國際大都市城市更新中的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向：趨勢與啟示

郭芃 李健 朱雅玟

摘要：城市更新是城市螺旋發(fā)展進(jìn)程中永恒的主題。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“城市更新”；2021年政府工作報告指出，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城市更新行動是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)科技創(chuàng)新與城市更新深度融合是當(dāng)前國際大都市發(fā)展的重要趨勢。通過整理城市更新階段和改造重點，梳理巴塞羅那普諾特、紐約羅斯福島康奈爾園區(qū)、波士頓海港區(qū)、倫敦“硅環(huán)”的案例，總結(jié)國際創(chuàng)新先進(jìn)中心的發(fā)展經(jīng)驗和啟示，從優(yōu)化城市空間布局、培育創(chuàng)新主體、建立多方合作機(jī)制等方面提出新時代我國城市更新的創(chuàng)新工作方向。

關(guān)鍵詞：國際大都市；城市更新；科技創(chuàng)新

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.002

一、引言

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)社會生命體，城市發(fā)展是一個不斷迭代更新、升級優(yōu)化的過程。其中城市更新在城市的自我調(diào)節(jié)、功能深化層面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時也在不斷助力城市探索新的發(fā)展方向、開發(fā)新的發(fā)展著力點。因此，城市更新是城市發(fā)展過程中不可跨越的環(huán)節(jié)。城市是知識、人才以及高科技產(chǎn)業(yè)最集中的空間，知識外溢和科技創(chuàng)新在發(fā)展過程中的作用日漸顯著，[1]城市更新為科技創(chuàng)新營造社會環(huán)境、科技創(chuàng)新為城市更新提供技術(shù)支撐，二者相互作用推動城市朝更高質(zhì)量發(fā)展方向進(jìn)行。鑒于此，著眼于城市更新與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，探究國際大都市更新中科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢與經(jīng)驗，對于我國城市在更新過程提升城市科技研發(fā)、創(chuàng)新競爭力和引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要現(xiàn)實意義。[2]

當(dāng)前，學(xué)界對創(chuàng)新行為、創(chuàng)新空間的研究集中在理論、模式及傳導(dǎo)機(jī)制上。李健、屠啟宇以美國大都市創(chuàng)新區(qū)為研究對象，探討了依托城市更新推動創(chuàng)新空間成長的動力、機(jī)制和組織。[3]陽建強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃理論和制度設(shè)計等方面對城市更新理論體系進(jìn)行拓展，發(fā)揮政府、市場、社會及個人的優(yōu)勢，改善現(xiàn)有規(guī)劃模式和方法，才能更好地適應(yīng)城市最新的創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展。[4]王麗艷、薛穎等通過構(gòu)建城市更新與創(chuàng)新街區(qū)耦合協(xié)同發(fā)展框架，提出城市高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。[5]吳冠岑、牛星等基于紐約、東京的對比發(fā)現(xiàn)，在城市發(fā)展過程中，從理念、體制、管理、制度入手構(gòu)建城市更新發(fā)展體制，能夠有效地解決社會問題和發(fā)展問題，[6]Esmaeilpoorarabi在傳統(tǒng)區(qū)位論的基礎(chǔ)上，指出通過城市更新改造的創(chuàng)新區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新發(fā)展速度存在明顯的相關(guān)性。[7]

中國城市更新自1949年新中國成立以來，已經(jīng)經(jīng)歷70多年的發(fā)展，在更新目標(biāo)、內(nèi)容以及實施的政策、采取的措施等都已發(fā)生了巨大的變化。[8]特別是在更新的內(nèi)涵上，不再是單純的物質(zhì)基礎(chǔ)積累和空間改造，還逐漸開始注重城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化內(nèi)容建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)改善，以提高城市品質(zhì)；著力提升城市文化底蘊(yùn)、改善營商環(huán)境、增強(qiáng)社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以建設(shè)更好的社會生態(tài)。城市更新通過提升城市品質(zhì)和建設(shè)社會生態(tài)，促進(jìn)知識、技術(shù)、管理創(chuàng)新，從而提升城市科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新則通過更好支撐城市品質(zhì)、提高和優(yōu)化社會生態(tài)引領(lǐng)城市更新的趨勢。二者緊密聯(lián)系、共生互促，協(xié)同作用于城市發(fā)展。

