鄉村振興背景下云南省農村生態廁所建設新模式研究

李越 孫玉梅 馮麒源

摘? ?要：“廁所革命”是實施鄉村振興戰略的重要內容，是推進美麗鄉村建設、提升人居環境，增強群眾獲得感、幸福感的有效舉措。在減污節源的今天，生態廁所已成為當下人們所關注的重中之重。為深入貫徹習近平總書記“廁所革命”的重要指示精神，以DC區為例，深入剖析DC區“廁所革命”現存的問題，立足地區實際情況提出云南省農村生態廁所建設新模式，為云南省農村人居環境條件改善提供可操作性意見及建議，以期真正把“廁所革命”落到實處，開創美好鄉村環境治理的新局面。

關鍵詞：鄉村振興；生態廁所；新模式

中圖分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0030-03

廁所作為衡量文明與否的一個重要指標，“廁所革命”直接影響著我國國民的身體健康與環境狀況，是人民群眾最為迫切的民生實事之一，但是農村的基礎設施建設卻相對簡陋，多數農村廁所要實現無害化處理仍比較困難。目前，我國各地相繼掀起了一場農村廁所革命，而改造的核心則在于處理技術和使用模式的推廣。農村廁所改造，既要兼顧廁所衛生，同時也要兼顧污水治理，積極推進衛生廁所改造和生活污水治理一體化[1]，在農村戶廁改造的技術要求指導下，旨在制定綜合規劃和改造方案，提出一整套廁所改造和農村環境生態化建設相結合的創新思路模式、考慮到DC區本地特點，研究新型改廁技術，從使用效率，資源節約和配套設施等角度出發，致力于在鄉村振興戰略背景，創造出真正符合云南省農村經濟發展需要的生態廁所新模式。

一、鄉村振興背景下云南省農村“廁所革命”面臨的挑戰和問題

黨的二十大提出統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村[2]。2023年中央一號文件對其進行了具體安排，宜居、宜業、和美貫穿鄉村建設全過程，使環境更和諧、家園更美好。2020年至2023年，連續四年的中央一號文件在“三農”主題下，始終把農村人居環境整治作為一項重要工作來抓，將生態振興放在鄉村振興重要地位，不斷部署，不斷推進。由“搞好”向“提升”再向“扎實推進”轉變，既體現了近年來我國對農村人居環境整治的要求越來越高，更是反映了農村人居環境由補短板向鞏固提高邁進。但在推進廁所革命“回頭看”工作中，梳理云南部分不發達地區和農村廁所設施的基本情況可發現，仍然存在相對滯后問題。當前，DC區的“廁所革命”進程中存在如下突出問題。

（一）觀念意識落后

一是傳統觀念束縛。農村居民覺得上廁所只是非常隨便的行為，廁所無須重建，不必多求，因此在農村開展好廁所革命并非易事，要讓農村居民真正受益，必須有一套適合自己實際情況和特點的制度保障，使之落到實處。二是廁所的推行和建設受人口結構影響較大。如今的農村青年，為尋求更廣闊的發展空間通過多種渠道走出鄉村，導致農村主要勞動力流失。三是已接受廁所改造的農民，還存在著技術模式選擇不夠科學、改廁建設標準不達標、管護機制不夠完善等多方面問題，造成總體滿意度不高。四是農村居民缺乏有關衛生知識和生活常識，且由于農村消息閉塞，教育比較落后，城鄉生活信息不對稱，導致思想保守，認識不到位，不知道建造生態廁所可預防疾病，對自己身體健康狀況了解甚少，在經濟條件許可的情況下，寧可出錢治病，也不愿意落實廁所革命。

（二）政策協調困境

一是農村戶廁改造難度大。在脫貧攻堅期間建設了大量安全穩固住房，因建房時未統籌考慮農村戶廁問題，現在進行農村戶廁改造難度較大。二是未嚴格按照農村戶廁改造標準進行改廁。部分鄉鎮（街道）廁所檔案建立不夠規范，系統錄入信息不夠完整，部分公廁、戶廁改建未嚴格按照規范執行，主要集中在三格式化糞池未留觀察口、清掏口，未安裝排氣管或安裝不規范。三是農村廁所管護不到位。因沒有公廁管護資金，部分公廁和戶廁不同程度存在清掃保潔不及時、管護不到位等問題。四是農村廁所糞污與農村污水治理不同步。由于項目、資金等原因造成了農村人居環境整治項目未能統籌推進，如農村廁所改造未能與農村生活污水治理項目共同推進。

