高校異地校區“一站式”學生社區黨建路徑研究

陳潘

摘 要：高校異地校區學生黨建工作存在黨組織力量滲透不足、治理體系松散、思政工作難以深入等現實困境。“一站式”學生社區與書院在目標維度、黨建引領和實踐路徑等方面具有高度耦合性。高校可通過書院建設，構建黨建共同體、織密黨組織管理體系、同構學生社區思政引領場域，推動異地校區學生黨建工作質量不斷提升。

關鍵詞：書院制；學生社區；黨建

學生黨建工作是高校黨的建設重要內容和重要環節。2017年，教育部黨組印發《普通高等學校學生黨建工作標準》，指出高校要“在按年級或院（系）設置學生黨支部的基礎上，根據實際需要，探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面”[1]。學生社區成為高校創新黨建工作的重要陣地，也為異地校區探索高質量黨建工作模式提供了路徑選擇。

高校異地校區學生黨建工作的現實困境

高校異地辦學是伴隨我國高等教育大眾化發展而產生的一種重要辦學模式，為擴張高等教育規模、創新教育模式改革、改善高等教育區域分布不均衡、助力地方經濟發展發揮了重要作用。所謂異地辦學，是指“高校在主校區所在城市外，建立分校區或辦學機構以及開展的各種辦學活動”[2]，各校區運行管理布局模式“主要分為三種：按年級橫切布局、按學院縱切布局和按功能切割布局”[3]。按照異地校區的運行管理布局模式，本文著重研究“按年級橫切布局”類型的高校學生黨建工作。在按年級橫切布局的多校區管理中，主要是以年級作為劃分標準，不同年級的學生被安排在不同的校區，如南方醫科大學（大學一、二年級在佛山順德校區，大學三至五年級及研究生在廣州校區）。此類高校學生黨建工作的一個突出問題就是要如何建立健全多校區黨建工作機制，統籌多校區黨建工作發展。具體困境主要表現在：

1.黨組織力量滲透不夠。黨的力量來自組織，黨組織堅強有力，先進的思想、正確的路線才能落到實處，黨的創造力、凝聚力、戰斗力才能得到有效發揮。2021年，中共中央修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對加強高校低年級黨建工作提出明確要求，指出“可以依托重大項目組、科研平臺或者學生社區等設置師生黨支部，注重在本專科低年級建立黨的組織、開展黨的工作”[4]。然而，在“按年級橫切布局”的多校區辦學模式中，異地校區以低年級學生為主，但由于低年級學生黨員數量較少，高校各二級黨組織在低年級學生中較難組建黨支部，學生黨建主要采用延伸式的黨建模式，異地校區和校本部學生歸屬同一個黨支部且主要設置在校本部，導致異地校區學生黨組織建設不健全；異地校區學生黨員組織生活較難經常開展，學生參加黨組織生活不充分、黨員教育活動效果欠佳；校本部培養聯系人較少也難以去往異地校區與學生面對面思想交流，黨組織力量在學生中的政治引領和思想滲透亟須加強。

2.學生社區治理體系松散。加強學生社區治理是推進學校治理現代化的基礎和重要保障。異地校區學生社區治理中存在領導體制不完善、治理主體多元但不協同、學生參與社區治理不充分等問題。在治理體制上，黨的建設引領社區治理作用發揮不夠。在“按年級橫切布局”異地校區中，常以成立校區管理委員會黨委或黨總支來加強整個校區管理，但學生社區黨組織建設不健全，治理缺乏統一的有力的組織領導機構，黨建引領作用和政治核心作用發揮不足。在治理主體上，學生社區育人力量協同不夠。鑒于高校一直以來的行政管理范式和各職能部門對于非本部門職責之外工作的成本考量，學校各部門的管理、教育和服務力量難以下沉到學生中間，學生社區治理的資源整合和育人效果大打折扣，未形成主體多元協同的局面。在學生參與上，學生作為主體參與社區治理的責任意識弱化、合法途徑缺失，合理訴求難以得到表達，導致出現學生即使有了需求和利益相關也難以參與社區意見表達和協商治理的問題。

3.時空區隔導致思政工作難以深入。政治建設是黨的建設各項工作中最為重要的環節，而思想政治工作是加強黨員政治建設的重要手段。思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生。在高校異地辦學中，異地校區教師大多居住在校本部，形成一種異地校區“走教”現象，教師每天去異地校區完成專業課教學后基本就會返回校本部，與學生空間共處、時間共用的第二課堂教育機會很少，難以與學生進行深入的互動交流和思想教育，難以實現 “人在哪，思想政治工作就在哪”的動態覆蓋。2020年，教育部等八部門印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，指出要“推動‘一站式學生社區建設。把校院領導力量、管理力量、服務力量、思政力量壓到教育管理服務學生一線，將園區打造成為集學生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務于一體的教育生活園地”[5]。為此，突破異地校區的時空區隔，在學生社區生活居住功能的基礎上，賦以思想政治教育功能顯得極為重要而又迫切需要。

