天然氣輸配氣價格體系。二是拓展農村能源革命試點示范。深化蘭考農村能源革命，將蘭考打造成為全國農村能源革命的典范。促進農村可再生能源充分開發和就地消納，提升農村能源清潔化生產利用水平。三是完善儲能、氫能產業支撐。積極開展新型儲能技術和裝備研發，大力推進可再生能源領域儲能示范應用，推動儲能產業鏈延伸發展。積極開展綠氫示范，在氫能產儲運用等環節同步推進，推進鄭州國家氫燃料電池汽車示范城市群、鄭汴洛濮氫走廊建設。

參考文獻：

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（作者單位：河南省戰略發展和產業創新研究院）

責任編輯：康偉