鄉(xiāng)村振興視域下“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式構(gòu)建研究

高畑 張澤琨

摘? ?要：高質(zhì)量全面推進鄉(xiāng)村振興正當其時，探索構(gòu)建“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式是助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑。選取陜西西安大峪新村作為研究對象，采用經(jīng)驗實證、理論思辨、實踐應(yīng)用等研究方法，遵循“現(xiàn)狀分析—模式建構(gòu)—實踐應(yīng)用”的研究邏輯脈絡(luò)，在對大峪新村進行全面分析的基礎(chǔ)上，將PPP模式引入“紅色＋旅游”融合發(fā)展模型中，構(gòu)建起政府方、社會資本方、金融機構(gòu)方和農(nóng)民四方有機協(xié)調(diào)的紅旅融合發(fā)展PPP模式。對該模式的實踐應(yīng)用進行整體分析，以期為未來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域推行PPP模式，充分發(fā)揮紅色資源在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；紅旅融合；PPP模式

中圖分類號：F320.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0024-03

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。”[1]充分挖掘利用農(nóng)村發(fā)展資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民的收入渠道。在黨中央高度重視紅色資源保護與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指引下，深入實施紅旅融合發(fā)展能夠最大化地利用當?shù)丶t色及旅游資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

一、大峪新村紅色資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

大峪新村位于陜西省西安市長安區(qū)，擁有深厚的文化歷史底蘊及豐富的紅色資源，在黨中央和國家政策支持及大峪新村當?shù)卣墓餐ο拢笥麓逶诩t色資源的傳承保護以及開發(fā)中取得了豐碩的成果，但仍然存在開發(fā)不到位、對外宣傳不足、小微紅色資源被遺忘等問題。基于此，全面分析大峪新村紅色資源保護開發(fā)現(xiàn)狀并研究如何實施“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式對促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（一）大峪新村紅色資源豐富

大峪新村位于西安市南部長安區(qū)，紅色遺址分布廣泛，資源豐富。大峪新村是具有豐富革命歷史文化資源的鄂豫陜革命老區(qū)的重要組成部分，有紅二十五軍第七十四師原司令部舊址、磚瓦窯革命烈士殉難地等紅色文化旅游景點。該村深入挖掘紅色遺跡遺物資源、紅色人物資料、紅色故事和紅色文化內(nèi)涵，對紅色資源進行了深入挖掘和整理。目前，圍繞紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞革命故事、英烈感人事跡等資源，先后出版了《中國共產(chǎn)黨長安歷史》（第二卷）、《中國共產(chǎn)黨陜西歷史》（第二卷）《陳先瑞回憶錄》等紅色經(jīng)典作品，完成了革命歷史題材《〈古都先鋒〉（第十四期）黨史故事：紅七十四師在長安大峪的日子》《秦嶺大峪·紅色足跡》等理論宣傳視頻，內(nèi)容豐富且形式多樣不僅為大峪新村紅色資源保護傳承注入活力，而且也為廣大干部群眾提供了優(yōu)秀的精神食糧[2]。

（二）大峪新村紅色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

在黨中央及國家政策支持和大峪新村當?shù)卣呐ο拢笥麓寮t色旅游的吸引力和影響力不斷增強。但當前大峪新村在紅色旅游發(fā)展過程中還是存在一些不足。紅色資源的利用和發(fā)展工作主要以政府為主導，政府為景區(qū)提供資金支持并承擔景區(qū)管理經(jīng)營工作。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府單一主體主導易出現(xiàn)對市場需求把握不及時，不能及時掌握市場動向以抓住經(jīng)濟收益點。在實地調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)只是對主要的紅色資源進行簡單的圍欄保護及定期修繕，對于零散的小微紅色舊址則閑置不管，并未最大限度地發(fā)揮紅色資源中蘊含的經(jīng)濟價值。此外，紅色資源價值開發(fā)不足，紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善。絕大多數(shù)以紅色資源為主的景區(qū)以參觀游覽方式為主，主要通過收取門票的方式盈利，從而出現(xiàn)產(chǎn)品形式單一、游覽過程中趣味性不足等問題。

（三）大峪新村紅色資源面臨銷匿危機

大峪新村的紅色資源是在無數(shù)革命先輩前仆后繼的艱難奮斗中創(chuàng)造出來的寶貴文化遺產(chǎn)和精神財富、傳承紅色精神的重要載體。通過調(diào)查目前大峪新村紅色舊址遺跡保存情況，發(fā)現(xiàn)由于絕大部分革命舊址遺跡位于偏僻地區(qū)，一方面，革命遺址常年暴露于自然界中，受到大自然的常年侵蝕，導致破壞嚴重；另一方面，由于當?shù)厝罕姳Ｗo意識長期缺失，造成不少遺跡自然消失或在城鎮(zhèn)化建設(shè)中遭受不可逆的損毀。大峪新村除現(xiàn)存革命舊址，如紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞故居等個別革命遺址保存較為完整外，一些小微革命舊址破舊不堪，主要原因一是當?shù)鼐用竦募t色資源保護專業(yè)知識欠缺，二是在制定落實紅色資源保護中政策舉措不完善、宣傳不到位，從而造成紅色資源被破壞嚴重且不可逆的后果。

