“一帶一路”背景下鄭州航空港經濟綜合試驗區發展研究

常明華

摘? ?要：隨著社會主義經濟建設的不斷深入，我國經濟發展進入了一個全新的階段，并且與世界的聯系進一步加強。鄭州航空港依托航空業，積極融入國家“一帶一路”倡議，取得了較為突出的成績，鄭州航空港的高質量發展對促進本地區產業發展具有重要意義。采用CIFC模型，對鄭州航空港支撐“一帶一路”倡議的價值進行分析，認為鄭州航空港在機場對外連接性、技術密集型產業規模、航空貨運對人員拉動等方面還存在一些不完善之處，并據此提出鄭州航空港更好地融入“一帶一路”的建議。

關鍵詞：“一帶一路”；臨空經濟區；鄭州航空港經濟綜合實驗區

中圖分類號：F562? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0033-04

一、研究背景

隨著我國經濟建設的穩步發展，在經濟全球化浪潮的影響下，世界各國的經貿聯系進一步加強。我國在2013年先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略構想，在世界引起了極大反響，進一步加強了我國與世界各國的聯系。“一帶一路”倡議的深入實施，極大地促進了我國相關地區與沿線國家的經濟發展，對促進產業升級與布局優化具有深遠影響。但是傳統意義上的絲綢之路經濟帶與21世紀絲綢之路主要涵蓋18個省份，國家對各個省份均有明確的功能定位，而參與傳統意義上“一帶一路”建設的省份主要是西部邊境城市與東部沿海城市，其運輸方式以陸路運輸與海路運輸為主[1]。河南省位于我國中部，既不臨海也非邊境重要貿易口岸，并未被列入2013年提出的“一帶一路”建設規劃。伴隨經濟的深入發展，運輸方式也發生了深度變革，航空運輸對經濟的拉動作用日漸凸顯，成為運輸變革的“第五沖擊波”[1]。2014年河南民航發展投資有限公司收購盧森堡國際貨運航空公司35%的股權，隨著河南與盧森堡的空中貨運航線開通，新鄭機場的貨運量快速提升，貨郵吞吐量迅速躋身國內機場前列，極大地促進了鄭州航空港地區的經濟發展，2017年習近平主席在會見盧森堡大公時，特別提到中國—盧森堡貨運航線對促進兩國經貿發展的突出作用，并提出空中絲綢之路這一戰略構想，由此標志著鄭州航空港建設正式融入“一帶一路”建設。鄭州航空港作為一個新興的國家級經濟綜合試驗區，在發展上還存在許多困難和不完善之處，“空中一帶一路”戰略的提出給鄭州航空港進一步優化發展提供了有利契機。

二、鄭州航空港經濟綜合試驗區基本狀況

鄭州航空港于2007年由河南省政府批準建設，為促進鄭州航空港的建設，2010年，在國務院批準建立新鄭綜合保稅區，該保稅區是中部首個綜合保稅區。2013年，國務院批準設立鄭州航空港綜合實驗區，并將其定位為：國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極[2]。2017年，我國提出“空中絲綢之路戰略”，標志著鄭州—盧森堡國際“雙樞紐”發展模式正式成為國家戰略。

三、基于CIFC模型的鄭州航空港支撐“一帶一路”狀況分析

曹允春、趙冰通過臨空經濟區的戰略支點價值分析后，認為支撐空中絲綢之路的關鍵要素主要包括連接性、基礎設施、產業項目、金融服務和文化交流五個方面。

結合鄭州航空港實際情況，本文主要針對鄭州航空港連接性、基礎設施、產業項目三個方面分析，概略了解鄭州航空港對“一帶一路”建設的支撐狀況。

（一）連接性要素分析

連接性主要是指機場對地區以外的連接狀態以及對本地區開放能力的支撐作用，連接性是機場航空發展的最根本要素，它反映了機場的綜合交通狀況，也是臨空經濟區支撐“一帶一路”發展的最基礎要素。對機場連接性要素的分析主要從政策溝通、綜合交通兩個方面展開。

1.政策溝通。政策溝通可以反映政府在宏觀方面對一地區航空經濟發展的支持力度，通常具有政府自上而下規劃、執行效率較高效、功能定位清晰的特點。鄭州航空港最早于2007年由河南省政府批準建設，2010—2013年間，國務院和省政府出臺多個政策明確支持鄭州航空港發展。此外，我國與多個“一帶一路”沿線國家簽署了航空規定以及合作政策，如《中華人民共和國政府與歐洲聯盟民用航空安全協定》等一系列政策的簽署在宏觀層面上為中歐航空交流合作提供了平臺與便利。特別是2018年11月國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，通知中明確支持鄭州新鄭機場擁有第五航權，為新鄭機場擴展國際航線、開通國際市場提供了極大便利。這為鄭州航空港的進一步發展創造了極為有利的宏觀條件。

