信息網絡化推動全球城市競合研究

劉瀚斌 郭巍 張元世男

摘要：在信息網絡化下，全球城市的競合逐漸成為國家和地區之間競爭與合作的重要形式。從信息網絡化背景出發，分析信息網絡空間下全球城市競合關系動因、演變和趨勢，提出信息網絡下城市合作模式與指標體系構建、信息網絡空間下全球城市合作基本框架與合作領域。同時，以上海與東京為例，闡述信息網絡空間下，全球城市競合面臨的挑戰、競爭力分析。在此基礎上，研究信息網絡化背景下，全球城市為何競合、如何競合的問題，進而對上海在全球城市競合當中面臨的挑戰，提出對策建議。

關鍵詞：信息網絡化；全球城市；競合；上海；東京

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.006

當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系正在重塑，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化趨勢深入發展，人類加速進入信息時代；互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等各項信息技術的發展讓人類認識和改造世界的能力極大增強。[1]

全球城市（Global City），又稱世界級城市，指在社會、經濟、文化或政治層面直接影響全球事務的城市。全球城市具有四個主要特征，一是強大的資源聚集能力，從地方到全球聚集，從物理到虛擬空間的聚集；二是極為通達的連接能力，從區域連接到全球連接，從有形物質及服務的“硬連接”到無形物質及服務的“軟連接”，從個體連接到萬物互聯；三是開放共享性，從基礎設施共享到公共服務共享，從硬件產品共享到軟件產品共享，從公共產品共享到私人產品共享；四是全球流通性，從當地遷移國內流動，到國內遷移跨國流動，再跨國遷移全球流動。[2]

信息網絡化是指在信息技術發展和信息網絡擴展的基礎上，全社會對信息網絡的廣泛使用，實現信息傳遞、存儲、開發和應用一體化和信息資源的高度共享。信息網絡化引發新的社會生產方式，進一步優化了社會資源配置，大幅提高了全社會的勞動生產率。信息網絡化具有傳遞性、自由性、實時性、交換性、共享性、開放性等特征。信息網絡空間逐漸拓展成為信息傳播、生產生活、經濟文化、社會治理等領域的全新渠道和載體，這對全球城市的競合關系產生重大的影響。

一、信息網絡空間下全球城市競合關系動因、演變和趨勢

（一）信息網絡空間下全球城市競合動因

在信息網絡空間下，技術因素、經濟因素、政策因素和文化因素通常作為城市化動因[3]以及智慧城市建設驅動力，[4]也逐漸成為信息網絡空間下全球城市競合的動因。

1．技術產業因素：全球城市競合基礎

信息技術是全球城市的技術基礎，研發投入、技術人員和專利擁有數量通過知識外溢影響城市化水平。[5]信息網絡空間下，電子信息技術與社會各行各業有機結合成新的行業，同時也將新理念、新面貌、新活力注入傳統行業。信息網絡空間下，全球城市之間信息技術水平發展的差異決定了城市信息產業以及其他傳統產業發展的差異。產業結構相似、存在戰略趨同的全球城市更容易產生競爭，而產業結構不同、存在戰略互補的城市則會更多地進行合作。

2．經濟因素：全球城市競合動力

信息化在加速經濟全球化進程中發揮了不可替代的作用，經濟發展是全球城市競合的重要動力。一方面，以計算機、互聯網為代表的信息技術在金融領域大量使用，提高了金融機構的運營效率，促進了資本在全球范圍內的優化配置。另一方面，以人工智能產業為代表的新一代信息技術產業將成為未來經濟增長的關鍵推動力。

3．政策因素：全球城市競合的保障

信息技術產業的發展離不開相關政策的保障。作為國家進行宏觀調控和資源配置的手段，產業政策的作用不可忽視。信息網絡空間下，各個全球城市在包括智能制造、大數據、人工智能、智慧城市等領域發布的政策顯著增加。此外，信息技術產業是知識密集、技術密集型產業，技術人才是發展信息技術產業、提升建設信息化水平的關鍵。因此，通過政策吸引人才，是各個全球城市競爭的重點領域。

