上海居民就業的基本態勢、問題挑戰與應對策略

何芳

摘要：對2021年18—65歲上海常住人口的抽樣調查和近5年調查數據比較發現，上海居民的就業形勢總體穩定，職業身份和就業形式進一步多元化，就業人員素質顯著提高，就業人員工資收入快速增長，勞動保障進一步加強，就業人員對職業前景保持樂觀。同時，青年就業壓力增加、女性面臨更嚴峻的失業風險和就業挑戰、“三新”領域從業者勞動保障不足等問題也較為突出。為進一步促進高質量充分就業，應多渠道緩解青年就業壓力，減輕女性“工作—家庭”沖突，加強對“三新”就業領域的平臺監督和工會服務。

關鍵詞：上海居民就業；勞動保障；就業政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.009

黨的二十大報告提出，就業是最基本的民生，強調實施就業優先戰略。在當前我國面臨的社會形勢和發展機遇下，關注就業問題具有重要的現實意義。一方面，我國經濟社會發展既受到國際復雜局勢帶來的不利影響，又經受著內部結構調整的陣痛，就業壓力持續增加；另一方面，新一輪技術革命的迅猛發展推動產業轉型升級，既創造催生出一批新的就業機會，也大大增加了失業風險。在挑戰和機遇并存的情況下，居民實現就業并展現出積極的職業心態和發展趨勢，將有助于社會經濟的穩步發展和社會和諧穩定。本文通過對調查數據的分析，結合文獻研究資料，總結當前上海居民的就業狀況，分析他們在就業中面臨的主要問題和需求，提出相應對策建議，為政府制定相關公共政策提供參考。

一、數據來源與樣本描述

本文使用的數據源于上海社會科學院社會學研究所“‘十四五上海高質量發展背景下的民生民意研究”創新團隊對上海常住人口開展的問卷調查。①該調查于2021年7—9月開展，采用PPS抽樣法，實際回收有效樣本2030份。樣本情況如下：

二、上海居民就業的基本態勢

（一）就業形勢總體穩定

近年來，面對復雜嚴峻的國際環境和新冠肺炎疫情、洪澇災害等多重沖擊，黨中央、國務院及時推出一系列的減負穩崗擴就業舉措，確保就業形勢的整體穩定。根據國家對穩就業工作的總體規劃，上海緊扣“六穩”“六保”目標，以“穩就業”為總體目標，以“保居民就業、保基本民生、保市場主體”為主要脈絡，制定出臺《關于進一步做好穩就業促發展工作的實施意見》，通過對中小微企業的金融支持新政策、對個體工商戶的一攬子扶持政策、降低制度性成本穩定外貿措施、促進高校畢業生就業的系列措施等，穩定和擴大就業。

目前來看，這些舉措的成效明顯。當前上海就業形勢總體穩定，未出現規模性裁員和失業現象，整體就業人數逐步回升，調查失業率和登記失業率也保持總體穩定。據《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》的數據顯示，截至2021年9月末，上海整體就業人數1076.13萬，同比增長38.35萬人。城鄉登記失業人數為14.42萬，控制在18.5萬的目標范圍內。1至9月，新增就業崗位57萬個，幫扶引領成功創業11635人，幫助9836名長期失業青年實現就業創業，這些都超額完成了全年目標。[1]本次調查數據也印證了這一結果。在接受調查的居民中，只有3.9%的居民處于失業或無業狀態，沒有出現大規模失業或無業的現象。可見，隨著經濟持續穩定恢復、穩就業保就業政策精準發力，當前就業形勢呈現出總體穩定的發展態勢。

（二）職業身份和就業形式進一步多元化

在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟逐漸發展壯大，為穩定和擴大就業發揮了重要作用。據國家統計局的數據，1978年，除少量個體就業外，我國城鎮就業人口幾乎都集中在國有和集體單位，占比高達99.8%。2017年，城鎮私營企業、個體吸納的城鎮就業人數已經過半，分別占城鎮就業人數的31.4%、22.0%，而國有、集體、股份合作、國有獨資等公有單位就業人員占城鎮就業的比重下降到17.4%。[2]本次調查發現，非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道。在機關事業單位工作的居民占4.9%，在國有企業工作的居民占24.9%，兩者合計29.8%。換言之，約七成居民以各種形式在非公有制經濟部門中就業。