二、城市更新的階段劃分與改造重點

現(xiàn)代意義的城市更新起源于20世紀(jì)50年代，在西方國家經(jīng)歷二戰(zhàn)后重建及管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科融入城市管理及發(fā)展中的時代背景下，現(xiàn)代城市更新的學(xué)術(shù)理念和理論框架逐漸建立并完善。學(xué)術(shù)界一般把城市更新的發(fā)展階段劃分為四個階段：城市重建（Urban Reconstruct）、城市再開發(fā)（Urban Renewal）、城市復(fù)興（Urban Regeneration）、城市文藝復(fù)興（Urban Renaissance），[12-14]但這樣的階段劃分具有一定的局限性，更多考慮城市更新的發(fā)展背景。

在經(jīng)歷大半個世紀(jì)的發(fā)展后，現(xiàn)代城市更新由最初的空間規(guī)劃深化到城市內(nèi)部組織、主體、空間的協(xié)調(diào)融合，呈現(xiàn)多層次、系統(tǒng)化等特征，與全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域交織。受歷史文化、發(fā)展理念、資源稟賦等因素的影響，歐美城市在城市更新中關(guān)注的重點領(lǐng)域、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、派生的社會需求、采取的實施途徑等不盡相同，[15]城市更新不再只是關(guān)注物質(zhì)層面提升，精神文化、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展等需求引發(fā)廣泛關(guān)注，而科技創(chuàng)新在城市更新過程中發(fā)揮的作用日益凸顯。本文對城市更新相關(guān)的分析建立在現(xiàn)代城市更新理論框架基礎(chǔ)上，同時考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)涵和需求，依照城市更新發(fā)展階段的時間序列，分析不同階段發(fā)展特點、改造重點等，探究不同城市更新過程存在的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

（一）城市更新起步期及其改造重點

從時間上劃分，這一時期包括了20世紀(jì)50年代到80年代的近30年時間。全球城市體系初步建立，西方各國經(jīng)歷二戰(zhàn)后的重建，面臨人口高速增長和物質(zhì)空間的不匹配問題，加之戰(zhàn)損建筑推倒重建、老舊基礎(chǔ)設(shè)施換代、貧民窟清除等工作，城市更新主要發(fā)力點在物質(zhì)層面，需要在短時間內(nèi)保證城市運(yùn)作的基本物質(zhì)供給，解決城市物質(zhì)空間供需不平衡的矛盾。[13]城市更新作為一項政策干預(yù)工具，在實施過程中通過改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來正向反饋作用。在城市更新的起步階段，城市經(jīng)濟(jì)主要通過全球貿(mào)易分工及勞動力遷移的國際合作帶動，城市重建、改善城市品質(zhì)的城市更新目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)高速增長的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)并不完全匹配。因此這一時期城市更新的重點不在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，而在于依靠國家和地方政府為生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)保障，具體來說，包括：戰(zhàn)爭廢墟的拆除、破敗舊城的重建、清理貧民窟；增加就業(yè)崗位、保證住房供給；改善人居環(huán)境，提升城市形象。

（二）城市更新復(fù)興期及其改造重點

這一時期主要是20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)前10年，城市更新在物質(zhì)層面有一定積累，工作關(guān)注重點逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域傾斜。20世紀(jì)80年代，西方國家大力推行新古典自由主義經(jīng)濟(jì)思想，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始出現(xiàn)“郊區(qū)化”、產(chǎn)業(yè)“空心化”等現(xiàn)象，紐約、倫敦等城市開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，不僅如此，西方相當(dāng)一部分城市開始呈現(xiàn)內(nèi)城衰敗的趨勢。歐美城市開始意識到，城市更新絕不僅是一個發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)選題，還應(yīng)關(guān)注人文情懷、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面因素。為尋求新的城市更新動力，歐美城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面借助固定資產(chǎn)投資來保證城市更新繼續(xù)進(jìn)行，同時在人文方面，開始重視對文化環(huán)境、社區(qū)肌理、精神情懷的建設(shè)和保護(hù)，[13]實現(xiàn)所謂的“城市文藝復(fù)興（Urban Renaissance）”。這一階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型旨在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與城市更新中重視人文需求、保護(hù)文化多樣性的目標(biāo)高度契合。因此，在這一階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在于保護(hù)城市文化、激發(fā)文化活力、保證文化多樣性，具體措施包括：支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市發(fā)展；實施文化復(fù)興計劃，保護(hù)歷史文化等資源要素；尊重社區(qū)文化和肌理保護(hù)，重視社區(qū)軟環(huán)境營造。