4．社會文化因素：全球城市競合的重要助力

在信息網絡空間下，軟實力越來越成為一個國家、一個地區、一個城市綜合實力的重要標識，中心城市軟實力的比拼成為大國之間競爭的重要部分。一方面，信息技術的發展為文化產業提供了技術支持；另一方面，信息技術也可以作為文化的載體，使得不同的文化之間得以頻繁的交流，從而影響城市中個體決策行為。

（二）信息網絡空間下全球城市競合關系演變

信息網絡空間下全球城市競合關系演變的根本動力是信息網絡化。信息網絡化與技術因素、經濟因素、政策因素和社會文化因素的深度結合，對于全球城市競合的方式、范圍、主體和維度都產生了深刻的影響。

1．競合方式：由政府主導到混合主導

傳統的全球城市競合主要是以政府主導、自上而下地開展，在合作方面表現為政府牽頭組成友好城市、建設示范園區和建立交流機制，在競爭方面主要表現是各個全球城市政府通過推出政策，吸引人才和投資。在信息網絡化背景下，隨著產業之間交流深入，城市之間的競合會出現更多的“自下而上”的競爭與合作，即由市場主導的城市競合轉向政府與市場相結合的混合模式。

2．競合范圍：由局部到全球

信息網絡化下，空間因素對全球城市競合的制約不斷減小，全球城市可以選擇最有利于自身發展的合作對象，而不僅僅是地理上相鄰的城市。一方面，由于信息網絡空間下資金流周轉加快，資本的全球流動為全球城市的競合提供了源源不斷的動力，使得全球不同地區的城市都會參與到競爭與合作中來。另一方面，信息網絡空間下，許多服務可以通過信息技術遠距離執行，很多全球性的信息技術企業客戶遍布世界各地。因此，信息網絡空間下，全球城市競合范圍已從局部擴展到全球。

3．競合主體：城市到城市群

信息網絡空間下，信息技術會加速促進區域內城市的互聯互通，進而促進區域一體化進程，這推動全球城市競合由單個“巨無霸城市”之間的競合轉向以全球城市為核心的城市群之間的競合。一方面，利用信息技術打造一體化公共服務平臺、推進產業深度合作，是未來城市群發展的趨勢。另一方面，隨著全球城市引領的城市群一體化和產業優化布局，全球城市將不再作為產業“大而全”的個體存在，以全球城市為核心的城市群將成為全球城市競合當中的主體。

4．競合領域：由單維度到多維度

傳統的全球城市競合主要集中在工業部門和經濟領域。信息網絡化下全球城市的產業升級為城市之間更多維度的競合提供了可能性，全球城市競合從原來經濟上的競合到包括科技、文化、旅游、教育等方面的多維度競合。

（三）信息網絡空間下全球城市競合演變趨勢

信息網絡化下，國際信息安全規則的制定、錯位競爭與協同發展、混合因素主導以及國際合作加強將是未來全球城市競合關系的趨勢。

1．國際信息安全規則制定

在信息網絡空間下，智慧城市也暴露出網絡安全隱患和安全風險：包括感知和延伸層的安全風險與威脅、網絡通信層安全風險與威脅、計算存儲和數據服務層安全風險與威脅、應用層安全風險與威脅以及管理運營風險和威脅。[6]當前國際信息安全相關標準主要是國際標準化組織（ISO）提出的信息安全管理體系，包括ISO27000、ISO27001、ISO27006等。因此，只有通過建立合理的國際信息安全規則，保障信息網絡空間下全球城市競爭合作的公平地位，才能使全球城市競合更加健康、可持續地發展。

2．錯位競爭與協同發展

錯位競爭通常是企業以己之長擊敵之短的競爭策略，能夠避開對手的市場優勢。協同發展是指協調兩個或者兩個以上的不同個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。在信息網絡化空間下，全球城市之間競爭與合作方式的多樣化，以及競合領域的擴展，使得全球城市必須在競合當中找到自身的生態位，從以往追求“大而全”的城市定位轉變到充分發揮自身優勢，尋求錯位競爭和協同發展。