近年來，在新一輪技術和產業革命驅動下，互聯網經濟在我國蓬勃發展，平臺經濟、共享經濟迅速崛起，推動勞動力市場格局和資源配置方式發生深刻變革，勞動就業市場發生了廣泛深入的調整，各種的新就業形態不斷涌現，從業人員規模迅速擴張，就業的形式種類日趨多樣，“三新”領域成為吸納就業的重要蓄水池。所謂“三新”領域，是指以新產業、新業態、新商業模式為核心的經濟發展領域，從業人員主要是以互聯網平臺為媒介的新型從業群體，尤其以物流快遞員、網約送餐員、網約司機、貨車駕駛員等為代表。據國家信息中心發布數據顯示，全國新業態從業人員8400萬，其中在平臺企業就業約631萬。技能型、知識型、創意型的新就業形態正成為新的發展趨勢。[3]在本次調查中，“三新”領域從業人員占比3.1%，國家機關、黨群組織、事業單位負責人占1.6%，企業管理人員占4.2%，一般專業技術人員占6.2%，中、高級專業技術人員占8.5%，辦事人員和有關人員占27.5%，小業主、自雇者占3.9%，技術工人占3.8%，非技術工人占5.2%，農民占3.9%，其他形式就業占4.9%。“三新”領域從業人員比例與小業主和自雇者、技術工人大致相當，可見“三新”領域就業已經成為一種不可忽視的就業形式。

（三）就業人員素質顯著提高

“十四五”規劃綱要明確提出，要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。高質量就業的核心在于高質量的人才，過去幾十年教育事業的發展為勞動力市場提供了豐富的高素質人才，大量留學人員回國也進一步提升了就業人員素質。據國家統計局數據，2018年就業人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。[4]

對近五年上海民生民意調查的數據進行比較也發現，五年來上海居民的受教育程度明顯提升，就業人員素質顯著提高。2016年，學歷為初中及以下的居民占8.0%，學歷為高中或中專、職校與技校的居民占29.6%，學歷為大專的居民占30.6%；2021年的調查顯示，上述三者比例分別為7.5%、29.8%和21.2%。相應地，學歷為本科及以上的居民比例從2016年的31.8%上升至2021年的41.4%。就業人員素質的提高，主要是因為“90后”人群大批進入勞動力市場，他們中接受高等教育的比例顯著高于過去幾代人，因此拉升了就業人員的整體素質。可以預計，隨著“60后”人群逐漸退休和“00后”進入勞動力市場，就業人員的整體素質未來還將有大幅提升。

（四）就業人員工資收入快速增長

工資性收入是帶動居民收入增長的基石，也是體現就業質量的關鍵指標。當前在我國提出構建新發展格局的背景下，政府將抓好促進就業、優化收入分配結構、強化困難群體幫扶等作為重點，著力穩定和促進居民增收。據國家統計局數據，2021年上半年全國居民人均工資性收入10104元，增長12.1%，比2019年上半年增長15.4%，兩年平均增長7.4%，居民收入增長與經濟增長基本同步。[5]

對上海民生民意調查數據進行縱向比較發現，近五年來上海居民工資收入快速增長。2016年，20.5%的居民月工資收入在4000元及以下，月工資收入在4001—6000元、6001—8000元、8000元以上的居民比例分別為45.3%、18.9%、15.3%；2021年的調查數據顯示，月工資在4000元以下的居民比例下降至1.67%，月工資在4001―6000元的居民比例下降至10.4%，而月工資收入在6001―8000元上升至22%，月工資收入在8000元以上的居民比例更是顯著增加，從2016年的15.3%上升至2016年的66%。可見，隨著經濟發展不斷邁上新臺階，以及政府最低工資標準提高等一系列政策措施，上海居民的工資收入快速增長，近七成就業人員的月工資收入超過8000元。