二、“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式的參與主體及其構(gòu)建

“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式具有巨大的投資空間。本研究運用PPP模式，旨在構(gòu)建起適合大峪新村紅旅融合發(fā)展的模式，以推動當?shù)丶t色產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，在形成適用于大峪新村的紅旅融合發(fā)展模式的同時更大限度地發(fā)揮這一模式的可適用性和輻射性，為與大峪新村具有相似特征地區(qū)的紅色旅游發(fā)展工作提供模式借鑒和發(fā)展范式。

（一）“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式的參與主體

PPP融資模式中主要包括政府方主體、社會資本方主體、金融機構(gòu)方主體與農(nóng)民主體四大主體要素，在融資模式中將這四方主體的優(yōu)勢有效協(xié)調(diào)配合起來，并在此基礎(chǔ)上共同承擔風險和利益。

1.政府方

在大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項目中，政府方在項目運行全過程的各階段承擔工作各有側(cè)重。主要體現(xiàn)為三個階段：第一，項目開發(fā)階段。政府作為項目規(guī)劃主體主導項目建設(shè)方案的提出、評估、可行性研究報告分析等工作。在這個過程中政府應(yīng)該著重考慮項目建設(shè)地點未來發(fā)展的綜合潛力，這是該階段工作的重中之重。第二，項目推進階段。政府方則扮演協(xié)調(diào)者的角色，在公司的創(chuàng)立、維護、運營過程中做好與外部各方的協(xié)調(diào)工作。第三，項目運行階段。政府方又將作為監(jiān)督管理者，監(jiān)督內(nèi)容主要包括項目實施進展、落地效果、項目運行中的行為合法性等。同時，政府需要保障投入運行項目的持續(xù)性等問題。由此可見，政府方在大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項目中是十分重要的一環(huán)。

2.社會資本方

將PPP模式引入大峪新村紅旅融合模式中，必須注重發(fā)揮社會資本方的有效作用。同時從社會信譽、資金狀況、企業(yè)文化等各項指標中多方位評估是否有資格或適合作為社會資本的投資主體。為后續(xù)推進項目落地及運營打下堅實基礎(chǔ)。同時，社會資本方作為大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項目的核心部分，也是最有活力的一個主體，最重要的問題即需要保障有穩(wěn)定的資金收益，有穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐才能保證項目的實施。紅旅融合模式在收益方面有著較強的潛力，可為PPP模式的可持續(xù)運行提供有力的物質(zhì)保障。

3.金融機構(gòu)方

金融機構(gòu)在大峪新村紅旅融合PPP模式項目中，主要作為項目推進過程中的資方來源。融資機構(gòu)以非營利性和營利性機構(gòu)兩大類為主：一是以國家政策為指導的國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)；二是商業(yè)銀行，這類銀行的貸款時間短、利息高，但在適應(yīng)市場需求方面商業(yè)銀行更具優(yōu)勢。因此，在引入金融機構(gòu)時可以考慮各類型金融機構(gòu)共同合作，充分協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)與紅色項目之間的關(guān)系。即利用好商業(yè)銀行及國有金融機構(gòu)的優(yōu)勢，做到最大效度地取長補短。

4.當?shù)卮迕?/p>

大峪新村紅旅融合項目在農(nóng)村地區(qū)落地實施，村民是農(nóng)村的主人，在項目實施過程中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，紅色旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)建筑用地應(yīng)該與村民做好協(xié)商工作，為后續(xù)工作開展掃除障礙；其次，村民亦可作為融資主體以入股、土地置換等方式加入紅色旅游項目開發(fā)中。紅旅項目無論在建設(shè)初期還是在項目運行及維護階段都需要大量勞動力，當?shù)鼐用袷羌t旅項目工作人員的最佳人選。當?shù)鼐用駥υ摰貐^(qū)的紅色資源了解與熟悉程度高，更適合作為景區(qū)服務(wù)人員為游客提供游覽過程中的幫助與服務(wù)，以增加本地就業(yè)的方式解決當?shù)厥I(yè)人員的工作問題，不斷提高居民收入，從而助推鄉(xiāng)村振興。

（二）“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式構(gòu)建

綜合當前大峪新村紅色資源的開發(fā)利用情況，提出構(gòu)建“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式。該模式是一個以政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)為主渠道，以大峪新村紅色資源的價值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、獲取為實現(xiàn)路徑的模型設(shè)計。其中，紅色資源價值發(fā)現(xiàn)是價值獲取的源頭，即只有對紅色資源進行保護的基礎(chǔ)上才能進一步挖掘其內(nèi)涵和價值。紅色資源價值創(chuàng)造是價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)核心，其中包括數(shù)字賦能、協(xié)同治理、精益運營、開放協(xié)作、集群創(chuàng)新等5個維度[3]。紅色資源價值獲取是紅色資源價值發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造的最終歸宿和目的，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長、紅旅融合和村民增收等3個維度。