3．混合因素成為城市競合主導因素

信息網絡化的不斷發展以及信息技術對于傳統企業的賦能，使全球企業生產效率和市值不斷增加。跨國公司在全球經濟活動中越來越活躍，在產能、投資、就業、出口、技術轉讓等方面占有重要地位，未來市場因素主導的全球城市競合將不斷增加。

市場單一主導下，則可能引發全球城市競合的無序和混亂，造成貧富差距嚴重、大資本和企業“贏家通吃”、侵害群眾利益，嚴重干擾中、小企業生存的情況。所以未來由政府引導的、以市場機制為主體的混合因素將會成為城市競合的主導因素。不同國家和城市的政府可以協商制定競合協議和框架，避免由于政策、制度差異阻礙競合關系健康發展。

4．城市及城市群國際合作進一步增強

城市競合并不是“合作”與“競爭”的簡單組合，更多地表現為以實現雙贏或多贏為目標的動態合作。信息網絡空間下，產業界限模糊，產業不斷融合，信息技術產業的發展和信息技術對其他產業的賦能，使得全球城市不應該將自身視為單純的個體，而是全球城市合作共生城市組織系統當中的一員。此外，作為城市群的核心，全球城市的合作會帶動城市群的合作。伴隨信息技術對于區域一體化的推進，城市群內城市間的邊界會越來越模糊。全球城市內產業轉移、產業價值鏈布局對城市群內其他城市的產業形成巨大影響，使城市群作為整體參與到國際競合當中。

二、信息網絡下城市合作模式與評價指標體系構建

（一）信息網絡空間下城市合作主體、模式及形式

1．信息網絡空間下城市合作主體

信息網絡空間下城市合作的參與主體多種多樣，既包括城市政府部門，也包括企業、學校及民間社會組織，甚至個人與社區也都可以參與到城市信息合作之中，它們在網絡空間下形成一個個節點，而節點之間往往又相互合作形成連線，從而構成了城市間復雜的信息合作網絡。

2．信息網絡空間下城市合作模式

城市間合作有其自身的發展模式與發展動力，辨析厘清城市合作動力機制可以為未來城市間的合作提供指導與參考。在信息網絡空間下的城市國際合作，可以按照基本動力來源，歸納為三種合作類型：政府主導的城市信息合作模式、市場主導的城市信息合作模式以及政府+市場混合主導的城市信息合作模式。

3．信息網絡空間下城市合作形式

目前關于智慧城市信息合作的形式，主要包括舉辦城市論壇、簽署城市合作備忘錄、構建合作協同機制與平臺，以及建立合作示范區等。此外，國際城市合作往往以項目作為依托，通過項目引領，建立合作產業園與示范區，實現城市深度合作。

（二）信息網絡空間下城市合作指標選取及體系構建

當前關于智慧城市建設、數字城市建設的評價指標體系研究相對較多，而對城市信息合作的評價指標體系研究卻十分少見。而隨著數字經濟、智慧城市建設不斷推進，亟待構建城市信息合作評價指標體系，用于指導下一階段城市信息合作的發展。

針對于此，本文提出了信息網絡空間下，城市合作的三個基本評價視角：基于過去的評價，主要側重于對城市信息合作交流成果的總體評估；基于現在的評價，則是對當前城市合作雙方合作關系、合作深度、合作平臺等現實狀態的測評；基于未來的城市信息合作評估，則是重點考察城市之間的合作潛力，從長遠角度考察城市推動深度合作的可能性。因此，基于上述三種視角，設置了3個一級評價指標：城市合作效果、城市合作關系、城市合作潛力，并將其細化為9個二級指標、31個三級指標（見表1）。