“一站式”學生社區與書院制教育的耦合邏輯

人才培養是高等教育的價值旨歸。從“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的角度進行管窺，“一站式”學生社區與書院制教育的耦合邏輯主要體現在三個方面：

1. “一站式”學生社區目標維度與書院制教育理念的一致性。“培養什么人”是教育的首要問題，強調了教育的本質、方向和目標。所謂人無德不立，國無德不興，立德樹人始終是學校教育的根本任務。2019年10月，教育部開展“一站式”學生社區綜合管理模式建設試點工作，推動將學生社區建設成堅持黨的領導和落實立德樹人根本任務的重要陣地。從育人目標定位上看，“一站式”學生社區與書院制教育都注重對學生 “德”的培養和人格的養成，旨在通過促進學生社區居住空間和文化育人空間的二元統一，將社區打造成落實立德樹人根本任務的重要載體，促進學生德智體美勞全面發展。

2.“一站式”學生社區黨建要求與書院制思政教育功能的契合性。書院作為社區化、交互性、共享式的育人平臺，是加強黨的領導、完善“三全育人”格局、創新思想政治教育的新陣地，與“一站式”學生社區的黨建要求尤其是在政治建設、組織建設、服務建設三方面具有高度契合性。在政治建設上，“一站式”學生社區和書院都堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務，通過強化黨建引領的核心作用，推動社區思想政治工作、協同育人機制和管理服務體制的改革創新，將思想政治工作貫穿教育實踐、融入學生生活成長日常。在組織建設上，“一站式”學生社區和書院都要求將不同學院的育人力量、不同專業的學生組織整合起來，網格化建立跨年級、跨專業、師生結合的黨組織，擴大低年級學生黨組織覆蓋面，強化學生思想政治引領的滲透力。在服務建設上，“一站式”學生社區和書院都堅持以學生需求為出發點和落腳點，通過“供給側”結構性改革，推動管理服務力量常態化深入學生中間，及時了解學生“關心”的、滿足學生“需要”的，更好地服務學生成長。

3. “一站式”學生社區建設方法維度與書院制教育實踐路徑的協同性。“怎樣培養人”是教育的方法論，是回答“培養什么人、為誰培養人”的具體實踐。在治理體制和治理主體上，“一站式”學生社區和書院強調多元育人主體的協同和多領域育人資源的整合。“一站式”學生社區要求把校院領導力量、管理力量、思政力量、服務力量壓到學生中間，書院通過“院務委員會”加強學院、書院教育管理力量的整合，都是要將辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人優勢應用到學生社區綜合治理和教育實踐中去，有效激發學生社區育人活力和內生動力，形成學生社區治理共同體。在學生參與治理上，“一站式”學生社區和書院都強調學生權益維護和治理參與的主動性，以樓層、社區委員會、學生黨團組織為主要載體，搭建學生參與社區共同治理的平臺，幫助學生實現自我管理、服務與教育。

書院制教育視角下異地校區學生社區黨建模式構建路徑

基于異地校區學生黨建工作的現實困境及書院制教育與“一站式”學生社區三重邏輯耦合，異地校區可通過書院這一載體打造黨建共同體、促進組織建設一體化、同構思政引領場域，創建一個具有一體性、互動性和主動性的學生社區黨建工作模式，實現黨的領導“一竿子到底”，學生黨建工作“橫到邊、縱到底、不留空白”的工作目標。

1.打造書院黨建共同體，優化多校區黨建工作布局。黨建工作布局關系到多校區黨建工作的總體設計與發展路徑，是多校區協同并進發展的重要基礎與支撐。書院黨建共同體就是要構建一個包含各種黨建主體、促進主體間合作、形成一個具有強大整合力的有機行動系統。一是促進異地校區學生黨建管理組織機構結構化，建設書院黨總支，發揮黨委的總體統籌協調功能，促進黨的領導機構和工作力量下沉，確保黨始終成為學生社區治理的堅強領導核心。二是統籌多校區黨建資源，促進行政職能部門、學院、書院組織體系有機融合，建立職能部門、學院、書院、社區之間的互動聚合關系，推動專業教師、行政管理人員、專兼職輔導員、服務管理人員、朋輩導生等育人資源有效整合，推動群團組織、社會團體、學生家庭等共同加入社區育人隊伍，形成全員參與、全方位實施的育人格局。三是強化學生社區黨建制度建設，增強組織內部成員的自我身份認同。在學生社區內建立并完善黨員教育管理、“三會一課”等規章制度，并將其與社區治理、優秀黨支部評比、優秀黨員評選及黨員宿舍建設等績效考核和工作評價有機結合起來，通過制度規定和激勵措施增強黨組織及其成員行為的規范和文化認同，培育學生社區黨建公共價值，最終形成一致行動目標。