（五）勞動保障進一步加強

隨著有關勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴大，保障能力不斷增強，我國建立起了比較健全的勞動保障制度。《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》均明文規定企業必須為職工繳納社會保險。據人社部數據，截至2020年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬人、1268萬人、1521萬人，表明我國勞動保障覆蓋面進一步擴大。[6]本次調查也發現，居民參加社保比例明顯提升，工作單位未能為就業人員繳納社保的比例從2016年的18.5%下降到2021年的4.5%。居民參加基本養老保險的比例從2016年的82.3%上升到2021年的86.3%，參加基本醫療保險的比例從2016年的83.3%上升到2021年的94.3%。勞動保障力度的加強也提升了就業人員的信心，減輕了就業焦慮。在問到“你是否會因失業救助、醫療保險、養老保險等基本社會保障的事項而感到焦慮時”，44.5%的居民都表示“完全不會”，36.8%的居民表示“偶爾幾天”，兩者合計81.3%。

（六）就業人員對職業前景保持樂觀

隨著互聯網的迅速發展，人們的成長環境、知識結構等方面發生了急劇變革，使得他們的就業觀念也產生了與以往不同的改變。在全面小康的背景下，失業和就業都有了新的經濟含義。一些年輕人不積極尋求就業，其原因與他們的就業意愿和就業偏好有關：他們不愿意進入“被他人雇用”、全日制工作等為基本特點的就業隊伍。在當今求職者的職業決策中，工作的靈活性和自主性逐漸成為兩個主要影響因素。越來越多年輕人決定長期從事靈活就業工作，因為他們想要掌握自己的工作安排，探索不同的工作環境和項目。同時，網絡直播、共享平臺、零售快消、教育培訓、IT運營與推廣等新興互聯網業態的興起，就業形式也變得多樣化，出現了共享用工、兼職配送、臨時客服等新型互聯網業態，微商、網店老板、健身私教、自媒體博主、網約車司機、網絡主播等靈活就業人員越來越多。由于這些行業具有自主性強、靈活自由、門檻低等特點，創造了大量新的崗位和工作機會。正因為此，2021年政府工作報告提出要支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。可以預計，未來靈活就業將更加普遍，人們的就業選擇更多。

同時，就業人員自入職以來大都有晉升機會。本次調查顯示，在職稱、職務、級別的晉升方面，有過1次晉升的比例為21.8%，有過2次晉升的比例為36.3%，有過3次晉升的比例為19.3%，有過4次晉升的比例為4.9%，有過5次及以上晉升的比例為1.4%，未獲得任何形式的晉升的比例僅為16.3%。調查還發現，76.3%的被調查者表示自己“完全不會”或“偶爾幾天”對自己的職業發展（職場競爭、升職、加薪）感到焦慮。這表明，隨著社會就業環境日益寬松、就業渠道增加和就業觀念日益開放多元，人們對就業和職業發展的焦慮會逐漸減輕，就業心態漸趨平和，就業質量得到提升。

三、上海居民就業面臨的主要問題與挑戰

（一）青年就業壓力增加

一方面，在全球疫情形勢的影響下，就業崗位縮減，尤其是餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓、交通運輸等季節性較強的行業受到較大沖擊。另一方面，全國畢業生規模不斷增加。根據教育部公布的數據顯示，2021屆高校畢業生總規模高達909萬人，同比增加35萬，再創歷史新高。[7]同時，疫情導致留學生回流，也使不少高校畢業生在將出國留學作為畢業去向的選擇上趨于謹慎，畢業生就業競爭激烈。有調查發現，2018—2020年，在國內求職的海歸總人數同比增長33.9%，其中應屆畢業的留學生人數猛增67.3%。2021年，在國內求職的海歸總人數及應屆畢業的留學生人數與2020年基本持平，并未隨著疫情穩定而下降，可見留學生回國發展意愿增強已是趨勢，并且，留學生回國就業優先選擇一線城市。[8]2021年上海市政府發布了《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》，對留學人員歸國就業提供優惠政策。在政策激勵下，預計海歸選擇上海就業的比例還將繼續上升，可能對國內高校畢業生的就業渠道造成擠壓。

