為維護社會公共利益提供有力司法服務和保障

文 上海市高級人民法院

▲青浦、吳江、嘉善、昆山四地農業執法部門在元蕩湖組織開展增殖放流活動。

▲上海三中院開庭審理首例涉藥品安全民事公益訴訟案。

2020 年6 月，市人大常委會通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）。作為審判機關，上海法院深入貫徹落實《決定》各項內容，大力支持檢察機關開展各項公益訴訟工作，取得較好成效。

夯實基礎，持續提升公益訴訟審判專業能力和水平

《決定》要求審判機關應當加強檢察公益訴訟審判專門化、專業化建設?？陀^來說，公益訴訟案件一般比較專業、復雜，必須依靠專業力量群策群力。全市法院針對公益訴訟工作實際，注重點、線、面相結合，全面提升公益訴訟審判專業能力和水平。

目前，全市法院對環境資源審判進行了系列改革和深化，實行了集中管轄，并推行環境資源刑事、行政、民事案件“三合一”審判機制。涉食品藥品、個人信息安全、城市公共安全等領域的公益訴訟案件，雖然沒有實行“三合一”審判，但各法院確定由相對固定、理論功底扎實的法官審理，更好地適應新時代公益訴訟審判工作的需要。

對于重大、疑難、復雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的公益訴訟案件，各相關法院院長或庭長帶頭辦理相關案件，發揮“頭雁”作用，推動公益訴訟質效提升。

除了隊伍基礎外，專業規則和意見的指導也很關鍵，確保公益訴訟裁判在處理方向上具有明確的指引。為此，市高院專門制定生態環境、食品藥品公益訴訟疑難問題的會議紀要等指導文件，統一適法難題；制定出臺《關于充分發揮環境資源審判職能 為長江十年禁漁提供司法服務和保障的意見》，促進全環節、全鏈條溯源打擊；發布《上海市高級人民法院關于司法服務保障促進消費的實施方案》，探索食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

吃透《決定》精神，穩妥探索新類型公益訴訟案件

生態環境、食藥安全是公益訴訟的兩大核心領域，也是老百姓當前最為關切的問題。全市法院依法審慎穩妥辦好相關公益訴訟案件，積極回應人民群眾對美好環境、食藥安全的新要求、新期待。2020—2022 年，共審結這兩類公益訴訟案件231 件。

與其他省市相比，上海的《決定》在內容上更具上海特色，不少制度、措施具有創新性，甚至是全國首創，尤其在受案范圍上，《決定》立足上海特點，提出了在城市公共安全、金融秩序、知識產權、個人信息安全、歷史風貌區和歷史建筑保護等領域探索開展公益訴訟。

上海法院緊扣公益核心，在依法審慎穩妥辦好生態環境、食品藥品等公益訴訟案件的基礎上，根據《決定》依法拓展相關受理范圍，對涉及個人信息安全、城市公共安全等領域的案件，積極用司法之力守護相關公共利益。2020—2022 年審結涉及這些領域的公益訴訟案件75 件。

眾所周知，電動自行車非法改裝容易引發火災，對城市公共安全造成較大威脅，法院在處理類似案件時，強化規則引領，促進電動自行車充電安全問題源頭治理，從根本上消除火災事故隱患。在普陀區法院處理的一起案件中，楚某在上海經營著一家電動自行車行，近兩年間持續對外銷售搭載標定電壓大于48伏的超規格蓄電池電動自行車，涉案電動自行車共計20 輛。法院以銷售偽劣產品罪判處經營者楚某有期徒刑并處罰金，同時要求楚某于判決生效之日起30日內在國家級媒體發布消費警示，召回已銷售的超標電動車并消除隱患。

加大探索力度，力促公益訴訟司法保護落到實處

全市法院不斷創新工作舉措，保障公益司法保護效果，切實體現公益訴訟審判以人民為中心的初心與擔當。法院在審判中，充分運用司法智慧，深入理解和研究法律立法精神和法理基礎，不斷創新思維，通過個案裁判完善裁判規則，填補法律空白地帶。