（三）區域發展失衡

農村戶廁改造工作“三分建設，七分治理”，配套設施的保障是廁所運行的關鍵，但重建設輕管理現象普遍存在[3]。部分經濟條件比較優越的村落，戶廁所改造工作已基本結束，但舊廁所改造配套設施常常不夠齊全，使用、維修過程中有很多不方便之處。特別是DC區這樣地形條件較差的農村地區，多在山區和余脈的地方，地下大多為巖石、土質較硬，對施工開挖不利，改造成本較高，因此在改造中并未投入較多的資金資源進行配套措施的建設。且缺乏一支維修技術專業隊伍，廁所改建后在使用過程當中一旦發生問題，主要是由農民自己去思考解決，或由鄉鎮政府來解決，甚至棄而遠之，在后續維修工作中必須予以重視。為了減少后期處理工作量和費用開支，應結合當地實際情況選擇合適的設施及適配的模式進行有效管理。對未建污水處理管網區域，只能用簡單的三格化糞池式的水沖洗廁所，造成廁所糞污的堆積，廁所的使用率比平時要高，糞污積滿，周期短，這就給農村廁所治理帶來了新挑戰。

（四）二次污染問題

由于農村的不密集性，因此改廁時分為了兩種排污方式，一種是分散性改廁，一種是集中式改廁。集中式改廁依靠地下管網集中處理廢水，目前暴露出來的問題相對較少；而分散式改廁問題較多，隨著水沖式廁所的普及，用水負荷量急劇增大，對下水系統的配置要求加大，很多地區普遍存在以下問題：只關注戶內的改造，沒有配套下水系統，污水流到院外糞坑，未經處理直接排（滲）入周邊水體、土地，對生態環境造成嚴重危害；有排污設施系統，但與廁所改造不同步，系統不銜接，設施成擺設。改廁技術模式沒有將室內與配套相結合設計，導致廁所“不能用”。以至農戶認為新廁不如舊廁方便，從而都不愿意使用新廁所，這使得傳統的衛生間建設面臨巨大挑戰。

二、鄉村振興背景下DC區“廁所革命”現狀與數據分析

為了更好地應對上述的問題和挑戰，筆者在DC區六鎮一鄉中按一定比例發放問卷，共計發放問卷500份，回收后剔除無效問卷61份，有效問卷回收率為87.8%，通過問卷調查與實地走訪了解清楚DC區居民對于農村生態廁所改型的想法，進而分析調查數據的具體情況，探討適用于DC區的生態廁所建造新模式。

（一）DC區基本特征描述性統計分析

農村改廁關聯多方面因素，本文主要收集的是問卷對象和訪談結果，比如無害化衛生戶廁、公廁覆蓋率、民眾對生態廁所現狀滿意程度、運營成本等，此次借助描述性統計分析手段來對其展開分析，分析結果如下：

第一，在無害化衛生戶廁、公廁覆蓋率方面。目前，DC區共有農村戶廁53 038座，其中無害化衛生戶廁30 275座，非無害化衛生戶廁22 763座；共有公廁995座，其中達到無害化衛生公廁標準的有416座。在無害化衛生廁所覆蓋率方面：無害化衛生戶廁覆蓋率53.42％（無害化衛生戶廁數量除以農村常駐戶數），無害化公廁覆蓋率僅有41.8%。

第二，在戶廁現狀滿意程度頻率方面。在樣本容量中，所占比例最高、次高的分別是“比較滿意”“非常滿意”，其占比共超過80%。

第三，在成本運營方面。一是鎮區公廁，保潔人員工資大約是每月1 000元。由于資金有限，政府無法聘請足夠數量的保潔人員，導致鎮區公廁的維護工作質量無法達到較高水平，只能基本符合要求。二是村組公廁，若按照村委會組織籌集專款聘請保潔人員的模式，或按照輪流充當“保潔員”的模式，雖然能省下一筆錢，但是衛生水平相對較差，易滋生細菌。

第四，在生產生活方面。DC區山地占據大多數地區，村民居住分散、部分地區缺水現象突出、農村服務體系不健全、農民經濟條件差，具有典型地域性特點。從生產方面看，很多地區的農村，家庭普遍飼養豬、牛等牲畜，排泄物排放量大，若能夠加以妥善處理和利用，對于生態建設也具有較好的價值。

通過上述分析能夠發現，不論是從無害化衛生戶廁、公廁覆蓋率、農業生產，還是從村民對于生態廁所的建立態度來看，數據有效性能夠得到保障，可以對其展開深入分析。

（二）農村生態廁所建設新模式的提出

基于DC區的實際情況及數據分析，筆者提出建造“鄉村振興服務站”（“生態廁所＋物流驛站”）的新模式，并建立服務站管護制度，規范村民如廁行為，教會村民改廁后糞污處理、廁所建造技術的方法和生態廁所使用，通過運營物流驛站不僅解決了農村快遞“最后一公里”問題，同時解決了部分村民就業難題，鼓勵村民建設家鄉，給予地方鄉鎮急需的建設技術咨詢，解決基層群眾反映較強烈的問題。配置設施收集排泄物，加工成有機肥農業種植，保氨效果可達95%以上，肥效增高2—3倍，真正服務高山干旱缺水鄉村，解決農村如廁難、排污難、糞污處理難等問題。讓“廁所革命”不再是輸血式的投入，而是形成具有造血功能的鄉村振興新模式。

三、鄉村振興背景下發展農村生態廁所建設新模式

（一）技術賦能廁改，建造特色“鄉村振興服務站”