（三）城市更新深化期及其改造重點

這一階段大致從2008年全球金融危機(jī)至今，科技創(chuàng)新發(fā)展勢頭迅猛，信息技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)活動與數(shù)字科技聯(lián)系日漸緊密，智慧城市、韌性城市、創(chuàng)新城市的發(fā)展理念對城市更新的影響日益深厚，城市更新從理念、導(dǎo)向、方法入手，摸索科技創(chuàng)新的方向。在當(dāng)代全球城市創(chuàng)新發(fā)展的主題背景下，城市更新與創(chuàng)新空間的聯(lián)系日漸緊密。在這一時期，城市更新的發(fā)展模式以自下而上的發(fā)展為主，[11]以自上而下的政府規(guī)劃引導(dǎo)為輔。通過市場“無形的手”發(fā)展規(guī)律與政府“有形的手”行政干預(yù)聯(lián)動，引導(dǎo)城市更新高效進(jìn)行。這一時期城市更新的主要目標(biāo)是加速“產(chǎn)—學(xué)—研”發(fā)展模式、改善城市科技創(chuàng)新能力、提升城市綜合競爭力等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化合理化，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動城市更新的愿景。因此這一階段城市更新的主要思路是厚植創(chuàng)新土壤，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，[14]主要措施包括：傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)逐步引入創(chuàng)新企業(yè)，加快工業(yè)區(qū)向創(chuàng)新空間轉(zhuǎn)型；加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)創(chuàng)新要素專業(yè)化集聚；建設(shè)科技創(chuàng)意園區(qū)，支持城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段來管理城市更新。

三、國際大都市創(chuàng)新導(dǎo)向的城市更新典型案例

（一）巴塞羅那普布諾地區(qū)

巴塞羅那是西班牙第二大城市、制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系以紡織、食品為主，在西班牙具有舉足輕重的地位。位于巴塞羅那東部的普布諾地區(qū)，作為巴塞羅那的制造業(yè)龍頭，聚集著該市多數(shù)紡織、食品、金屬材料等領(lǐng)域的大型企業(yè)。自1963年開始，在歐洲和西班牙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球化產(chǎn)業(yè)分工的背景下，加之信息技術(shù)迅速發(fā)展的沖擊，巴塞羅那依靠傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式在科技主導(dǎo)的新模式面前逐漸表現(xiàn)疲軟乏力，難以為繼，昔日的制造業(yè)中心開始暗淡，一度繁榮的普布諾地區(qū)出現(xiàn)“人企外逃”的現(xiàn)象。為恢復(fù)巴塞羅那往日榮光，保證其在西班牙的國家地位，政府開始著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，于2000年制定并通過了22@計劃，重點從科技創(chuàng)新層面切入，以22@（新興知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)）替代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)22a（傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)專用代碼），最終實現(xiàn)城市更新、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會再造三個目標(biāo)，借助數(shù)字信息科技發(fā)展出新的城市空間布局和城市更新模式。