近年來，我國不斷加大對“洋垃圾”的打擊力度，但仍有不少違法行為人鋌而走險。上海在打造國際航運中心的過程中，集裝箱吞吐量領跑全球，其中不乏個別“洋垃圾”通過改頭換面夾雜其中。在市高院審理的一起涉“洋垃圾”公益訴訟案件中，需求方、貿易公司等諸多主體在明知銅污泥系國家禁止進口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，實施非法進口、購買境外固體廢物的行為。對經查扣“洋垃圾”無害化處置費用是納入行政執法成本，還是應由行為人承擔，理論界和實務界觀點不一。法院最終探索讓侵權行為人承擔相關費用，打破“企業污染、政府買單”的僵局。由于具備創新性和良好規則示范效應，該案入選最高人民法院指導性案例、2022 中國十大環境司法案例。

在公益訴訟案件中，判決并不是唯一的處理方式，有時基于各方協商達成一致會更加節約司法資源，提高公益保護成效?！稕Q定》創新規定在公益訴訟領域適用磋商及司法確認機制，全市法院積極落實相關規定，促進檢察機關等起訴主體與侵權人之間充分磋商，盡早達成生態環境修復磋商協議，提升環境公益保護效率?！稕Q定》實施以來，4 件行政公益訴訟案件中的行政主體通過協調主動履職，案件以撤訴方式結案；16件民事公益訴訟，經檢察機關與義務人磋商達成協議并被司法確認。

公益保護的最終落腳點在具體的保護效果上，所以最后的執行工作也非常重要。根據公益訴訟案件特點，全市法院結合侵權人賠償能力，探索通過以勞代償、購買碳匯、增殖放流等替代性方式，確保公益審判內容落于實處，并實現教育與懲治的雙重目的。青浦、崇明等法院與檢察機關、行政執法機關共同探索，建立替代性修復基地，促進生態修復責任落實。如青浦法院立足保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設，與江蘇吳江、浙江嘉善等地執法及司法部門共同開展增殖放流活動，根據元蕩湖現有魚群種類特點，共同投放魚苗18000 余尾。

第六屆崇明世界級生態島司法研討會。

加強內外聯動，充分形成公共利益保護合力

公共利益的保護是一項綜合的治理工作，單靠任何一家單位很難達到綜合治理、源頭防治的效果。為此，市法院切實加強與本市相關部門溝通與協調，推動構建黨委領導、政府負責、社會協同、法治保障的現代化環境治理體系。市高院與市檢察院、市公安局、市生態環境局等多家部門聯合制定《上海市生態環境保護行政執法與刑事司法銜接工作規定》，在生態環境公益訴訟銜接等方面加強合作。三中院與消費者保護組織、檢察機關簽署《消費民事公益訴訟合作協議》和《加強消費者權益保護合作框架協議》，促進在消費者公共利益保護等方面形成新合力。各基層法院也與轄區內檢察、公安以及行政執法等部門建立了不同形式的聯動機制，形成司法執法立體防護網。

除了加強本市各部門之間的橫向溝通外，全市法院還跨前一步，與長三角法院構建跨省市協作機制。長三角四地高院聯合簽署《長三角地區人民法院環境資源司法協作框架協議》，在此基礎上與江浙等相關部門共同推動形成《長三角一體化示范區生態環境檢查執法互認機制對接會議紀要》，助力跨省執法互認機制建立。三中院及四家基層法院與周邊江浙十余家法院也建立不同形式的跨域協作機制，共同推進長三角生態環境一體化司法保護。

多媒體宣傳，促進公眾形成公共利益維護主動和自覺

全市各相關法院根據《決定》有關公益訴訟宣傳的要求，加大公共利益司法保護宣傳力度，培育社會公眾的公共利益保護意識。針對非法捕撈、非法狩獵、個人信息安全、食品藥品安全等常見類型的典型案件，基層法院下沉村居開展巡回審判，建立審判、答疑、宣傳為一體的普法模式，增強人民群眾保護公共利益和自我防護的法治意識，達到“審理一案，教育一片”的效果。每年集中開展包括相關公益訴訟在內的涉民生案例宣傳，進一步發揮“小案大道理”作用，為社會確立是非標準、明確行為底線、提供價值導向、傳遞法治正能量。

在注重個案法治宣傳的基礎上，全市法院還注重對公共利益保護領域普遍性問題進行梳理和總結，編寫發布針對食品藥品安全、消費者權益保護、企業污染、生物多樣性保護等專題的審判白皮書，持續推進公共利益保護問題的源頭治理。