三、信息網絡空間下全球城市合作基本框架與合作領域

（一）信息網絡空間下全球城市合作基本框架

全球城市具有明顯的共同特征，如全球金融中心、投資貿易和交通樞紐、科技創新中心等。基于共同特征，可梳理總結出全球城市在信息網絡化下的的四種合作模式。

第一，全球城市政府引領合作模式。政府引領模式是指全球城市通過分析自身在信息網絡空間建設過程中所具有的優勢競爭力和面臨的困難與挑戰，提出引導性的全球城市合作政策，推動全球城市在信息網絡空間建設中全方位合作。

第二，全球城市政企合作模式。政企合作模式是指由全球城市政府首先提出宏觀目標，通過財政補貼等方式引導企業進行相關研究，參與開展信息網絡空間下全球城市信息網絡化建設。

第三，全球城市項目驅動模式。項目驅動模式是指全球城市政府根據自身的發展目標、策略與重點，針對城市發展過程中，生產生活各領域所遇到的實際問題，發起具體項目，直接提升城市管理效率與公共服務水平。

第四，全球城市產業促進、創新引領模式。產業促進是指全球城市政府立足地方實際，通過規劃引導和政策支持，積極運用現代信息技術發展當地優勢產業，政府通過鼓勵科技發展，以理念創新、技術創新、管理創新促進城市治理能力的提升，與科技企業合作，通過創新引領，促進產業升級。

（二）信息網絡空間下全球城市的發展領域及其目標

1．公共安全領域

數字社會公共安全建設穩步推進。在全球化時代，沒有國家可以置身之外。資源整合、信息支撐、法治保障的數字社會治理格局基本形成。社會治安和公共安全體系日趨完善，風險早期識別和預報預警能力顯著提升，突發公共事件應急能力顯著增強，信息化推進基層治理水平明顯提高。

2．社會服務領域

數字民生保障、社會服務能力顯著增強。信息網絡化下，全球城市強化城市智慧發展，構建城市智慧管理平臺；提高城市治理能力，創建物聯網應用平臺；以人為本共建共享，提高公共服務水平。具體表現為，無障礙信息化設施持續建設優化，公共服務體系更加便捷惠民，信息化對基本民生保障、基本社會服務的支撐作用有效發揮，教育、醫療、就業、社保、民政、文化等領域數字公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域間服務水平差距明顯縮小，全民數字素養與技能穩步提升。

3．產業發展領域

信息網絡化下，全球城市要提升研究與創新能力，加強政企科技合作，優化產業結構，重組信息資源聚焦數字經濟。一是促進信息化技術與實體產業的融合滲透；二是積極布局大數據、云計算、區塊鏈等前沿技術產業落地；三是推動政府與社會數據融合共享，推動產業智能化轉型與創造經濟附加值。

4. 旅游文化領域

旅游文化產業數字化達到世界先進水平。推動文化產業與新一代信息技術融合，開發基于5G等技術的沉浸式體驗文化產品和服務。其次，挖掘城市文化基因，傳承城市文化脈絡，構建文化旅游信息云平臺。[7]再次，打造元宇宙城市空間，推動傳統文化的傳承與創新。例如，首爾將主要旅游景點都打造成“元宇宙”場景，即使無法親臨現場，元宇宙技術也能拉近世界各地游客與韓國傳統文化的距離。

四、信息網絡空間下全球城市競合分析——以上海和東京為例

（一）信息網絡空間下上海和東京在全球城市競合中面臨的挑戰

1．政策維度的挑戰

對標東京在城市信息化建設中政策制定的有益經驗，上海在營商環境、政企合作和綠色發展等三個方面有待提升。營商環境方面，上海關于開辦企業、跨境貿易、辦理施工和申請破產的政策，相較于東京基礎更薄弱、程序更繁瑣。上海的總體營商環境指數落后于東京，尤其是營商環境指數中所包含的二級指標“時間成本”，其中包括開辦企業耗時和跨境貿易出口耗時兩項三級指標。[8]政企合作方面，東京以政府和企業合力主導智慧城市建設，而上海以政府主導，市場充分參與方面尚有一定差距。綠色發展方面，東京通過政策實施，開拓信息技術應用和智能化方案來促進節能減排，而上海在源頭、監管和治理中還存在一些政策上的不足，存在“輕預防、重治理”“輕整體、重專項”等問題。[9]

