國際工程承包企業有效發揮財務監察作用探析

安萌萌

【摘要】在我國社會主義市場經濟體制不斷完善，推動企業高質量發展，完善中國特色現代企業制度的今天，開展更深層次的財務監察，加強全面監督才能推動國有企業管理水平提升，為企業的做大做強做優持續賦能。文章從財務監察的重要性出發、分析現在國際承包企業財務監察面臨的困境，闡述了現階段下如何做好財務監察，以確保在面臨國際復雜局勢下，降低企業風險，保證企業平穩健康發展。

【關鍵詞】財務監察；外經；工程承包

【中圖分類號】F274

財務監察是促進國家財經法規和企業財務規章制度的貫徹執行、規范企業經濟行為的重要監督手段。近年來，黨中央全面推進“依法治國”戰略和強化“依法治企”要求，國務院國資委提出，在十四五期間“構建多位一體大監督體系”，以解決監督力量分散和體制機制不暢等突出問題。在《中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》中，強調加強財會監督與紀檢、巡視聯動，形成合力。隨著“十四五”規劃的不斷推進，更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，將給國際工程承包業務帶來更多的機遇。在復雜國際局勢中，保證企業的合規經營，實現國有資本的保值增值，需要持續推進財務監察工作，科學把控風險。

一、財務監察的重要性

雖然企業內部的監督檢查形式多種多樣，監督主體主要有職能監督和專職監督。財務監察作為財務監督的重要組成部分，其具有自身的優越性和不可替代性。

（一）財務資源的相對豐富

財務作為職能監督的重要部分，相對其他監督具有得天獨厚的優勢。首先，財務人力資源相對豐富，經濟業務發生由財務人員對經濟業務進行審核處理；其次，信息資源豐富，財務監察可以充分利用財務信息記錄的全面性，實現數據整合分析，判斷經濟業務的合規性。

（二）財務信息化程度給財務監察帶來更大的自由度

財務領域信息化程度的提高，給財務監察帶來有別于其他監督形式的便利性。一是財務共享建設隨著財務信息化建設的不斷推進，能夠在一定程度上打破時間和空間的限制以獲取企業的信息。通過實時調閱影像系統等方式，給財務的日常監察提供極大的便利。二是財務共享中心建設，為規范同一業務、調取同一風險因素提供便捷。對于違規的財務信息，通過字段篩選等功能，可以便捷地查詢所有單位的違規信息，提高財務監察的效率。

（三）財務監察具有更高的靈活性

財務監察具有更高的時間靈活性，由于財務具有監督職能，財務工作自上而下的工作體系機制在監察工作層面具有更高的執行性。無論開展線上監察，還是現場監察在企業范圍內具有更高執行力，線上監察可以通過信息化的方式或者網絡監察的方式開展。現場監察主要通過實地監察，在資料獲取、實物盤點管理等方面能夠發現更多的風險[1]。

二、國際工程承包企業的財務監察面臨的困境

（一）不同財會政策、稅務體系以及不同語言給財務監察帶來的困難

國際工程承包企業面臨更多、更復雜的局勢，財務監察面臨更大的難度。一是不同國家對于同一會計事項的會計政策、會計計量方法不同，不能用統一的標準判斷會計計量是否正確。例如在以色列施工企業合同收入確認的依據是業主、監理的計價批復，與國內建造合同收入確認方式不同。二是不同國家的稅種、稅率不同，涉及國際承包工程轉移定價、不同采購方式、不同采購地的稅務籌劃等更加復雜，對于稅務風險及相關業務處理更加復雜。三是國際工程承包企業涉及的國家多，不同國家的官方語言不同，對于財務票據及業務真實性的檢查存在更大難度。

（二）地域、時差等因素造成財務監察的范圍及時間受限

境外工程項目的分散度高，對于線上監察，受限不同區域的時差，造成時間的溝通成本增大，線上監察的效率下降，并且不能深入地了解財務內控的執行情況，財務監察結果的準確性有偏差；而現場監察，不同國家邊境的政策不同，對于財務監察人員在境外停留時間、出國審批等手續繁瑣，財務實地監察的阻礙大。而受限于各種因素，對于監察發現問題的整改“回頭看”的工作難度更大。

（三）不同國家風險的相互影響和風險疊加效應對于財務風險判斷的困難

一是政治風險增大，使國際承包企業財務管理工作更趨復雜，由于近期國際局勢的不確定，單邊主義、逆全球化的思潮抬頭，中資企業在境外市場受到監察、稽查不斷增多；二是匯率市場變化的不確定性，境外項目的合同結算幣種不同，境外項目多由當地幣或者多幣種結算，匯率對于項目的核算影響大，多幣種下對業主收款、對下分包計價、材料采購等全周期的管理及貨幣的使用效率，都對項目的經營產生重大影響；三是受境外外匯管制的影響，合同結算幣種以及分包商幣種的選擇對于跨國采購、內部調轉或駐在地采購，成本合理的籌劃以及經營成果資金匯回等方面，對財務監察提出更高的要求，需要財務監察站在更高的角度上指導各單位，確保資產的增值保值。

（四）財務監察機制體制建設有待進一步加強

雖然近年對于境外國有企業的財務檢查日益增多，但是在企業管理中，財務監察更多是財務系統內部，對于財務監察發現的根源性問題的挖掘不夠；同時部分單位對于財務監察工作的重視程度不夠，在機制上存在問題，不能給予支持；在問題的整改上，存在只做面子工程，整改問題的追蹤力度不夠，不能確保問題從根源上整改。