具體來說，巴塞羅那在城市更新層面對城市空間進(jìn)行重新規(guī)劃，強(qiáng)化空間密度的多樣化和復(fù)雜性，提高土地利用率，[16]將普布諾地區(qū)的工業(yè)用地逐步改造為綠色空間、文創(chuàng)用地，配以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，建設(shè)公共租賃住房，將生產(chǎn)活動與商業(yè)、研究、生存相聯(lián)系，使居民空間更加友好、企業(yè)廠商具有更高生產(chǎn)積極性、城市空間規(guī)劃更具效率和可持續(xù)性，最終有利于集聚經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。此外，普布諾地區(qū)還注重文化肌理保護(hù)與開發(fā)，對歷史文化和文化要素的包容性也得到極大提升，對區(qū)域文化古跡的開發(fā)也在時間、主體、功能、轉(zhuǎn)型機(jī)制四個層面制定極具彈性化的規(guī)劃方案。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，吸引高新技術(shù)企業(yè)及知識密集型企業(yè)進(jìn)駐，保障中小企業(yè)發(fā)展空間、引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展，為特定技術(shù)或行業(yè)領(lǐng)域提供“孵化器”，其中涉及“@活動”概念，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、人工智能、生物科技、新能源等，與知識、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)等直接相關(guān)，對生態(tài)系統(tǒng)無破壞效果的都可以在城市中心區(qū)發(fā)展。在社會再造方面，22@計劃將普布諾地區(qū)打造成工作和生活功能并行的區(qū)域，充分發(fā)揮消費(fèi)這架“馬車”對城市經(jīng)濟(jì)的拉動作用，在城市尺度的空間上，將許多公園廣場等公共空間變成更小的廣場和街道，通過將公共空間細(xì)微化拉近人與人之間的距離，并且對城市系統(tǒng)和設(shè)施服務(wù)進(jìn)行升級優(yōu)化，吸引更多私人部門及公共組織進(jìn)駐，打造一個企業(yè)、機(jī)構(gòu)、居民互聯(lián)互通的城市網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）紐約羅斯福島“康奈爾科技園”

2009年，為了提升紐約市科技競爭力、培育創(chuàng)新力量，逐步降低對華爾街的依賴，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，時任紐約市長布隆伯格提出“應(yīng)用科學(xué)”計劃（Applied Sciences NYC），旨在吸引世界頂級理工院校落戶紐約，設(shè)立研究機(jī)構(gòu)及校園分址和建設(shè)科技園區(qū)。其中康奈爾科技園（Cornell Tech）是成型最早也是影響最廣的一個項目，園區(qū)聚焦交互式媒體、健康、環(huán)保等前沿科技領(lǐng)域，從人才教育著手，培養(yǎng)涵蓋了生物科技、人工智能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源材料等20多個理工學(xué)科的研究生，致力于將新興技術(shù)、基礎(chǔ)研究應(yīng)用到現(xiàn)實生產(chǎn)生活當(dāng)中，借助科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化逐步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，激發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新動力。園區(qū)倡導(dǎo)“產(chǎn)—學(xué)—研”結(jié)合，加速科研成果進(jìn)入科技市場，利用市場進(jìn)行資源配置和定價。園區(qū)在管理模式上重點關(guān)注企業(yè)、大學(xué)、個人在生產(chǎn)、教育、研究等方面的實際問題，將經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、科研相互結(jié)合，探索新型科技園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得園區(qū)的管理更加科學(xué)、有效，也讓基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新更具時效性和實用性。

從區(qū)域功能角度來看，康奈爾園區(qū)是一個綜合性科技園區(qū)，內(nèi)設(shè)多個功能區(qū)（見表2），以支持基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，康奈爾園區(qū)踐行著生態(tài)友好的理念，康奈爾科技公寓作為園區(qū)內(nèi)人員的主要生活場所，建筑采取被動式設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)“凈零”能耗①，降低設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)成本，在人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上邁出重要一步。除了物理層面上的另辟蹊徑，園區(qū)在將文藝創(chuàng)意和創(chuàng)新思維融入空間設(shè)計理念方面也是獨(dú)具匠心，彭博中心（Emma and Georgina Bloomberg Center）利用現(xiàn)代化教室、開放工作區(qū)和咖啡廳，將學(xué)生、教職人員、研究者以及康奈爾科技社區(qū)相互聯(lián)系起來，開創(chuàng)性的設(shè)計更好地促進(jìn)互動和創(chuàng)造思維的迸發(fā)，在促進(jìn)思想和解決方案自由流動空間中工作和學(xué)習(xí)時，創(chuàng)新思維也會得到加速。彭博中心提供各種空間，旨在支持不同的學(xué)習(xí)模式和學(xué)術(shù)交流。不僅如此，康奈爾園區(qū)在建設(shè)之初就將學(xué)術(shù)領(lǐng)袖和行業(yè)翹楚聚集在一起，充分營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)創(chuàng)新思想火花的碰撞，引領(lǐng)科技創(chuàng)新的趨勢和潮流。