2．領域維度的挑戰

在公共安全領域，東京通過全國電子信息系統完善城市安全治理體系，尤其在公共交通方面，東京通過智慧交通控制中心和虛擬系統模擬現實場景等技術改善交通環境。而上海在公共安全信息網絡化領域仍然存在感知不足、信息孤島和缺乏創新力等問題。

在社會服務領域，對標東京，上海在三方面存在競爭力不足。交通方面，東京通過車載數字信息通信系統和智能公路系統使交通便捷化，而上海交通信息系統的相對落后，導致交通擁堵現象仍然較為嚴重；環境方面，東京利用信息技術和智能化方案降低能源消耗，減少碳排放，而上海相比之下仍顯不足；物流方面，東京物流以智能分揀和自動化整體解決方案為主，搬運輸送設備為輔，而上海仍以自動化輸送搬運設備為主。此外，在城市服務合作方面，東京擁有大量適老化建設的經驗，但上海仍缺乏相應的實踐。

在產業發展領域，上海與東京在傳統產業方面也存在著一定的差距，在產業數字化轉型升級過程中略顯不足。在產業升級方面，日本政府通過大力推動科技創新，以推動制造業的轉型升級。[10]而上海產業升級緩慢，產業整體技術以一般適用型技術為主，只是簡單加工和組裝一些高新技術行業的產品。[11]

在旅游文化領域，東京已屬于亞太區域消費中心，而上海仍屬于國家級消費中心城市。[12]在國際化旅游越來越繁榮的背景下，上海的全球外來消費吸引力不足，缺乏與東京競爭的優勢因素。在《2020全球城市實力指數報告（GPCI）》中，上海在文化互動領域排名第19位，而東京排名第4。相較于東京，上海的國際文化影響力仍較為薄弱。上海國際旅游目的地尚未形成，外來消費吸引力相對不足。

（二）信息網絡空間下上海和東京在全球城市中競合特點和分析

在信息網絡空間下，全球城市的競爭與合作是一個有機整體，不可分割。上海與東京都是亞洲內重要的全球城市，地域因素是兩者不可避免產生競爭的重要原因。在兩者競爭過程中，首先必須要明晰上海和東京在全球城市中的生態位。其次要對標東京，分析上海競爭力優勢的具體表現，從而揚長避短。

1．信息網絡空間下上海和東京在全球城市中的生態位

2020年10月，上海社會科學院信息研究所和復旦大學智慧城市研究中心聯合發布《全球智慧之都報告2020》（以下簡稱《報告》）。通過對兩座城市的各項指標進行比較，不難看出上海在智慧經濟、智慧服務、智慧治理三項指標中優于東京，而智慧基礎設施和智慧創新方面又落后于東京（圖1）。[13]

2．信息網絡空間下上海和東京在全球城市中的競爭因素分析

第一，信息數字經濟因素。信息數字經濟是社會經濟發展多元化發展的必然需求，對社會和諧發展起到重要的推動作用。從《報告》中可以看出，全球城市智慧經濟排名中，上海排名第四，而東京排名第九（見表2）。上海在軟件開發和數字應用落后于東京，但在信息化產業能級表現突出，體現了全球最大經濟體城市之一的經濟樞紐地位。

第二，信息網絡化服務因素。信息網絡化服務主要反映的是面向市民的數字化服務水平，其建設水平關系到公眾幸福感。在《報告》中，上海在智慧服務方面排名第一，東京排名第十四（見表3）。上海在智慧服務醫療、交通、教育和就業四項指標中均優于東京。[14]對標東京，上海在推動信息透明、網上辦事提供數字化服務方面取得不錯的成績，這為全球城市競爭中資源和人才市場的謀求奠定了優勢。