（五）國際工程承包企業財務監察人員要求的高標準與財務人員短缺的矛盾

一是國際工程承包企業的財務人才缺乏。近年來，中國作為發展較為迅速的經濟體，國內平均人力薪酬提高，而國際承包競爭的激烈，外經企業的高標準財務人員的缺乏成為常態，專兼職的財務監察人員更少。二是國際承包企業財務監察人員高標準。國際承包工程企業不僅需要了解國內的財經法律、稅收政策，更需要了解各個國家不同的財稅知識，以判斷企業在境外工作的合法性，這對于企業的經營是至關重要的。

三、如何做好現階段下財務監察工作

（一）加強財務監察的信息化，提高監察范圍、效率

隨著信息化建設水平的逐步提高，財務信息化逐步從共享財務向業務財務邁進，對于財務數據源頭管理，可追蹤性提高，極大地解決財務管理的根源性問題，提前預警財務風險。一是財務共享下，標準化流程的設置降低了財務風險，將財務制度與信息化系統合理嵌套，有效規避了內控執行不到位的現象；二是合理利用財務信息化預警功能，對于敏感的財務信息采用字段檢索、智能機器人等手段，合理預警各個市場風險，例如實時監測外幣資產債權，與離岸人民幣的匯率相匹配，實時監測各幣種債權風險，及早處理和應對；三是通過利用財務系統和業務系統的銜接，對于財務基礎數據進行分析，節約監察效率，有利于分析財務問題產生的根源；四是財務監察要從傳統的監察領域，拓展到對于財務信息系統的監察。雖然流程設計上的標準化規避了一部分財務風險，但是對于信息化操作層面上的監察要提高，對于用戶是否規范按照內控要求進行使用，共享中心是否存在流程上、設計上的漏洞，對于財務監察要拓展到信息化系統運行的監察中去[2]。

（二）線上監督與實地監察并重

雖然隨著境外財務共享的不斷走深走實，財務大部分信息可以遠程調閱，但是各國的經濟發展水平不一致，完全依靠財務共享，確保經營合規、財務信息準確，顯然是不可能的。所以在進行線上監察規避大部分風險的同時，也要合理安排實地監察，以確保財務信息真實、可靠。同時為了緩解財務監察的效率，通過共享系統對其業務合規性進行監察，對于重點風險點進行實地監察，可以大大節約財務資源。對于財務監察多著重于賬實方面的監察，以及信息系統的內控執行有效性、稅務風險等方面的重點監察。這樣既可以提高財務監察的效率，又能保證財務監察的有效性。

（三）建立合理的財務監察績效制度

財務監察依靠總部進行監督的力度遠遠不夠，所以保證財務監察的有效性，必然要調動各個層級財務監察的積極性。首先要建立自查和抽查并存體制。財務監察績效體制中要將財務專項自查的質量作為考慮因素，對于財務自查的問題質量及數量進行合理的籌劃，確保財務監察自查層級上發現更多的問題，做到自查就是各級對于自身管理的一次體檢。對于財務抽查，根據不同市場的問題進行匯總，對于問題頻發領域進行重點監察，同時重視財務監察問題的整改，對于財務監察問題的整改要作為監察工作重點，在體制上進行整改，確保問題銷號，從根源上防范問題。

（四）數據共享下，積極融入大監督、大風控體系

財務監察作為監督的重要組成部分，要積極融入大監督、大風控體系。一要制定合理財務監察工作計劃，避免監督資源的浪費。各種監督共同“執法”，可以極高的調動檢查工作發掘根源[3]。二是要建立信息交互平臺，需要在企業層面進行監督檢查的共享機制，這不單單發現問題的共享，更多是在體制機制上形成信息的智慧共享，確保及時發現企業風險，及早處置風險。

（五）合理把握財務監察資源，緩解財務監察資源短缺問題

財務監察工作作為財務管理的重要組成部分，是財務監督職能的重要體現。財務監察工作的有效性，也反映一個企業財務管理工作。作為國際化工程公司，由于涉及的國別多，緩解財務監察資源的短缺，要從體制機制尋求解決之道。一是企業需要利用全球資源，不斷更新不同國別的會計、稅收政策等，打造企業的財務知識智慧庫，要將這一措施制度化，為財務管理及財務監察工作提高標準化的操作指南。二是著力培養具有全球視野的財務監察隊伍。由于國際工程企業的特殊性，一要在各級企業中設立專兼職的財務監察人員，確保各級財務監察工作具有抓手；二要深化財務監察培訓。財務監察培訓工作要注重理論和實際相結合，既要培訓不同的國別、不同的財務風險形式，也要深入分析問題線索、檢查手段等方法。三是靈活方式方法，可以開展單位互查工作。受限于境外總部地域、邊境限制、人員安排的問題，可以開展監察前培訓工作，由各單位進行互相監察，節約資源，緩解財務監察人員短缺的困境。

四、結語

財務監察工作作為企業財務監督的主要組成部分，對于防范企業風險，保證企業平穩健康運行具有重要意義。財務監察不能脫離財務基礎工作進行，尤其是在國際化公司。在信息化大數據爆發、監督體系不斷對接完善的今天，財務監察工作將面臨更大的挑戰、也會實現更大的進步。

主要參考文獻：

[1] 劉陜榮. 施工企業集團財務監察工作的思考[J]. 國際商務財會，2021（6）：35-37.

[2] 王欽照. 財務共享模式下的財務監察[J]. 施工企業管理，2020（12）：74-75.

[3] 鄧星斌，艾震華，溫靜，麥舒曼. 大監督體系下信息化探索與實踐[J]. 中國內部審計，2019（12）：63-65.

責編：吳迪