鄉村振興視域下“紅色＋旅游”融合發展PPP模式構建研究

高畑 張澤琨

摘? ?要：高質量全面推進鄉村振興正當其時，探索構建“紅色＋旅游”融合發展PPP模式是助推鄉村振興的有效路徑。選取陜西西安大峪新村作為研究對象，采用經驗實證、理論思辨、實踐應用等研究方法，遵循“現狀分析—模式建構—實踐應用”的研究邏輯脈絡，在對大峪新村進行全面分析的基礎上，將PPP模式引入“紅色＋旅游”融合發展模型中，構建起政府方、社會資本方、金融機構方和農民四方有機協調的紅旅融合發展PPP模式。對該模式的實踐應用進行整體分析，以期為未來鄉村振興領域推行PPP模式，充分發揮紅色資源在鄉村振興中的引領作用提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；紅旅融合；PPP模式

中圖分類號：F320.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0024-03

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。”[1]充分挖掘利用農村發展資源，發展鄉村特色產業，不斷拓寬農民的收入渠道。在黨中央高度重視紅色資源保護與鄉村振興發展的指引下，深入實施紅旅融合發展能夠最大化地利用當地紅色及旅游資源，促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

一、大峪新村紅色資源開發現狀分析

大峪新村位于陜西省西安市長安區，擁有深厚的文化歷史底蘊及豐富的紅色資源，在黨中央和國家政策支持及大峪新村當地政府的共同努力下，大峪新村在紅色資源的傳承保護以及開發中取得了豐碩的成果，但仍然存在開發不到位、對外宣傳不足、小微紅色資源被遺忘等問題。基于此，全面分析大峪新村紅色資源保護開發現狀并研究如何實施“紅色＋旅游”融合發展PPP模式對促進鄉村振興具有重要意義。

（一）大峪新村紅色資源豐富

大峪新村位于西安市南部長安區，紅色遺址分布廣泛，資源豐富。大峪新村是具有豐富革命歷史文化資源的鄂豫陜革命老區的重要組成部分，有紅二十五軍第七十四師原司令部舊址、磚瓦窯革命烈士殉難地等紅色文化旅游景點。該村深入挖掘紅色遺跡遺物資源、紅色人物資料、紅色故事和紅色文化內涵，對紅色資源進行了深入挖掘和整理。目前，圍繞紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞革命故事、英烈感人事跡等資源，先后出版了《中國共產黨長安歷史》（第二卷）、《中國共產黨陜西歷史》（第二卷）《陳先瑞回憶錄》等紅色經典作品，完成了革命歷史題材《〈古都先鋒〉（第十四期）黨史故事：紅七十四師在長安大峪的日子》《秦嶺大峪·紅色足跡》等理論宣傳視頻，內容豐富且形式多樣不僅為大峪新村紅色資源保護傳承注入活力，而且也為廣大干部群眾提供了優秀的精神食糧[2]。

（二）大峪新村紅色資源產業發展遲緩

在黨中央及國家政策支持和大峪新村當地政府的努力下，大峪新村紅色旅游的吸引力和影響力不斷增強。但當前大峪新村在紅色旅游發展過程中還是存在一些不足。紅色資源的利用和發展工作主要以政府為主導，政府為景區提供資金支持并承擔景區管理經營工作。然而，產業發展由政府單一主體主導易出現對市場需求把握不及時，不能及時掌握市場動向以抓住經濟收益點。在實地調研中不難發現，一些景區只是對主要的紅色資源進行簡單的圍欄保護及定期修繕，對于零散的小微紅色舊址則閑置不管，并未最大限度地發揮紅色資源中蘊含的經濟價值。此外，紅色資源價值開發不足，紅色旅游產業鏈不完善。絕大多數以紅色資源為主的景區以參觀游覽方式為主，主要通過收取門票的方式盈利，從而出現產品形式單一、游覽過程中趣味性不足等問題。

（三）大峪新村紅色資源面臨銷匿危機

大峪新村的紅色資源是在無數革命先輩前仆后繼的艱難奮斗中創造出來的寶貴文化遺產和精神財富、傳承紅色精神的重要載體。通過調查目前大峪新村紅色舊址遺跡保存情況，發現由于絕大部分革命舊址遺跡位于偏僻地區，一方面，革命遺址常年暴露于自然界中，受到大自然的常年侵蝕，導致破壞嚴重；另一方面，由于當地群眾保護意識長期缺失，造成不少遺跡自然消失或在城鎮化建設中遭受不可逆的損毀。大峪新村除現存革命舊址，如紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞故居等個別革命遺址保存較為完整外，一些小微革命舊址破舊不堪，主要原因一是當地居民的紅色資源保護專業知識欠缺，二是在制定落實紅色資源保護中政策舉措不完善、宣傳不到位，從而造成紅色資源被破壞嚴重且不可逆的后果。