（三）波士頓海港區(qū)

位于美國東北部的波士頓曾因繁榮的貿(mào)易而成為美國東海岸乃至西半球中最大的港口城市，地處波士頓南部的海港區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置，在19世紀(jì)成為以鋼鐵和造船業(yè)為主的工業(yè)聚集區(qū)以及對外貿(mào)易區(qū)。20世紀(jì)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)開始衰弱，作為波士頓港口“停車場”和“倉庫”的海港區(qū)地位開始下降。但因該區(qū)塊靠近市中心和存在大量閑置空間，波士頓政府在20世紀(jì)90年代開始著手對該區(qū)進(jìn)行更新改造。

首先，從城市形象入手。波士頓作為美國古老的城市之一，具有豐富的文藝要素，海港區(qū)在現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上，舉辦多樣化的文藝創(chuàng)意活動，塑造新的地區(qū)形象，激發(fā)街區(qū)的創(chuàng)新動力。波士頓當(dāng)代美術(shù)館和波士頓會議展覽中心之間的街道上，文創(chuàng)空間和文藝設(shè)施比比皆是，透露出濃厚的文化底蘊(yùn)。在區(qū)域單元規(guī)劃上，海港區(qū)也注重人性化的設(shè)計和多元化的用途。以海港廣場的規(guī)劃為例，公共空間、開放空間與市政、辦公、居住、餐飲、零售等設(shè)施錯落有致，呈現(xiàn)出獨(dú)特的城市肌理。此外為了提高城市空間的使用密度，海港區(qū)加快對各區(qū)之間的連接渠道建設(shè)，提高區(qū)域可達(dá)性，增強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，為人與人、企業(yè)與企業(yè)、人與企業(yè)的交流帶來極大的便利，交通空間的設(shè)置有近40%的面積是人行空間，出行方式也是鼓勵公共交通，對城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有明顯改善效果。

其次，在城市用地方面，強(qiáng)調(diào)用地功能的綜合性及對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展彈性需求的適配性。綜合性的土地開發(fā)不僅能滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引發(fā)的需求彈性變化，同時，契合了創(chuàng)意人群對工作、生活、休閑空間融合的訴求和趨勢。此外，在波士頓的大學(xué)是影響城市科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要影響因素，著名的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院就坐落在波士頓，他們不僅是主要的研究者，也是科技市場上的主要雇主，負(fù)責(zé)將科研成果應(yīng)用于市場，并且將高新技術(shù)引入到該區(qū)域，尤其是生物工程和健康醫(yī)療領(lǐng)域，培育了密集的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了先進(jìn)的醫(yī)療體系。

（四）倫敦“硅環(huán)”

倫敦“硅環(huán)”（Silicon Roundabout）也稱東倫敦科技城（East London Tech City），是以Hackney和Islington交界處的老街（Old Street）為中心，沿東向Shoreditch、Hoxton延伸，眾多科技公司坐落在這里，逐步發(fā)展為倫敦的高科技產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。2002年通過的整體發(fā)展計劃（Unitary Development Plan）中老街被確定為行政區(qū)環(huán)境問題最嚴(yán)重地區(qū)之一。這項評估包括：主要商業(yè)交通流量；人車沖突；街道和建筑物整體外觀；維修標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)；空置地盤和建筑物；樹木覆蓋率和綠化程度普遍較低；噪音和滋擾問題。老街是從改善公共空地（公園、街道、人行道和所有公共空間，包括公共屋苑上的公共空間）入手，對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，包括創(chuàng)建一個安全、綠色和有吸引力的公共開放空間的“綠色鏈”網(wǎng)絡(luò)，并把該地區(qū)對各個年齡段和身體能力的人都感到安全和有吸引力納入規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)造出人們感到舒適的工作生活區(qū)域。老街的先期規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境三個維度改善了這一區(qū)域的生活品質(zhì)，為老街提供了基本物質(zhì)保障。