（二）女性面臨更為嚴峻的失業風險和就業挑戰

近年來，我國女性就業狀況呈現積極變化，女性占勞動力市場總量的比重持續提高，就業領域也不斷擴大。但是，女性失業風險較高、薪酬水平較低、工作—家庭矛盾等問題仍然存在，表明女性在勞動力市場的弱勢地位并沒有發生根本改變。在就業總體形勢嚴峻的情況下，女性就業更為困難復雜。

本次調查發現，女性處于失業/無業狀態的比例為4.8%，而男性中這一比例為3.2%，表明女性失業率高于男性。疫情可能影響部分女性的就業決策，尤其年齡較大的女性可能會選擇不再就業。從業人員以女性為主的生活服務業（如保潔、家政、餐飲服務等）由于暴露度較高而受到直接影響，女性的就業積極性受挫。

女性“工作—家庭”沖突加劇，使得女性在職業發展和育兒之間面臨兩難。本次調查發現，“工作—家庭”沖突給女性帶來了較大壓力，67.4%的女性表示自己在最近兩周內對自身職業發展和子女生養與教育的問題感到焦慮。并且，女性在職業發展過程的“天花板”現象仍然存在，可能導致女性職業層次低于男性。在問到“自進入目前工作單位以來，您在職稱、職務或級別方面，共有過幾次晉升？”時，18.5%的女性表示“從未晉升過”，高于男性的這一比例（14.7%）。有過一次晉升的女性和男性比例分別為24.7%、19.7%，這表明初入職場時晉升機會的性別差異并不明顯，女性甚至還占有優勢。但可能隨著女性在結婚生子后承擔更多家庭事務，使得她們在后來的職業發展中晉升機會明顯少于男性。有過兩次以上晉升的男性比例為65.7%，而有過兩次以上晉升的女性比例為56.8%。兩者相差近十個百分點。

（三）“三新”領域就業人員勞動保障和社會保障有待加強②

新就業形態以其大容量、高靈活性、部分崗位低門檻等優勢，提供了大量就業機會，助力居民實現就業增收。由于其具有臨時性與兼職特性，也吸引了部分有本職工作的人參與共享經濟，獲得額外收入。調查顯示，上海“三新領域”從業人員的收入相對較高，六成（60.3%）從業人員的年收入在12萬元以上，超過上海人社局公布的2020年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資（124056元）。此外，近四成（38.1%）從業人員的年收入在6—11萬元，個人年收入低于6萬元的人數比例僅為1.6%。

但在實現收入增長的同時，“三新領域”從業人員的加班情況普遍，每周的工作時長明顯高于此次調查的整體水平。數據顯示，在“三新領域”從業人員中，能保證每周工作時間在40小時以內的只占12.1%，58.7%的從業人員每周工作時間41—50小時，9.5%的從業人員每周工作時間51—60小時，高達19%的從業人員每周工作時間超過60小時。相比之下，本次調查中上海居民的工作時間的整體情況為：每周工作時間在40小時以內的占26.1%，每周工作時間41—50小時的占61.7%，每周工作時間51—60小時的占10.3%，每周工作時間超過60小時的占2.0%。在加班成為工作常態的情況下，對“三新領域”從業人員的相應經濟補償尚不理想，不能獲得全額加班費的人員超過半數。其中，25.4%的從業人員表示自己加班完全沒有加班費，極少有（20.6%）和有部分加班費（9.5%）的占約三成，只有44%的從業人員能獲得全額加班費。