第三，信息網絡化治理因素。信息網絡化治理是協調龐大復雜城市系統進行高效率、高質量運轉的重要手段，是城市發展過程的主要目標之一，也是實現城市治理能力現代化的必然要求。上海在全球城市智慧治理排名第六，東京排名第十四（見表4）。從表4各項指標中可以看出，上海在公共安全、公眾參與方面要優于東京，尤其是在公眾參與這項指標達到100分，反應出上海市民參與治理的積極態度。

3．全球城市引領下的城市群間的競合分析

在信息網絡空間下，世界六大城市群的競合表現出一些共性規律，體現在中心城市的輻射功能、城市整體的分工協作和智慧城市的先進建設三個方面。第一，城市群在發展壯大的過程中，中心城市通常作為國家中樞、城市群的政治經濟中心，具有集聚和擴散功能的比較優勢，通過向周邊城市輻射，帶動整個城市群的發展。第二，中心城市與其他城市通過密切的分工協作，使得要素在城市群中流動，形成了城市群巨大的整體效應。第三，智慧城市是城市化和信息化發展到一定階段的產物，是城市發展的未來方向，智慧城市的建設在某種程度而言，是評價世界級城市群發展的重要指標。

（三）信息網絡空間下上海提升競合能力的建議

針對信息網絡空間背景下上海在全球城市合作中面臨的挑戰，從以下幾個方面對提升上海競合能力提出對策建議。

1．政策維度

一是營商環境方面，打造電子政務系統，簡化審批程序，政策引導支持高新技術產業創新，不斷完善高新產業和技術的制度建設和引導能力，提高城市競合能力；二是政企合作方面，完善法律法規以及政策，建立適合的項目管理機制，以人為本優化完善智慧系統，形成有效的政企合作機制；[15]三是綠色發展方面，不斷優化完善生態環境領域的法規政策，從宏觀角度規劃環境治理，提出切實可行的綜合環境治理計劃，建立更優的監管制度。

2．領域維度

在公共安全領域，一是提高感知能力，擴大城市視頻監控面；二是破除“信息孤島”，以大數據為基礎，構建城市公共安全風險信息平臺；三是強調安全建設創新，鼓勵高效和科研院所加大對信息技術創新和應用的研究力度。

在社會服務領域，一是交通便捷化，通過大數據、云計算等信息技術，建立先進的信息化交通指揮中心，打造面向市民的交通信息平臺；二是環境健康化，建立和實施信息化智能環境監測預警系統和自主平衡調節系統；三是物流便捷化，提高自動化水平，細分行業市場；四是服務舒適化，提升城市適老化水平。

在產業發展領域，加快促進上海產業數字化轉型，推動信息化技術與傳統產業的融合發展。[16]制定適合上海產業轉型發展的市場管理方法，引導企業進行數字化產業的轉型和建設。聚焦產業前沿技術，重點發展一批核心技術的產業前沿的高端制造業，比如，智能傳感器、量子計算通信、云計算、智能終端設備、智能電網設備、3D打印、機器人、軌道交通設備等。[17]

在文化旅游領域，運用具有代表性的文化作品提高國際文化影響力，打造旅游名地提高文旅吸引力。提升上海文化品牌的國際傳播力、影響力，放大頂級賽事活動和諸如國際電影節等交流活動效應。大力推動夜間經濟繁榮發展，深化世界著名旅游城市建設，提升消費旅游體驗和服務品質。[18]

五、建議與展望

基于前述之研究，以上海為例，對推動全球城市提高信息網絡化下全球競合能力，提出以下若干建議。

第一，全球城市應作為積極的引領者、參與者，打造更加公平、安全、開放的競合環境。信息網絡空間是互聯互通的空間，每個全球城市都是競爭與合作的主體，但是當前全球城市競合當中仍然存在數據霸權、信息安全隱患、標準不統一等阻礙競合的問題。上海作為“全球國際化城市”，要積極參與全球城市競合的標準、公約制定當中，推動建立更加公平、安全的競合環境，作為“先進型”城市引導更大范圍、更多領域的全球城市競合，推動更加開放的競合環境建設。