2010年，英國政府制定實施“東倫敦科技城”（East London Tech City）計劃，提出將東倫敦建設(shè)成為比肩美國硅谷的世界科技中心的愿景，“硅環(huán)”開始引起全球城市的關(guān)注。為支持“硅環(huán)”發(fā)展，政府提供3億英鎊專項扶持資金，相繼出臺多項優(yōu)惠政策。首先，政府設(shè)立專項管理機(jī)構(gòu)如“科技城管理公司”（Tech City Corp）、科技城投資組織（The Tech City Investment Organization），支持科技創(chuàng)業(yè)及中小科技企業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)行業(yè)間融合及合作，由英國政府牽頭，構(gòu)建政府、高校/研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織四方合作平臺，重點關(guān)注并扶植中小企業(yè)的發(fā)展。此外，其他政策包括為學(xué)生提供PSW簽證政策、為技術(shù)人員提供專門的企業(yè)家簽證，降低融資成本，政府保障滿足創(chuàng)業(yè)空間需求等措施，為“硅環(huán)”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展提供了助力。

另外，通過行政引導(dǎo)的方式吸引投資者，主要通過設(shè)立專項融資渠道、提供優(yōu)惠融資利率吸引了來自世界各地的高科技企業(yè)，如思科、亞馬遜、推特、高通、谷歌、臉書等。與此同時，通過產(chǎn)業(yè)集聚將“硅環(huán)”影響力輻射至其他區(qū)域，從而帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展?！肮璀h(huán)”的科技創(chuàng)新發(fā)展政策并非以往自上而下的頂層設(shè)計，而是從企業(yè)實際需求出發(fā)，解決企業(yè)實際問題的自下而上的模式，這也是“硅環(huán)”政策導(dǎo)向的一大亮點。對“硅環(huán)”的科技創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行回顧不難發(fā)現(xiàn)，早期“硅環(huán)”的發(fā)展主要是因為中小企業(yè)基于低廉的房屋租金、活躍的創(chuàng)新氛圍、濃郁的藝術(shù)氣息的自發(fā)集聚，到后期政府洞悉產(chǎn)業(yè)集聚對企業(yè)提升自身競爭力的積極效果而主導(dǎo)“硅環(huán)”科技導(dǎo)向，前者遵循市場化的理論，后者體現(xiàn)適度政府干預(yù)的有效性，政府因勢利導(dǎo)，以開放、包容的文化關(guān)系繼承和開發(fā)自身文化特色。英國政府對“硅環(huán)”的規(guī)劃滿足了創(chuàng)業(yè)者的實際需求，對原有文化背景、科技生態(tài)并沒有造成破壞，又切實針對創(chuàng)業(yè)者在起步期面臨的困難和挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。[17]

四、國際大都市城市更新的經(jīng)驗總結(jié)及其轉(zhuǎn)向

通過對上述國際大都市城市更新可以得出以下經(jīng)驗：第一，對城市規(guī)劃管理應(yīng)該具備前瞻性的戰(zhàn)略眼光，捕捉世界經(jīng)濟(jì)的前沿方向，結(jié)合科技發(fā)展的趨勢，制訂切實合理的發(fā)展目標(biāo)，提出科學(xué)實施措施，并且借助重大事件開展地區(qū)改造轉(zhuǎn)型；[18]第二，改變以往過度關(guān)注物質(zhì)空間建設(shè)的城市改造或更新模式，在關(guān)注生活空間布局的打造的同時，重視個體與區(qū)域的聯(lián)動，做到城市空間規(guī)劃與居住空間生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展；第三，重視發(fā)展區(qū)域功能融合和混合功能開發(fā)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的背景下，借助生產(chǎn)、消費(fèi)、生態(tài)建設(shè)等功能的混合開發(fā)，不僅能促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合，還對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有提升效果；[19]第四，注重城市肌理延續(xù)和歷史文化的傳承，保護(hù)城市歷史遺跡，維持文化要素的多樣性，通過文化要素與其他生產(chǎn)要素的互動提高全要素生產(chǎn)率，帶動經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展，加速地區(qū)改造和更新；第五，突出創(chuàng)新空間的機(jī)制建設(shè)和功能服務(wù)，改變過去只重視空間建設(shè)的開發(fā)模式，提高對創(chuàng)新主體的關(guān)注，重視社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)關(guān)系建設(shè)，建立政府、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人員的互動機(jī)制，堅持以人為本的思想。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，科技作為新的獨(dú)立要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合日益加快，科技創(chuàng)新通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化使得城市功能定位和空間布局發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，城市更新也由此出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)向，對上述四個國際大都市城市更新案例分析，得出以下導(dǎo)向。