鄭州航空港自設立之初，在規劃中就明確提出發展鄭州航空港要以發展航空貨運為主，助力推動鄭州成為國際貨運中心。

在2013年，新鄭機場的貨郵吞吐量在全國僅為12位。受2013年鄭州航空港建設上升為國家規劃以及2014年鄭州—盧森堡國際貨運航線的正式開通，使鄭州航空港的貨運量急劇上升，在2014年，貨郵吞吐量增速一度達到45%，隨后，每年的增速大多都穩定在10%左右；特別是2020年及以后，受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全國大部分機場的業務狀況均有所下降，很多機場的貨郵吞吐量出現負增長。由此可以看出，在國家、地方政府的合力推動下，鄭州航空港積極抓住機遇，利用國家創造的平臺，積極融入“一帶一路”建設，給自身帶來巨大發展，就近些年統計數據來看，鄭州航空港具有較強的發展動力。

2.綜合交通。綜合交通反映的是臨空經濟區的各種交通運輸方式的基本狀況。機場網絡通達狀況主要反映機場的航線數量、通航城市以及航空公司數量等狀況。

由于鄭州航空港的戰略定位是以發展航空貨運為主，且鄭州航空港的客運航線（架次）在總航線（架次）中所占的比重極小，本著重要性原則，重點分析鄭州航空港近些年貨運航線的變化狀況。總體來看，鄭州航空港的貨運航線（架次）在2020年之前呈上升態勢，2020年受新冠肺炎影響，貨運航線發出架次有所下降。在所有貨運航線中，國內航線占比較大，上升趨勢較為明顯。對于國際航線，鄭州航空港在被列入國家規劃之后，相較于列入之前有較大幅度的上升，在開通鄭州—盧森堡國際貨運航線之后，2014年，鄭州航空港的國際貨運航線（架次）再次出現一個巨大的上升，隨后基本在15 000架次的水平上，平穩波動。

（二）基礎設施

基礎設施是指為經濟發展與人民生活提供公共服務的工程設施，是一個地區融入“一帶一路”建設的根基[3]。在“一帶一路”建設背景下，民航基礎設施可分為機場基礎設施與臨空經濟區基礎設施兩大類。

1.機場基礎設施。機場是連接空中絲綢之路的核心基礎設施，機場設施主要包括飛機起降必要設施設備、貨運相關設備等。鄭州航空港目前擁有4E、4F兩條跑道，T1、T2兩個航站樓，停機位158個，其中客機位149個，貨機位9個。目前，新鄭機場擁有7座貨站，具有豐富的超限貨物保障經驗，來自北京、上海等地區的超限貨物均已實現常態化集疏。

2.臨空經濟區。臨空經濟區基礎設施建設是保證臨空經濟區正常運營的根本條件。臨空經濟區生產性基礎設施主要是各種產業園區及辦公酒店。鄭州航空港區主要分為三大功能區，北部地區是城市綜合服務區，主要具備商務商貿、科技研發、高端居住綜合功能。中部以新鄭機場為核心，依托綜合保稅區，重點發展國際貿易、出口加工、航空運輸、航空服務。南部地區以建設先進制造業集聚區為主，著力發展科技創新轉化基地和航空關聯產業發展區。鄭州航空港分三個不同功能區進行有針對性的建設，利于不同類型的企業集聚，便于提供更具針對性、更加精細化的基礎設施保障。

（三）產業項目

產業項目是指以企業為主體，盈利為目的，能帶來穩定經濟效益的各種項目。鄭州航空港的產業項目主要分為航空核心產業項目、航空關聯產業項目與航空引致產業項目。

鄭州航空港積極與中航工業、加拿大龐巴迪宇航公司簽訂戰略合作協議，重點發展飛機總裝維修、飛機零部件等產業[4]，在航空物流業的發展上，鄭州航空港與盧森堡簽訂協議，開通鄭州—盧森堡國際貨運航線，對外航空貨運有了穩定快速發展，同時，鄭州航空港規劃建設了航空港物流產業園，吸引了大批相關企業聚集。

航空關聯產業主要包括電子信息產業與生物醫療產業等。2011年富士康在航空港地區投產，隨后吸引大批相關企業入駐。目前，鄭州航空港以智能終端為代表的電子信息產業已初具規模。截至2020年，鄭州航空港已有33家生物醫療相關企業入駐生物醫藥工業園，主要包括化學藥物、醫療器械等項目，目前，已經建設完成3個醫學檢驗實驗室，引進20多名相關領域專家學者。

四、現階段存在的問題

（一）鄭州航空港與世界連接水平有待進一步提高

鄭州航空港規劃建設時間相對較晚，雖然在航空貨運方面取得了相對較為突出的成績，但總體結構上仍是較不完善的。

鄭州新鄭機場的航班架次以貨運航班為主，而國際航線的起飛架次可在一定程度上反映出該地區對外聯系的水平。綜合來看，鄭州航空港的國際貨運航班架次比重基本上在8%左右，由于鄭州航空港的以貨運航班為主，而貨運航班中，國際貨運航班比重僅為不到10%，說明鄭州航空港對外航班密度還存在較大的提升空間。

