初中生綜合素質評價區域推進的問題與優化

摘? ? ? 要：從2016年起，中考改革逐步全面鋪開。作為中考改革制度的一部分，初中生綜合素質評價是一個與課程改革同步、從區域到學校推進的系統工程。目前初中生綜合素質評價實施存在的問題主要表現在以下幾個方面：以“選拔”思維統籌設計綜合素質評價，主要指向中考招生錄取，“育人”思維有待加強；區域組織管理主要指向行政管理，專業引領與支持不足；學校評價程序設計有問題，主要指向評價等級結果，過程性評價不夠。可采取“區域—校本”推進策略來加以優化，即以“育人”思維引領綜合素質評價，做好頂層設計；區域行政領導與專業引領相結合，做好組織管理；學校完善程序設計，加強過程性實施，實現育人和選拔雙重功能。

關 鍵 詞：初中生? 綜合素質評價? 區域推進? “區域—校本”

引用格式：陳朝暉.初中生綜合素質評價區域推進的問題與優化[J].教學與管理，2023（19）：67-69.

2016年新一輪中考改革逐步全面鋪開。作為中考改革制度的一部分，初中學生綜合素質評價實施是一個與課程改革同步、從區域到學校推進的系統工程。初中生綜合素質評價區域推進采取從區域（省、市、區）到學校統籌推進、層層落實的方式，地方教育行政部門對區域綜合素質評價進行統籌設計、組織管理、推進落實。在這一過程中，區域和學校積累了豐富的經驗，但也面臨很多問題。

一、初中生綜合素質評價區域推進存在的問題

從“綜合素質評價”首次在政策文本上出現到逐漸在初中學校實施，一直采取的是自上而下、從區域到學校的推進策略。國家相關政策文本對學生綜合素質評價如何實施只給出方向性說明和規定，區域和學校在實踐操作中遇到很多問題。

1.以“選拔”思維統籌設計綜合素質評價，主要指向中考招生錄取，“育人”思維有待加強

《國家基礎教育課程改革實驗區2004年初中畢業生考試與普通高中招生制度改革的指導意見》對評價內容、區域和學校職責提出要求，主要指向初中畢業生綜合素質評價工作的落實。《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》要求“綜合素質評價由省級教育行政部門制定統一要求，地市級教育行政部門制訂科學規范的評價體系”[1]。從以上文件可以看出，地市教育行政部門需要制定區域綜合素質評價方案和實施辦法，而學校需要制定具體細則和操作程序。初中生綜合素質評價采取的是市—縣（區）—校三級管理體制。

通過分析一些省市初中綜合素質評價實施方案或辦法發現，部分省市過分強調了由初中學校得出等級性的綜合素質評價結果，主要指向中考招生錄取。在評價內容方面，側重對評價內容層層分解，建立評價指標體系；在評價程序和方法上，主要采取不同評價主體對照評價標準，進行自我打分、相互打分、教師評分；在評價結果上，采用綜合加權的方法計算出分數，或者轉換成等級。地方教育行政部門對每一個等級的比例有嚴格規定。這與通過考試計算出學生成績的優秀率、及格率的思路相類似。不同之處在于，學生在考試后才會被劃分為優良中差等幾種等級，而綜合素質評價事先已規定好各個等級的比例，是一種典型的選拔性思維。

學生綜合素質評價政策的一個重要轉折點是2014年《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》的出臺。該文件對綜合素質評價的意義、內容、評價程序、組織管理都提出了新要求，特別強調“堅持常態化實施”，規定義務教育階段參照執行。在材料使用方面，強調教師利用寫實記錄材料來對學生進行分析指導，而不只是在招生錄取中使用。綜合素質評價僅把重點放在評價等級結果的評定上，是不符合國家政策初衷的。從區域到學校，在制度設計上，應把重點放在如何制定標準、如何分解評價指標、如何設置權重以得出科學、客觀的評價結果用于中考招生方面，還應考慮如何以綜合素質評價為抓手，通過綜合素質評價提升學校育人質量，促進學生發展。

2.學生綜合素質評價組織管理主要指向行政管理，專業支持與引領不足

綜合素質評價如何實施沒有現成的模式可以照搬，需要區域和學校不斷結合實際情況進行實踐摸索。無論是區域還是學校，除了做好行政管理之外，還要做好專業指導和引領。但目前的實際情況是行政管理方面做得較好，專業支持與引領不足。