第一，智能城市將深刻影響城市化未來趨勢以及城市更新的轉(zhuǎn)向。在智慧城市概念出現(xiàn)后的十年里，科技創(chuàng)新已經(jīng)大大改變了我們在城市工作和生活的方式，集成信息和通信技術(shù)已經(jīng)將各種物理設(shè)備連接到信息和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)上，提高城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)與公民間的聯(lián)系。將科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用在城市服務(wù)中，提升城市自身品質(zhì)、功能和交互性，以降低創(chuàng)新成本和資源消耗，增強(qiáng)創(chuàng)新個體與政府之間聯(lián)系。

第二，更加注重城市更新過程中區(qū)域單元的細(xì)分和專業(yè)化。當(dāng)城市行政邊界與城市地區(qū)的功能現(xiàn)實不相符時，城市治理就變得尤為重要。城市必須處理更廣泛的城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地。通過對區(qū)域單元的細(xì)分，能夠充分發(fā)掘每個小區(qū)域的自身特征、先天優(yōu)勢，從而更加針對性地提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，更加有效地進(jìn)行資源配給。

第三，重視人文要素與科技要素的互動，突破空間資源約束。傳統(tǒng)城市更新的工作重心在于基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)條件升級，對城市建筑和文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞式更新，不僅對城市歷史文化肌理造成了不可逆轉(zhuǎn)的毀壞，也為城市生態(tài)系統(tǒng)帶來了承載壓力。城市文化肌理保護(hù)不僅能維護(hù)城市文化要素的多樣性，還能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，提高全要素生產(chǎn)率，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提高物理空間可達(dá)性。此外，傳統(tǒng)城市更新也忽視了人與城市空間的聯(lián)系與交互性。

第四，重視城市更新由要素投入轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新導(dǎo)向。城市建設(shè)到一定規(guī)模，勞動力、資本等生產(chǎn)要素帶來的“要素紅利”逐漸消失，城市經(jīng)濟(jì)增長也會到達(dá)瓶頸，依靠傳統(tǒng)要素投入帶來的粗放式增長模式也無法服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。不僅如此，要素結(jié)構(gòu)不合理，同樣對經(jīng)濟(jì)增長具有制約的效果。科技創(chuàng)新不僅能為城市更新培育大量人才，還能集聚大量科技企業(yè)和風(fēng)險投資，將基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用化、市場化，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新而帶動城市產(chǎn)業(yè)體系更新、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新、城市教育制度更新。同時，在城市更新的過程中，催生新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)趨勢。

五、國際城市經(jīng)驗對我國城市更新的啟示

當(dāng)前，我國城市正在加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展，具有先發(fā)優(yōu)勢的中心城區(qū)在吸引和孵化創(chuàng)新型企業(yè)方面具有天然的物質(zhì)優(yōu)勢，輔以針對性的發(fā)展政策，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)在中心城區(qū)的入駐，能夠更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快城市更新與創(chuàng)新空間的融合。因此，在城市更新過程中應(yīng)當(dāng)注重城市空間規(guī)劃、吸引創(chuàng)新人才、推動多元有效治理等內(nèi)容，從城市創(chuàng)新空間功能發(fā)掘、創(chuàng)新主體管理以及創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面進(jìn)行探究，得到以下啟示：