集群創(chuàng)新是指要積極推進鄉(xiāng)村紅色資源與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)配套的有機統(tǒng)一。精益運營即在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、落實、戰(zhàn)略行動全過程中切實把握實施效果，不斷提升紅色品牌知名度。協(xié)同治理旨在促進企業(yè)和個體主體的熱情和參與度，并不斷探究二者之間的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。開放協(xié)作旨在將合作主體的范圍擴大增加可選擇性，全方位多主體激發(fā)紅色旅游發(fā)展活力。數(shù)字賦能旨在利用大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)字產(chǎn)品，提升紅色旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作效率。

三、“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式應(yīng)用

通過“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式，將大峪新村自身的紅色資源在繼承與保護的基礎(chǔ)上，不斷吸引社會資本到旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，并在此基礎(chǔ)上形成具有當?shù)靥厣穆糜挝幕Y源，不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和覆蓋范圍，增強旅游景點之間的集群程度，從而產(chǎn)生集群效應(yīng)，推動大峪新村紅旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之精品旅游線路

實現(xiàn)大峪新村紅旅融合旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)即是旅游線路規(guī)劃，通過合理的對外線路規(guī)劃，將大峪新村自身“紅旅”資源優(yōu)勢與周邊村落緊密聯(lián)系起來，政府充分發(fā)揮主導作用，牢鑄鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村紅色文化與旅游的融合共生發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動“紅色旅游+”新業(yè)態(tài)的多元發(fā)展[4]，使得游客在游覽過程中的選擇性和享受性更高。以自然風光為支撐，紅色文化為主線設(shè)計旅游觀光線路，打造旅游集散、觀光休閑、文化體驗、旅游接待、農(nóng)業(yè)體驗于一體的休閑度假功能帶，將李家大院（原紅七十四師司令部）、大峪水庫、白道峪小學（原白道峪監(jiān)獄）、磚瓦窯、嘉午臺等紅色資源有效串聯(lián)。同時，通過PPP模式引入社會資本，帶動當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村風情苑，整合大峪新村現(xiàn)有農(nóng)家樂，統(tǒng)一標準化管理，以本地家常菜為主，打造“鱒魚人家”這一鄉(xiāng)土美食品牌，增添度假區(qū)飲食品種，豐富度假區(qū)飲食消費層次，為游客提供更多選擇。

（二）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之研學旅游基地

紅色旅游資源是紅色研學旅行產(chǎn)品開發(fā)的寶貴財富。通過PPP模式的介入，將紅色研學旅游資源與民俗風情資源及綠色生態(tài)資源等其他類型旅游資源充分整合，通過形成獨特的產(chǎn)品特色來吸引游客觀光。一方面，進一步深入挖掘與紅七十四師整訓相關(guān)的歷史事件、歷史人物、故事傳說、紅色歌曲等無形文化資源，通過PPP模式的運作，可通過文創(chuàng)產(chǎn)品的形式開發(fā)出具有品牌價值的紅色旅游研學產(chǎn)品，增加研學旅行產(chǎn)品的吸引力。另一方面，通過對紅色資源以外的其他資源加以利用。如推出“紅色+民俗”主題，將李家大院與當?shù)靥赜械年兾髅袼罪L情結(jié)合，打造研學旅游產(chǎn)品。進一步研發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，紅色文化資源的數(shù)字化能夠擺脫時間和空間存儲限制，社會大眾通過云在線觀看、VR交互、5G實時感觸等手段進行觀看和接觸，從而使紅色文化資源樣態(tài)得到時空延展[5]。增強研學旅游的體驗性，同時凸顯當?shù)丶t色文化的獨特性，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的相互帶動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之風土人情體驗基地

以村民自家的土地、房屋和當?shù)氐娘L土人情作為社會資本入股PPP發(fā)展模式。首先，在“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式中村民為融資的第三方，可以入股并簽訂長期有效的合同，分期給土地所有者一定的股利。其次，在挖掘與開發(fā)當?shù)氐募t色文化資源并轉(zhuǎn)化為旅游資源后，特色商業(yè)街區(qū)、大型演藝等旅游產(chǎn)品應(yīng)運而生。帶動一系列產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，由此產(chǎn)生許多就業(yè)崗位。通過對當?shù)卮迕襁M行職業(yè)勞動培訓，村民可以在自身勞動中獲取一定收入。最后，利用村民自家房屋，進行商用房改造，開發(fā)與休閑農(nóng)業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村精品民宿等。通過紅色旅游產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動，村民的商用房可以占有一定的市場，從而提高村民的收入水平。

總之，紅色資源是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的寶貴財富，要深入挖掘鄉(xiāng)村紅色資源的價值，推動紅色資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實施紅旅融合PPP發(fā)展模式為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動鄉(xiāng)村振興注入巨大活力。深入實施“紅色＋旅游”融合PPP發(fā)展模式不僅有助于以旅游刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，更有助于把革命先烈流血犧牲打下的紅色江山守護好、建設(shè)好，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)社會主義文化強國。

參考文獻：

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