第二，提高信息化水平，打造一流信息產業，推動傳統產業信息賦能，全面提升自身競合能力。信息技術是信息網絡化的核心，包括AI、大數據、5G、芯片制造等在內的新一代信息技術產業是我國重點發展的行業。近年來，有關部門對新一代信息技術做出重要部署，包括《中國制造2025》《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策》等。當前上海信息產業水平與倫敦、紐約等全球城市相比仍有差距。上海應從提升信息產業發展能力入手，同時推動傳統產業信息賦能，提升車輛制造、鋼材制造、成套設備制造等重要產業的信息化水平。同時借助信息技術實現文化產業的進一步發展，提升上海的文化輸出和國際競爭力。

第三，加強政企合作，上海應以政企合作為抓手，借助企業信息技術手段提升治理能力，包括技術輔助決策、技術賦能監測預警和技術助推系統治理三個層面。通過與企業合作，全面提升城市醫療、就業、教育、社會保障等各個領域的協調治理能力，打造智慧交通、智慧醫療、智慧政務等。

第四，推進公共安全和社會服務信息化改造，提升智慧城市建設水平，提高城市風險防范能力和社會服務水平。提升自身公共安全和社會服務水平可以保障城市安全、高效發展，并以此為基礎，推動國際人才引進，打造信息公開平臺、在線人才庫等，在全球人才競爭當中取得優勢。

第五，強調市場參與，引導民間企業和組織參與競合，為全球城市競合注入活力。未來由政府引導的、以市場機制為主體的混合因素將會成為城市競合的主導因素。上海市政府應建立良好的監督機制和引導機制，通過制定合理的法律法規保障上海各個企業以更加合理的方式參與全球城市競合，并且通過政府間交流帶動企業合作等方式對城市競合起到正向引導作用。同時，政府應該尊重市場規律，發揮市場主體作用，充分調動企業積極性，讓企業主動參與到全球城市的競合中來，為全球城市競合注入活力。

第六，以信息網絡化為重點，推進城市群一體化進程，優化城市群產業配置，充分發揮城市群優勢，實現組團協同發展。上海作為長三角城市群的中心城市，應充分利用自身人才、技術優勢，與周圍城市形成合力，擴展企業業務同時提升周圍城市信息產業發展水平和傳統產業信息化水平。同時，周圍城市可以利用自身市場、土地優勢，引進上海部分產業，拉動經濟發展水平、創造就業崗位，與上海形成差異化協作模式，緩解環境和資源承載壓力。長三角城市之間應充分發揮地緣優勢和信息互聯優勢，從政府層面和企業層面建立緊密聯系，以國際化城市群的姿態參與全球城市競合。

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Study on the Information Network to Promote the Cooperation

and Competition of Global Cities

Liu Hanbin， Guo Wei， Zhang Yuanshinan

（Fudan University， Shanghai 200437， China;

China Center for Urban Development， Beijing 100038， China;

China Foreign Affairs University， Beijing 100091， China）

Abstract： Under the information network， the cooperation and competition of global cities has gradually become an important form of competition and cooperation between countries and regions. Starting from the background of information network， this paper analyzes the motivation， evolution and trend of cooperation-competition relationship between global cities， proposes the construction of urban cooperation mode and index system， and the basic framework and cooperation field of global city cooperation under the information network. Taking Shanghai and Tokyo as examples， this paper expounds the challenges， competitiveness analysis and suggestions of cooperation and competition between global cities under the information network， and finally discusses why and how the cooperation and competition between global cites under the information network are carries out， and puts forward policy suggestions on the challenges Shanghai faces in the global city cooperation and competition.

Key words： information network; global city; cooperation and competition; Shanghai; Tokyo

■責任編輯：王? 縉