在行政管理方面，也存在一些問題，主要表現在不同部門條塊分割，協同不夠。從區域層面來看，地市級教育行政部門一般由基礎教育處負責綜合素質評價工作，但綜合素質評價工作還涉及眾多其他部門，比如思想品德方面可能涉及德育管理部門，學業方面涉及學籍管理部門、教務管理部門，體育、藝術方面可能涉及體衛中心，電子平臺建設方面涉及信息技術部門。如果部門之間的溝通協調不暢，綜合素質評價工作就很難順利開展。比如，某區縣教育行政部門在推行綜合素質評價過程中，調動了不同部門參與，基礎教育科總體負責，制定實施方案，組織學校在市級綜合素質電子平臺錄入信息。但此前學籍管理、體育體質監測、學生實踐活動、志愿服務等由不同部門負責，他們的上級管理部門也各自開發了不同的信息平臺。這樣一來，學生、家長和班主任教師要多個平臺錄入信息，增加了師生的負擔，也給他們留下“綜合素質評價=電子平臺信息錄入”的印象。而且各個平臺之間在導入數據時經常出錯，極大地影響了師生的積極性，難以達到綜合素質評價實施的預期成效。

在專業引領方面，地方教育行政部門也存在很多不足。綜合素質評價是一項專業性很強的工作，地方教育行政部門在進行統籌設計之前需要組建專業團隊進行調研，聽取不同群體的意見與建議；需要結合本地實際情況，制定實施方案；需要對方案科學論證；實施過程中需要對學校進行專業指導，解決實施中出現的各種問題。但現在的專業人員遠遠無法滿足現實需求。地市教育行政部門對評價內容和標準的制定比較隨意，科學性有待提升，對評價的程序與方法缺乏指導。

3.學生綜合素質評價程序設計有問題，主要指向評價等級結果，過程性評價不夠

在各地市教育行政部門所制定的綜合素質評價實施辦法中，操作程序大體按照2004年文件的規定，采取學生自評、同學互評、教師評價等評價方式。學校開展綜合素質評價工作時，也基本上按照“學生自評—同伴互評—教師評—班級評—學校審核—備案—上交”這樣的程序來進行。比如，某市某中學綜合素質評價程序為：①資料整理。班級評價小組對畢業班學生三年學業成績、個人特長、獲獎情況等資料進行匯總、整理，經核定確認后由組長錄入電腦。②學生自評。學生對三年來自己的發展情況進行自我描述，不超過150字。還規定這一條可以忽略不做。③學生互評。每一位學生按照評價標準和說明對本班每一位同學（包括自己）進行等級評價，采用填涂機讀卡的形式進行。④教師評價。也是采用等級評價。⑤結果合成。將各評定主體評出的等級A、B、C、D分別賦值為4、3、2、1，按照P=0.4ph+0.3pj+0.3pt算出總分值，四舍五入后還原成等級。其中ph代表學生互評、pj代表教師評定，pt代表統一考試、考查等硬性評定結果。無統一考試、考查項目的等級評價按P=0.5ph+0.5pj計算。從操作程序上來看，主要指向等級結果的達成，“評價程序被簡化、量化，注重選拔性功能，忽視過程性功能”[2]。

二、初中生綜合素質評價 “區域—校本”推進的優化策略

1.以“育人”思維引領綜合素質評價，做好頂層設計

綜合素質評價的出發點和目的是“育人”，因此要關注學生的個性發展和綜合素質發展。以“育人”思維統籌綜合素質評價，做好頂層設計，是學生綜合素質評價“區域—校本”實施的前提。

首先，要明確綜合素質評價的目的與意義，以“育人”思維引領整個綜合素質評價的頂層設計。“綜合素質評價區域推進的首要工作是綜合素質評價理念的宣傳與滲透。”[3]要轉變評價觀念，創設良好的評價文化，構建良好的評價生態，把綜合素質評價看作發現和培育學生良好個性的重要手段，轉變教育質量觀，發揮評價的導向功能。“必須正本清源，不能把綜合素質評價作為招生的附庸。”[4]綜合素質評價指向學校教育的深度變革，主要體現在以下四個方面：引導學生發現自己的潛能和發展目標；促進校內外教育結合，實現整體育人目標；重視培養靈活運用知識和技能解決實際問題的能力；引導學校關注人才培養特色[5]。

其次，在“育人”思維的引領下，地方教育行政部門在細化評價內容、設計評價程序和方法時，應結合當地實際情況來確定，保證在區域的大框架下給學校留出校本化實施的空間。在評價內容方面，應細化和完善五大方面的評價內容和要求。比如北京市制定了初中學生綜合素質評價指標框架，把參加天安門廣場升旗儀式，走進國家博物館、首都博物館、抗戰紀念館，參加學科實踐活動等情況納入學生綜合素質評價內容體系，學校在指標框架的基礎上進一步豐富與細化，突出學校育人特色。