二、“紅色＋旅游”融合發展PPP模式的參與主體及其構建

“紅色＋旅游”融合發展模式具有巨大的投資空間。本研究運用PPP模式，旨在構建起適合大峪新村紅旅融合發展的模式，以推動當地紅色產業的高效發展，在形成適用于大峪新村的紅旅融合發展模式的同時更大限度地發揮這一模式的可適用性和輻射性，為與大峪新村具有相似特征地區的紅色旅游發展工作提供模式借鑒和發展范式。

（一）“紅色＋旅游”融合發展模式的參與主體

PPP融資模式中主要包括政府方主體、社會資本方主體、金融機構方主體與農民主體四大主體要素，在融資模式中將這四方主體的優勢有效協調配合起來，并在此基礎上共同承擔風險和利益。

1.政府方

在大峪新村紅旅融合PPP建設項目中，政府方在項目運行全過程的各階段承擔工作各有側重。主要體現為三個階段：第一，項目開發階段。政府作為項目規劃主體主導項目建設方案的提出、評估、可行性研究報告分析等工作。在這個過程中政府應該著重考慮項目建設地點未來發展的綜合潛力，這是該階段工作的重中之重。第二，項目推進階段。政府方則扮演協調者的角色，在公司的創立、維護、運營過程中做好與外部各方的協調工作。第三，項目運行階段。政府方又將作為監督管理者，監督內容主要包括項目實施進展、落地效果、項目運行中的行為合法性等。同時，政府需要保障投入運行項目的持續性等問題。由此可見，政府方在大峪新村紅旅融合PPP建設項目中是十分重要的一環。

2.社會資本方

將PPP模式引入大峪新村紅旅融合模式中，必須注重發揮社會資本方的有效作用。同時從社會信譽、資金狀況、企業文化等各項指標中多方位評估是否有資格或適合作為社會資本的投資主體。為后續推進項目落地及運營打下堅實基礎。同時，社會資本方作為大峪新村紅旅融合PPP建設項目的核心部分，也是最有活力的一個主體，最重要的問題即需要保障有穩定的資金收益，有穩定的經濟支撐才能保證項目的實施。紅旅融合模式在收益方面有著較強的潛力，可為PPP模式的可持續運行提供有力的物質保障。

3.金融機構方

金融機構在大峪新村紅旅融合PPP模式項目中，主要作為項目推進過程中的資方來源。融資機構以非營利性和營利性機構兩大類為主：一是以國家政策為指導的國家開發銀行等金融機構；二是商業銀行，這類銀行的貸款時間短、利息高，但在適應市場需求方面商業銀行更具優勢。因此，在引入金融機構時可以考慮各類型金融機構共同合作，充分協調各金融機構與紅色項目之間的關系。即利用好商業銀行及國有金融機構的優勢，做到最大效度地取長補短。

4.當地村民

大峪新村紅旅融合項目在農村地區落地實施，村民是農村的主人，在項目實施過程中發揮著不可替代的作用。首先，紅色旅游產業相關建筑用地應該與村民做好協商工作，為后續工作開展掃除障礙；其次，村民亦可作為融資主體以入股、土地置換等方式加入紅色旅游項目開發中。紅旅項目無論在建設初期還是在項目運行及維護階段都需要大量勞動力，當地居民是紅旅項目工作人員的最佳人選。當地居民對該地區的紅色資源了解與熟悉程度高，更適合作為景區服務人員為游客提供游覽過程中的幫助與服務，以增加本地就業的方式解決當地失業人員的工作問題，不斷提高居民收入，從而助推鄉村振興。

（二）“紅色＋旅游”融合發展模式構建

綜合當前大峪新村紅色資源的開發利用情況，提出構建“紅色＋旅游”融合發展模式。該模式是一個以政府和社會資本合作（PPP）建設為主渠道，以大峪新村紅色資源的價值發現、創造、獲取為實現路徑的模型設計。其中，紅色資源價值發現是價值獲取的源頭，即只有對紅色資源進行保護的基礎上才能進一步挖掘其內涵和價值。紅色資源價值創造是價值轉化的實現核心，其中包括數字賦能、協同治理、精益運營、開放協作、集群創新等5個維度[3]。紅色資源價值獲取是紅色資源價值發現和價值創造的最終歸宿和目的，包括鄉村經濟增長、紅旅融合和村民增收等3個維度。

集群創新是指要積極推進鄉村紅色資源與生態農業、特色工業等多種產業的深度融合，實現產業多元和產業配套的有機統一。精益運營即在產業戰略規劃、落實、戰略行動全過程中切實把握實施效果，不斷提升紅色品牌知名度。協同治理旨在促進企業和個體主體的熱情和參與度，并不斷探究二者之間的經營管理結構。開放協作旨在將合作主體的范圍擴大增加可選擇性，全方位多主體激發紅色旅游發展活力。數字賦能旨在利用大數據時代下的數字產品，提升紅色旅游相關產業的工作效率。