第一，科學(xué)布局城市空間，發(fā)掘創(chuàng)新空間多樣化功能。首先，從土地利用著手，改變傳統(tǒng)的單一開發(fā)模式，提高土地利用效率，[20]在城市功能分區(qū)建設(shè)上，注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)彈性化需求引起的綜合性功能變化；其次，構(gòu)建舒適化、高效率的復(fù)合空間，加速淘汰低端服務(wù)業(yè)對城市空間資源的占有，推動高附加值、高生產(chǎn)率、高技術(shù)化服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)融合，打造兼具研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)空間；最后，優(yōu)化城市空間體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既要滿足基本物質(zhì)需求，也要維系區(qū)域空間聯(lián)系、社會聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低創(chuàng)新的市場摩擦，減少創(chuàng)新要素流通成本，在強(qiáng)調(diào)空間設(shè)施效率的同時，兼顧社交性的建設(shè)。

第二，以人為本、統(tǒng)籌企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新動力。創(chuàng)新行為的主體是人才和企業(yè)，提升城市創(chuàng)新能力關(guān)鍵在于對創(chuàng)新人才和企業(yè)的吸引，改善城市形象、提升城市生活品質(zhì)對增強(qiáng)城市吸引力具有正向作用。在吸引人才上，可注重降低創(chuàng)新人才生活成本，增加城市住房供給，發(fā)展多樣化居住空間，緩解創(chuàng)新人才的住房壓力。此外，還可從生活便利的角度出發(fā)，豐富消費(fèi)供給類型，滿足個性化消費(fèi)需求，如增加健身、娛樂、休閑場所，豐富創(chuàng)新人才生活。在吸引企業(yè)方面，重視城市硬件、軟件方面的更新。一方面以物質(zhì)基礎(chǔ)支持企業(yè)在競爭中謀求進(jìn)步、在合作中尋找契機(jī)，如加大對基礎(chǔ)交通設(shè)施的投資和數(shù)字信息設(shè)施的升級、維護(hù)；另一方面，注重營商環(huán)境建設(shè)，為創(chuàng)新企業(yè)提供公平、透明、法制、高效的市場氛圍，同時關(guān)注對創(chuàng)新區(qū)域文化要素的保護(hù)，延續(xù)原有文化肌理和文化資產(chǎn)，推動創(chuàng)新與文化要素的聯(lián)動。

第三，建立多方合作機(jī)制，創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)。以政府行政干預(yù)的傳統(tǒng)創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不僅缺乏運(yùn)行效率，還存在著資源浪費(fèi)、扭曲市場、加重企業(yè)成本等問題，而通過政府牽頭建立創(chuàng)新服務(wù)平臺，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個人、高校共同參與機(jī)制，能更加有的放矢地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。具體來說，一是要積極推動高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的互動，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的知識溢出效應(yīng)；二是要加快建設(shè)創(chuàng)新孵化空間和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新思想商業(yè)化、具體化，為地方經(jīng)濟(jì)增長提供活躍的創(chuàng)新動力；三是要合理制定城市更新優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮金融市場對資源的調(diào)配作用，引導(dǎo)更多資金流向創(chuàng)新市場，降低創(chuàng)新企業(yè)的融資成本，助力創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①“凈零”是指能耗全年總能耗量近似等于在現(xiàn)場或在其他地方所生產(chǎn)的可再生能源量。

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Transformation of Scientific and Technological Innovation in the Urban Renewal of International Metropolises： Trends and Enlightenment

Guo Peng， Li Jian， Zhu Yawen

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200020， China）

Abstract： Urban renewal is the eternal theme in the process of urban spiral development. China emphasized "urban renewal" at the 2019 Central Economic Work Conference; In 2021， the yearly Government Work Report pointed out that promoting a new people-oriented urbanization strategy and implementing urban renewal actions are important components of high-quality development in the new era. Promoting the deep integration of scientific and technological innovation and urban renewal is an important trend in the development of international metropolises. By sorting out the stages of urban renewal and the key points of transformation， this paper sorts out the cases of Poblenou in Barcelona， Cornell Park on Roosevelt Island in New York， Boston Harbor Area， and London "Silicon Ring"， summarizes the development experience and enlightenment of international innovation advanced centers， and finally puts forward the innovative direction of urban renewal in China in the new era from the perspective of optimizing urban spatial layout， cultivating innovation subjects， and establishing multi-party cooperation mechanisms.

Key words： metropolis; urban renewal; scientific and technological innovation

■責(zé)任編輯：王? 縉