最后，在“育人”思維的引領下，學生綜合素質評價結果的呈現不僅要呈現結果，也應該反映學生的成長過程。評價結果的使用也不僅要適用于高中招生，更應該用于平時的教育中，促進學生的發展。比如北京市開發了綜合素質評價電子平臺，部分學校還開發了配套的紙質版成長記錄冊。通過這些過程性材料，教師對學生的發展狀況有了進一步了解，在了解學生的優勢、不足、特長、愛好等方面的基礎上，開展更有針對性的教育教學活動。

2.行政領導與專業引領相結合，做好組織管理

綜合素質評價實施既要通過行政部署來推動，也需要專業引領。從行政管理上看，需要建立組織管理機構，明確主管領導、主責部門和負責綜合素質評價具體工作的人員等各職能部門的分工。比如，北京市海淀區教委負責區域內綜合素質評價工作，成立了綜合素質評價工作領導小組，由教育行政部門、政府督導部門、教科研部門等組成，形成行政—科研—技術部門聯動的工作機制，明確了不同部門的職責，教委基礎教育二科負責區域內綜合素質評價工作的組織管理與統籌協調，教科院負責提供科研支持與服務、技術中心負責網絡技術問題，通過不同部門的分工協作推進初中綜合素質評價順利實施。

此外，還要積極開展綜合素質評價培訓、交流活動。通過培訓，提升學校評價理念，提高教師的評價能力與素養，讓教師掌握評價技術、方法，為綜合素質評價順利實施奠定基礎。除了行政推動之外，專家的專業引領也非常重要。因此，需要組建專家團隊，及時跟進，不斷開展理論與實踐研究，解決區域推進中的各種問題。

3.完善程序設計，加強過程性實施

“僅僅把綜合素質評價的關注點放在高一級學校招生使用上，進而忽視綜合素質評價對于促進學生全面發展的意義，則會導致綜合素質評價沉溺于對功利化的追求，同時也會導致初高中學校在實施評價時集中突擊，反而使評價過程流于形式，其評價結果也很難在高一級學校招生中使用。”[6]因此，要完善評價程序，處理好“過程性評價”與“結果性評價”的平衡關系。

學生綜合素質評價操作程序至少包括兩種類型：一種是日常評價的操作程序，一種是畢業前終結性評價的操作程序。日常性評價的操作程序為：開展活動—寫實記錄—交流、互評—反思、改進；畢業前終結性評價的操作程序為：寫實記錄—整理遴選—公示審核—形成報告—畢業使用。通過日常性評價側重發揮綜合素質評價的過程性功能，促進學生發展；通過畢業前終結性評價，可以使綜合素質評價結果用于中考招生。前者需要班主任教師或者成長導師采用校本化的操作程序和多樣的評價方法，后者則需要在前者的基礎上進行。可見，只有做好了日常性評價，才能提供真實可靠的材料供招生使用，使育人與選拔兩種功能得以實現。

目前，山東濰坊市、湖南長沙市、浙江嘉興市、北京、上海等初中綜合素質評價開展較好的地市，無不是采用“區域—校本”實施的方式。“針對學校孤軍奮戰帶來的問題，應促進區域推進與校本化實施相輔相成。”[7]大量實踐證明，只有區域做好頂層設計和組織管理，學校校本化實施綜合素質評價才能既發揮選拔功能，也發揮促發展的教育功能。

參考文獻

[1] 中華民人共和國教育部.教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見[Z].2016-09-18.

[2] 劉志軍，陳朝暉.初中學生綜合素質評價實踐：偏差、成因及改進[J].教育研究與實驗，2015（06）：67-71+90.

[3] 王連照.新時期綜合素質評價區域推進工作的落實與創新[J].決策探索（下半月），2017（08）：20-21.

[4] 馬小嬌，李江杰.基于綜合素質評價的中考招生制度改革[J].教學與管理，2017（11）：74-77.

[5] 陸璟.綜合素質評價推動學校深度變革：上海市普通高中學生綜合素質評價試點解讀[J].上海教育科研，2015（12）：5-8+32.

[6] 劉志軍.關于綜合素質評價若干問題的思考[J].課程·教材·教法，2016，36（01）：40-44.

[7] 張紅霞，侯小妮.綜合素質評價落地的現實癥結與突破路徑[J].教學與管理，2020（22）：72-74.

【責任編輯? 鄭雪凌】