2.“網格化”織密黨組織管理體系，促進組織建設一體化。消解學生社區黨組織建設不健全、黨建力量滲透不充分這一抑制因素，要加強學生社區內黨組織的網格化管理，實現黨的領導橫到邊、縱到底。一是建立“書院黨總支—學生黨支部（樓棟臨時黨支部）—黨小組—樓層、班級、宿舍學習小組”主體組織體系，將黨組織建設覆蓋到學生社區內所有學生。二是構建“書院+學院黨組織”“書院+機關黨組織”的輔助組織體系，與學校機關黨委、黨委學生工作部、黨委教師工作部等聯合建立聯系制度，聘任學業導師中的黨員教師兼任學生黨支部書記和黨建工作指導教師。三是逐步構建“樓宇黨員工作組—社區黨員服務站—社區黨建中心”三級社區黨建服務工作體系，將社區黨組織的政治引領功能和社區成員的發展需求、權利保護與訴求表達結合起來，促使社區成員與黨組織之間建立起心理及情感上的聯結，提高社區成員之間、社區成員與黨組織間的凝聚力。四是成立學生社區功能型黨支部。按照“小型、靈活、多樣”的原則，按照樓宇或學生特長或為完成某項任務、發揮某一特定功能等原則組織學生黨員成立功能型黨支部，賦予思政功能、組織功能和教育功能及不同的“特殊”功能，如學習幫扶、社區管理、志愿服務等，以主動回應社區學生的利益需求，借助服務促進政治引領的全面深化。

3.消解多校區時空阻隔，同構書院思政引領場域。打破多校區師生間的時空阻隔，關鍵就是要讓師生共處同一場域。一是構建支持性學生社區，建設書院社區育人綜合體。在書院內“一體化”建設學習研討室、閱覽室、黨團活動室、心理咨詢室、生活體驗室等教育、服務功能區，統籌開展學生社區黨建、思想政治教育活動，為學生學習、生活、教育提供“一站式”服務，為教師開展教育活動、師生交流等提供空間場所。二是健全教師進入書院工作的激勵和保障機制，統整教師“教書”與“育人”功能，讓教師在深入學生社區中開展教育活動有激勵、有保障、有獲得感。例如：南方醫科大學在職稱評聘、績效激勵等中對書院學業導師進行了一定的政策傾斜和工作量認定，成立了教師工作室、工作坊、導師沙龍、名師面對面等線下交流平臺，讓專家教授主動為學生提供思想引領和學習輔導。三是構建“主渠道+微場域”黨建模式，通過建立書院黨員微信群、黨建宣傳欄等方式，營造黨建紅色文化，努力打造“微黨課”“微分享”“微實踐”“微公益”的“四微”工作載體，積極開展結對幫扶、紅色宣講、學習交流等活動，讓所有學生時刻認識到黨員就在身邊，黨組織的關心就在身邊。

2021年，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，對異地校區辦學政策進行調整，指出“不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學”。新政的實施促使異地校區辦學從快速發展到逐步控制，也不得不再次審視異地校區辦學在行政管理、教育教學及黨建工作等方面的治理難題。通過書院這一載體創新異地校區黨建工作模式，讓“一站式”學生社區成為學生黨建的重要抓手，有利于充分發揮黨建工作的政治引領和育人作用，將黨的理論、理念、政策和要求全方位滲透進學生社區教育管理各方面，打造一個黨建引領、多元共治的學生社區教育新格局。當然，高校在依托書院主動尋求學生黨建工作和學生社區質量變革路徑的同時，要充分考量學校黨建整體維度、教育發展規律和學生成長規律，不斷明晰學生社區各黨建主體責任、理順工作機制、完善組織架構和制度保障，切實提升學生黨建工作水平，提高人才培養質量。

本文系2022年度廣東省教育科學規劃課題（黨建研究專項） “書院制教育視角下高校異地校區‘一站式學生社區黨建模式探索與實踐研究”（項目編號：2022JKDJ006）；廣東省教育廳2021年度高校思想政治教育課題“書院制背景下‘一站式學生社區功能型黨支部建設研究”（項目編號：2021GXSZ019）研究成果

參考文獻：

[1]中共教育部黨組關于印發《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知[EB/OL]. （2017-03-01）[2023-03-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201703/t20170310_298978.html.

[2]田鳳，姜宇佳.高校異地辦學的利弊分析及其分類治理[J].教育發展究，2022，42（5）：9-14.

[3]王紅鋅，姜欣，胡獻孔，等.高校多校區協同發展的運行管理機制研究[J].天津大學學報（社會科學版），2022，24（4）：366-375.

[4] 中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》[EB/OL]. （2021-04-22）[2023-03-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601428.html.

[5]教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見[EB/OL]. （2020-04-28）[2023-03-10]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1407/s253/202005/t20200511_452697.html.

[6] 劉海燕.現代大學書院制的發展路徑、現實困境及對策探討[J].教育探索，2018（1）：56-60.

（作者單位：南方醫科大學黨委學生工作部）

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