設計好科學、系統、高效的運行機制，規劃好各主體之間的協調機制，處理好各部門之間的工作職責，整合好多元的資金、技術、力量，發揮“多元共振”的積極作用，建立基于地理信息系統改廁大數據管理信息平臺，進行改廁技術產品優選與適配性評估，推動鄉（鎮）和行政村村委會所在地公廁改造，逐步建設成本適宜、民眾接受度高、促進農村經濟發展的生態廁所，加快農村無害化衛生戶廁改造建設，同步實施廁所糞污治理。加強農廁改造與農村其他鄉村振興項目的有機結合，拓寬提高農村居民收入水平渠道[4]，在鄉村振興戰略的大背景下，將DC區“鄉村振興服務站”作為廁所改造新模式的典型示范，在同類型村落進行復制推廣，從而在農村生態廁所建設中發揮以點帶面的作用，形成巨大的“廁所革命”傳播帶動效應，補齊農村發展短板。

（二）產學研賦能融合，樹立廁所改造典型品牌

當前，全球范圍內對于農村生態廁所建造方面尚無典型品牌，這不利于該領域的技術研發，也不利于企業和產業的技術進步，因而嚴重影響廁所革命的推廣和生態廁所新模式的普及。高校發揮學科專業優勢，結合地方實際，大力發展科技創新、咨詢服務、文化創意等生產性、服務性、科研性項目建設，建立相應的產學研一體化基地，通過互聯網渠道向外推廣，打造一體化幫扶模式[5]。如圍繞廁所革命，采取“校—企—地”三方聯合培養模式，通過“校—企—地”合作使更多生態廁所創新性人才投身到企業、行業經營管理中，逐步落實生態廁改由概念模型到實際推廣的轉變，并最終深入到全社會的變革。發揮高校應用型人才創新性，激發復合型人才活力，以全面處理廁所革命進程中面對的種種問題與挑戰作為目標前提，用更廣闊的知識視野，助力鄉村振興。

（三）完善衛生設施配置，優化糞便資源利用

雖然我國部分農村已經可以使用污水管網，但這種情況并未普及，農村糞便、污水的治理每況愈下。因此，筆者認為有必要構建農村廁所清潔體系，比如糞尿問題的處理，我們可有效構建“糞尿收集—微生物降解—有機肥提取—農田使用—農作物生產—人類利用”的生物循環體系。因地制宜，根據農村農田的消納能力，可以形成資源的再利用，加速農村經濟的發展。還需注意，各地不論是戶廁還是公廁的清潔程度，要積極進行投資改建，形成生態廁所，完成“廁所革命”進程，實現美麗環保。

（四）依托政策扶持，健全廁改長效機制

鄉村振興戰略下生態廁改工作任重道遠，在政府支持和農民理解的基礎上，依舊需要拓寬渠道，加大力度，可設立專項資金，并納入財政年度預算，加快建立“政府、農民、部門三方主導，社會支持、企業參與、市場運作”的建設機制。鼓勵使用農村集體經濟收益開展農村人居環境建設，建立實施環境治理依效付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。緊盯國家扶持政策，用好戶廁改造的各類獎補資金，利用互聯網吸引資本，通過多渠道吸引新興企業和社會資金參與廁所改造、糞污建設和后續運維服務，盡快補齊農村環衛設施配置差、覆蓋面低、設施規模小、管理不規范等缺項短板，推進農村生態廁所改造“籌劃、集資、建造、運營、管理、維護、服務”的一體化、可持續化、品牌化發展。

四、結束語

鄉村振興是“造血式”幫扶，不能一直走傳統老路，要嘗試尋求新模式，不斷拓寬發展渠道，同時堅持統籌全局、技術創新、因地制宜、強調亮點；優美宜人的農村人居環境，不但能夠提升人民的生活質量，也是我國不斷向前發展的重要標志，是一項能夠惠及千家萬戶的惠民工程。在滿足農民對美好生活的新期盼的道路上，生態廁所的改革與突破仍舊任重道遠。按村民需求確定標準，把村民力量作為推進主體，將為民服務作為推進方案的衡量標準，以公眾的視角對生態改廁成效進行監管，繼續強化公開公示、長期意識、科技攻關、試點先行、宣傳引導的政策，在不斷探索新模式中給農村人居環境提升帶來新的機遇和希望，真正將“輸血式”幫扶轉變為多渠道“造血式”發展，為鄉村振興提效增能。

參考文獻：

[1]? ?陳永森，賀振東.中國“廁所革命”的成就與經驗及其對社會文明的促進作用[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2023（1）：29-38，170-171.

[2]? ?習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]? ?李鑫，李素文.福利多元視角下陜西省農村戶廁改革成效及困境探究[J].當代農村財經，2023（1）：41-45.

[4]? ?張鵬飛，高靜華.農廁改造對鄉村振興的影響及其機制研究[J].青海民族研究，2021，32（1）：99-107.

[5]? ?衛梓琪，王生高.推行產學研一體化基地建設：后扶貧時代高校助力地方致富路徑探析[J].河南農業，2022（9）：48-49.

[責任編輯? ?白? ?雪]