三、“紅色＋旅游”融合發展PPP模式應用

通過“紅色＋旅游”融合發展PPP模式，將大峪新村自身的紅色資源在繼承與保護的基礎上，不斷吸引社會資本到旅游產業的開發中，并在此基礎上形成具有當地特色的旅游文化資源，不斷擴大旅游產業的規模和覆蓋范圍，增強旅游景點之間的集群程度，從而產生集群效應，推動大峪新村紅旅融合產業的發展。

（一）“紅色＋旅游”融合發展PPP模式之精品旅游線路

實現大峪新村紅旅融合旅游產品生產和銷售的基礎即是旅游線路規劃，通過合理的對外線路規劃，將大峪新村自身“紅旅”資源優勢與周邊村落緊密聯系起來，政府充分發揮主導作用，牢鑄鄉村發展農業、教育、醫療、文化的基礎，為鄉村紅色文化與旅游的融合共生發展創造有利條件，推動“紅色旅游+”新業態的多元發展[4]，使得游客在游覽過程中的選擇性和享受性更高。以自然風光為支撐，紅色文化為主線設計旅游觀光線路，打造旅游集散、觀光休閑、文化體驗、旅游接待、農業體驗于一體的休閑度假功能帶，將李家大院（原紅七十四師司令部）、大峪水庫、白道峪小學（原白道峪監獄）、磚瓦窯、嘉午臺等紅色資源有效串聯。同時，通過PPP模式引入社會資本，帶動當地發展鄉村風情苑，整合大峪新村現有農家樂，統一標準化管理，以本地家常菜為主，打造“鱒魚人家”這一鄉土美食品牌，增添度假區飲食品種，豐富度假區飲食消費層次，為游客提供更多選擇。

（二）“紅色＋旅游”融合發展PPP模式之研學旅游基地

紅色旅游資源是紅色研學旅行產品開發的寶貴財富。通過PPP模式的介入，將紅色研學旅游資源與民俗風情資源及綠色生態資源等其他類型旅游資源充分整合，通過形成獨特的產品特色來吸引游客觀光。一方面，進一步深入挖掘與紅七十四師整訓相關的歷史事件、歷史人物、故事傳說、紅色歌曲等無形文化資源，通過PPP模式的運作，可通過文創產品的形式開發出具有品牌價值的紅色旅游研學產品，增加研學旅行產品的吸引力。另一方面，通過對紅色資源以外的其他資源加以利用。如推出“紅色+民俗”主題，將李家大院與當地特有的陜西民俗風情結合，打造研學旅游產品。進一步研發數字化產品，紅色文化資源的數字化能夠擺脫時間和空間存儲限制，社會大眾通過云在線觀看、VR交互、5G實時感觸等手段進行觀看和接觸，從而使紅色文化資源樣態得到時空延展[5]。增強研學旅游的體驗性，同時凸顯當地紅色文化的獨特性，實現旅游產業的相互帶動和協調發展。

（三）“紅色＋旅游”融合發展PPP模式之風土人情體驗基地

以村民自家的土地、房屋和當地的風土人情作為社會資本入股PPP發展模式。首先，在“紅色＋旅游”融合發展PPP模式中村民為融資的第三方，可以入股并簽訂長期有效的合同，分期給土地所有者一定的股利。其次，在挖掘與開發當地的紅色文化資源并轉化為旅游資源后，特色商業街區、大型演藝等旅游產品應運而生。帶動一系列產業的開發與發展，由此產生許多就業崗位。通過對當地村民進行職業勞動培訓，村民可以在自身勞動中獲取一定收入。最后，利用村民自家房屋，進行商用房改造，開發與休閑農業相融合的鄉村旅游產品，如休閑農莊、鄉村精品民宿等。通過紅色旅游產業的輻射和帶動，村民的商用房可以占有一定的市場，從而提高村民的收入水平。

總之，紅色資源是建設美麗鄉村的寶貴財富，要深入挖掘鄉村紅色資源的價值，推動紅色資源創造性轉化和創新性發展，實施紅旅融合PPP發展模式為促進鄉村產業興旺、推動鄉村振興注入巨大活力。深入實施“紅色＋旅游”融合PPP發展模式不僅有助于以旅游刺激當地經濟發展、助力鄉村振興，更有助于把革命先烈流血犧牲打下的紅色江山守護好、建設好，延續歷史文脈，建設社會主義文化強國。

參考文獻：

[1]? ?習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[J].求是，2022（21）：4-35.

[2]? ?萬生更.陜西紅色文化資源價值探析[J].理論導刊，2010（4）：79-81.

[3]? ?付滿意.田園綜合體中PPP融資模式的運用及參與主體分析[J].智能建筑與智慧城市，2021（7）：57-58.

[4]? ?尚子娟，任禹崑.鄉村紅色文化與旅游發展模式探析[J].學術交流，2021（4）：111-122.

[5]? ?周琪，張珊.論新時代紅色文化資源的現實境遇與創新實踐[J].重慶社會科學，2020（12）：19-27.

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