“三新領域”從業人員參加基本養老保險、醫療保險的比例很高（96.8%），參加失業保險的比例（85.7%）也遠高于整體水平（43.5%），但參加工傷保險的比例相對偏低（46.0%）。而在平臺類新就業形態人員中，恰是以快遞員、送餐員、網約車司機等發生工傷事故率較高的崗位為主。在新就業形態下，平臺從業人員通常只是通過平臺企業提供的商務平臺獲取收入，雙方并不存在勞動關系，平臺企業普遍沒有為從業者繳納工傷保險，這無疑會導致快遞員、送餐員、網約車司機等新就業形態人員遇到工傷認定困難、勞動權益得不到保障等問題。

四、進一步促進上海居民就業的對策建議

（一）多渠道緩解青年就業壓力，促進青年就業

第一，落實國家關于促進畢業生就業的相關政策措施，通過各種渠道創造更多就業崗位，緩解畢業生就業壓力。第二，開展針對性的職業指導，深入開展百萬青年技能培訓行動，提高畢業生就業見習能力。規范校園招聘和實習制度，保護畢業生權益。確保基層單位用人的公開公平性。幫助考研落榜生、離校未就業、家庭困難畢業生就業創業。第三，制定青年優惠住房政策。要加強保障性住房建設，進一步推動租購同權政策，以人才公寓、廉租房、公共租賃住房等多種形式滿足青年的住房需求。

（二）減輕女性“工作—家庭”沖突，促進女性就業

第一，構建由政府、企業、市場和家庭共擔的家庭服務支持體系，營造家庭友好型社會氛圍。將男性享受陪產假、育兒假等倡導性指標納入精神文明單位、優秀企業評選等工作的考核內容。呼吁政府部門、企業、機構領導示范貫徹，支持男性分擔家庭育兒負擔。第二，加強就業援助，保障企業用工和女性應聘雙向需求。根據企業需求，開展線上就業服務和技能培訓。進一步幫助女性拓展創業就業領域，引領女性發揮自身優勢，在電商、快遞、生鮮網售等領域創業，帶動更多女性就業。第三，探索指向精準的女性失業補貼政策，為因生育、養育等暫時失業或靈活就業的女性提供一定的生活補貼，為女性兼顧家庭和工作提供保障。

（三）加強監督和服務，保障“三新”領域從業人員權益

第一，深入貫徹落實國家《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，切實保證上海市《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》等文件要求落實到位。加強新形態就業平臺企業用工督促指導，督促企業提高與勞動者簽訂勞動合同、書面協議等的比例，提升“三新”領域從業人員的權益保障水平。第二，督促企業制定、修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法。第三，加大工會組織對新就業形態人員的覆蓋力度。工會組織可依托政府大數據，主動聯系“三新”領域從業人員，提供相關的政策咨詢、就業指導、職業培訓、心理關懷、法律轉介等服務，使工會成為有凝聚力的新就業形態勞動者服務陣地。

說明：本文系上海社會科學院創新工程2021年度創新項目“‘十四五上海高質量發展背景下的民生民意研究”的階段性研究成果。

注釋：

①本團隊已連續5年在上海開展民生民意調查，因此本文也采用了部分過去五年的調查數據和其他相關研究中的調查統計數據，以便進行比較分析。

②本文中“三新領域”從業人員主要是指貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、網約送餐員、房產中介員等。

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王一新，李小麗.2021中國海歸就業調查報告[J].中國人力資源社會保障，2022（6）：36-38.

The Basic Situation， Challenges and Countermeasures of Shanghai Residents' Employment

He? Fang

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200020， China）

Abstract： A sample survey of Shanghai residents aged 18-65 in 2021 and a comparison of survey data in the past five years show that the employment situation of Shanghai residents is generally stable， their professional identities and forms of employment are further diversified， the education level of employees is significantly improved， their wages are growing rapidly， their labor security is further strengthened， and their job prospects are positive. At the same time， the pressure on youth employment is increasing， women are facing more serious unemployment risks and employment challenges， and the lack of labor security for employers in the "three new" field is also huge. In order to further promote full employment with high quality， we should alleviate the employment pressure of young people through multiple channels， reduce the female "work-family" conflict， and strengthen the platform supervision and union services in the "three new" employment fields.

Key words： employment of Shanghai residents; labor security; employment policy

■責任編輯：許? 丹