此外，鄭州航空港對外聯系結構比較單一。

鄭州航空港的對外聯系最重要的就是與盧森堡開通的鄭州—盧森堡國際貨運航線。自鄭州—盧森堡航線開通，盧森堡的貨運量在新鄭機場的貨運量占比不斷上升，由2014年最開始的5%逐步上升到2018年的將近40%，成為鄭州航空港的重要合作國家。

（二）鄭州航空港地區技術密集型產業相對欠缺

在鄭州航空港的航空核心產業項目中，現階段航空物流業較為發達，規模最大，但是航空物流業相較于其他航空核心產業對核心技術的要求還是較低。與航空產業直接相關的產業在航空港地區的基礎還相對比較薄弱。特別是鄭州航空港的航空工業相關的高端設備制造能力、研發能力均與成熟的臨空經濟區存在較大差距。

在航空關聯產業方面，鄭州的電子信息產業發展最為突出，規模也最為巨大。而鄭州航空港的電子信息產業以智能終端最為突出，在智能終端中，規模最大的是鄭州航空港地區的“富士康”公司。富士康吸引了大量上下游企業在航空港區聚集，其進出口總額一度占據鄭州出口總額的80%。但是，鄭州富士康實質上主要負責智能終端的組裝業務，本質上仍是勞動密集型產業。現階段，鄭州航空港產業集聚發展較快，但是技術密集型企業數量仍然較少。

（三）鄭州航空港旅客吞吐量增長較為緩慢

鄭州航空港雖然為促進與盧森堡的人文交流，開通了河南與盧森堡的客運航線，并依托該航線開展了河南與盧森堡的旅游交流，但是新鄭機場的旅客吞吐量沒有特別巨大的增長。

旅客吞吐量狀況也可以從側面反映該地區與外界的人文交流狀況[5]。國際旅游、大型商業會展等會有效拉動人員流動。

五、鄭州航空港更好地融入“一帶一路”的建議

（一）利用國家平臺進一步加強與“一帶一路”相關國家的聯系

鄭州航空港現階段開通的國際航線架次的比重仍然較低，可以利用我國與“一帶一路”國家簽訂的開放航權等協議，加強與“一帶一路”沿線國家的航線連接，爭取形成多元、穩定的聯系。

（二）抓住機遇，加快產業升級

目前鄭州航空港區的產業雖然數量有了較大提升，已經初具規模，但是產業絕大多數仍是勞動密集型產業。高端制造業、具有核心競爭力的高新技術產業較為稀少，缺少頂尖研發中心。鄭州航空港應充分利用“一帶一路”這一歷史機遇，不僅要將產業做大，更要抓住機遇，利用發達國家地區的資金、技術，完善自身產業結構，促進航空港地區的產業升級。

（三）加強高校建設，鼓勵高校對外交流

目前鄭州航空港地區高校數量并不算少，但是該地區高校多以普通高等院校為主，整個鄭州市也僅有鄭州大學一所雙一流高校，對航空港的支持能力有限。航空港地區乃至鄭州市可以利用“一帶一路”，鼓勵高校與“一帶一路”國家優質高校進行學術、科研交流，一方面提升本地區高校的整體質量，另一方面，鼓勵校企合作，使高校能夠結合航空港的發展需要，培養更具專業性的高素質人才。

參考文獻：

[1]? ?趙文琦，胡健，邢方.“一帶一路”沿線省份節點城市發展評價研究[J].統計與信息論壇，2022，37（2）：95-107.

[2]? ?朱夢珂.HNA公司的市場營銷策略研究[D].鄭州：鄭州大學，2020.

[3]? ?李娜.連接“一帶一路”國家間的關鍵基礎設施：機場[N].現代物流報，2018-07-04（10）.

[4]? ?李國艷.鄭州航空港八大產業集群發展現狀分析[J].中阿科技論壇（中英文），2020（12）：23-25.

[5]? ?曹允春，趙冰.臨空經濟區：空中絲綢之路的戰略支點[M].北京：中國民航出版社，2020：84-85.

Research on Development Status of Zhengzhou Airport Economic Zone under the Background of

the Belt and Road

Chang Minghua

（Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China）

Abstract： Along with the continuous deepening of socialist economic construction， the economic development of our country enters a completely new development stage， the economic development of our country with the world connection is further strengthened. Relying on the aviation industry， Zhengzhou Airport has actively integrated into the national Belt and Road strategy and made outstanding achievements. The high-quality development of Zhengzhou Airport is of great significance to promote the regional industrial development. This paper adopts CIFC model to analyze the strategic value of Zhengzhou Airport in supporting the Belt and Road. It believes that Zhengzhou Airport still has some imperfections in the external connectivity of the airport， the scale of technology-intensive industries， and the pull of air cargo to personnel， and puts forward suggestions for the above problems.

Key words： the Belt and Road; airport economic zone; Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone

[責任編輯? ?劉? ?瑤]