健全“2+2+1”決策制度全面加強黨的領導實踐探索

李林芹

摘 要：加強黨對高校工作的全面領導，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，辦好社會主義大學的根本。三年來，北京石油化工學院從健全校院兩級決策制度入手，以上率下、完善制度、鍛造隊伍，不斷提高決策質量，把黨的全面領導落實到辦學治校全過程、各方面，開創了高質量黨建引領高質量發展的新局面。

關鍵詞：黨的領導；高校工作；決策制度

近年來，北京石油化工學院（以下簡稱學校）黨委著眼理順治理機制、提高決策質量，及時跟進學習上級政策要求和文件精神，清單化健全完善“2+2+1”校院兩級決策制度體系，加強隊伍建設，定期督導檢查，形成了可復制、可推廣的實踐經驗。

著眼“誰定事、定什么事”，清單化修訂校院兩級決策制度

科學規范執行決策制度，解決“誰定事、定什么事”的問題，是加強黨的領導、提高決策質量的關鍵。學校黨委對標對表上級文件精神，清單化修訂校院兩級決策制度，既實現了有章可循的“規范”，又做到了照章辦事的“管用”，切實將黨的全面領導落實到辦學治校全過程各方面。

1.清單化修訂校級“2+2+1”決策制度。學校嚴格落實黨委領導下的校長負責制，以中組部、教育部黨組示范文本為指導，2021年1月修訂出臺了黨委常委會、校長辦公會兩個議事規則。同時，全面梳理、總結、分析兩個會議研究議題和工作實際，分別制定黨委常委會、校長辦公會兩個決策事項清單，理清兩個會議的議事決策范圍。整合形成學校重要決策事項清單一覽表，將學校黨的建設、事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理工作的重要事項、干部人才隊伍建設和事關師生員工切身利益的重要事項等八大類事項細化為具體決策事項，集成到一張表格中，明確兩個會議的銜接關系。校級“2+2+1”決策制度和清單，逐條明確了黨委常委會、校長辦公會討論決定的事項145項，辦公會研究提議的重要事項63項、討論決定的事項89項，在實際工作中對照執行、動態更新，解決了“什么事上會、上什么會”的現實問題，確保黨委在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實上全面科學履行領導職責。

2.清單化制定院（系）“2+2+1”決策制度。學校黨委始終高度重視院（系）辦學主體責任的落實和治理機制的規范，加強對院（系）黨組織的統籌調度，指導14個院（系）黨組織分別制定了符合自身特點的黨組織會、黨政聯席會兩個議事規則和兩個決策事項清單，同時集成院（系）決策事項清單一覽表，明確哪些事項由院（系）黨委會先行政治把關再提交黨政聯席會議討論決定、哪些事項由黨委會形成決議或決定后提交黨政聯席會共同研究落實，建立較為完善的院（系）“2+2+1”決策制度。各院（系）黨組織會議討論決定事項平均53項、先行把關事項平均30項，黨政聯席會議討論決定事項平均67項、研究落實事項平均14項。議事規則、決策事項清單既規范明了又完善可行，有助于解決基層院（系）長期存在的運行機制不順暢、規則邊界不清晰等“誰定事、定什么事”的問題。在北京市委教育工委指導下，以學校院（系）清單為基礎形成的《北京高校院（系）黨委會、黨政聯席會議議事決策事項示范清單（參考模板）》已開始在北京高校推廣。

3.梳理明確院（系）黨組織會議政治把關要點。院（系）黨組織把好重要事項的政治關是將黨的全面領導落實落細的關鍵環節。學校黨委聚焦政治把關的重點和難點，根據中央、北京市關于加強高校黨的政治建設的重要指示和文件精神，對院（系）改革發展方向、學科專業建設、人才隊伍建設、課程建設、教材選用、學術活動、對外交流合作等重要工作，細化、明確了加強政治把關的重點、要點，于2022年出臺《院（系）黨委會會議對政治原則、政治立場、政治方向把關要點（試行）》。將加強政治把關的內容和要求具體細化到9類、47項，基本解決了院（系）黨組織和基層黨支部在實際工作和具體事項上“把什么關、如何把關”的問題，確保院系黨組織在重大決策事項中政治功能得到有效發揮，基層治理體系更加完善。

著眼“真議事、真運行”，精簡規范議事協調機構

近年來，學校黨委堅持以推動事業高質量發展為目標，突出問題導向，逐一梳理規范學校各議事協調機構的設置和成員組成，明確議事范圍、工作規則和責任部門，充分調動和發揮議事協調機構重大決策參考和重要事項協調作用。學校集中梳理各類議事協調機構150余個，保留63個、合并25個、撤銷54個、新建7個，裁撤率達到53%，推動各專項工作領導小組和委員會圍繞學校事業改革發展“真議事、真運行”，真正發揮議事協調職能，切實將黨的全面領導落到實處。

著眼“誰落實、壓責任”，大力加強干部隊伍建設

領導班子和干部隊伍是執行校院兩級決策制度的主體，是提高決策質量的根本。學校黨委注重加強干部隊伍政治能力的提升，不斷優化中層班子配備，壓實主體責任，確保黨的全面領導貫通到位、落地生根。

1.強化干部政治能力。學校黨委堅持政治能力是干部干好工作的第一能力。學校黨委書記身先示范、以上率下，通過理論宣講、政策解讀、培訓指導、會議交流等，引領全校干部不斷增強政治能力。黨委常委強化責任意識，充分發揮主管作用，加強對分管部門和聯系院系的指導。多措并舉加強干部教育培訓和實踐鍛煉，以干部政治能力提升促進科學決策能力、抓落實能力提升。學校領導班子年度考核測評優秀良好率最高的是政治思想建設，表現突出項排在前三位的依次是“四個意識”“四個自信”“兩個維護”，政治領導本領和理論武裝。干部隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷增強，履行政治責任更加自覺，推動工作更加到位。

2.優化院（系）領導班子結構和整體功能。學校黨委注重規范和改進院（系）班子和黨組織設置，實行專業化、差異化、相容互補式選配干部，優化基層干事創業的體制機制。加大機關部門、教學單位干部交流力度，選派政治意識強、管理經驗豐富的機關干部擔任院系黨組織書記。注重從教學科研一線選拔“80后”“90后”年輕干部，配齊配全教學單位領導班子。加強指導和培訓，推動院（系）領導班子決策質量進一步提高、整體功能進一步增強。學校連續兩年黨組織書記抓基層黨建工作述職評議測評成績平均達到95分以上。多個基層工作案例入選北京高校黨建和思想政治工作經驗做法。

3.壓實院（系）領導班子主體責任。學校黨委注重加強對落實決策制度的督導檢查，修訂院（部）領導班子考核辦法，實行差異化考核，把二級班子決策質量納入考核重點，從全面從嚴治黨、全面履職、工作實效等多個方面提出明確要求。抓好抓實年度考核、全面從嚴治黨（黨建）檢查和黨組織書記抓基層黨建工作述職，做到部署、考核、反饋、整改閉環管理。夯實一級抓一級、層層抓落實的責任體系，確保黨的領導落地見效、形成生動實踐。

（作者單位：北京石油化工學院黨政辦公室）

[責任編輯：卜 珺]