我國職業(yè)本科建設的“非均衡”策略指向

2023-07-27 16:44:16趙晶晶胡姝張浩

教育與職業(yè)(下) 2023年7期

趙晶晶胡姝張浩

［摘要］職業(yè)本科教育的理論與實踐探討正在快速開展，對問題和策略的研究多從職業(yè)教育發(fā)展、高等教育結(jié)構(gòu)分析等方面展開。結(jié)合國際經(jīng)驗來看，我國職業(yè)本科應跳出教育本身，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段、不同區(qū)域的資源稟賦等方面出發(fā)，深入辨析區(qū)域技術(shù)人才需求、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育基礎(chǔ)及政府配套政策等要素的“非均衡”性，進而因地制宜地思考職業(yè)本科院校設置的綜合策略，加強國家層面的宏觀調(diào)控，以區(qū)域空間經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為基準，開展國家整體和區(qū)域發(fā)展雙重規(guī)劃，提供具有區(qū)域適切性的資源和政策供給。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)本科；非均衡；政策

［作者簡介］趙晶晶（1984- ），女，內(nèi)蒙古海拉爾人，中國教育科學研究院，副研究員，博士。（北京? 100088）胡姝（1986- ），女，湖北荊州人，北京理工大學，副研究員，博士。（北京 102488）張浩（1975- ），男，江蘇徐州人，中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副所長，研究員，博士。（北京? 100088）

［基金項目］本文系2022年中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項資金“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的職業(yè)教育本科建設研究”的階段性研究成果。（項目編號：GYJ2022033，項目主持人：趙晶晶）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）14-0005-06

職業(yè)本科是20世紀中后期世界各國追求高等教育結(jié)構(gòu)合理化的共同趨勢。我國現(xiàn)階段開展職業(yè)本科建設，是職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的時代需求。職業(yè)本科建設由設想轉(zhuǎn)換為美好現(xiàn)實，還面臨諸多問題。作為區(qū)域差距較大的發(fā)展中國家，并非所有區(qū)域都具備了發(fā)展需求和條件。我國職業(yè)本科在建設初期，應增加更多維度的綜合考量，充分認識我國區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、教育基礎(chǔ)和政府配套措施等方面的特異性差別。現(xiàn)階段立足于“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，實踐中既要避免各地一哄而上，也要辯證看待當前部分專科層次高等職業(yè)院校的“升格”沖動，穩(wěn)步推進職業(yè)本科建設進程。

一、非均衡理論與職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育是教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的教育類型。根植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡發(fā)展理論，為職業(yè)教育非均衡發(fā)展提供了理論支持。

1.非均衡理論與教育非均衡發(fā)展。“非均衡發(fā)展理論主要是從現(xiàn)有資源的稀缺性角度指出均衡發(fā)展的不可行性，強調(diào)應重點發(fā)展重點地區(qū)和重點部門以帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。”①發(fā)展中國家通常很難全面提升自己的經(jīng)濟發(fā)展水平，客觀上需要從時間和空間兩方面循序漸進，讓一部分區(qū)域、某種工業(yè)先發(fā)展起來。非均衡理論為此提供了理論依據(jù)。經(jīng)濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）用“循環(huán)累積因果”關(guān)系證明了“二元經(jīng)濟”之下，政府如何通過不平衡戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢區(qū)域，從而帶動落后地區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟學家拉坦·弗農(nóng)（Ruttan Vernon）的梯度推移理論指出“經(jīng)濟創(chuàng)新活動所包含的新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和新管理方法的創(chuàng)建與運用首先發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時間的推移逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移”②。非均衡理論的原理在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐中得到了廣泛運用和印證。

非均衡發(fā)展的理念同樣體現(xiàn)在教育事業(yè)發(fā)展中，基礎(chǔ)教育、高等教育階段都存在大量的非均衡發(fā)展案例。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟發(fā)展狀況決定教育發(fā)展條件。歷史上因無法實現(xiàn)資源齊頭并進，我國政府采取義務教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有效提高了全國義務教育水平。高等教育均衡發(fā)展模式則存在排除現(xiàn)實環(huán)境中的不確定因素、忽略發(fā)展中的時空變量等缺陷，對區(qū)域高等教育改革發(fā)展具有阻滯效應。

相比基礎(chǔ)教育、高等教育，職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更為緊密、直接，但對職業(yè)教育非均衡發(fā)展的研究略顯薄弱。有研究者指出，當前職業(yè)院校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度不高，專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不匹配，嚴重制約了產(chǎn)教融合的推進與發(fā)展。我國職業(yè)教育整體正處于由非均衡向均衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，有學者按照“非均衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—均衡發(fā)展”的脈絡構(gòu)建了職業(yè)教育均衡發(fā)展的理性目標。

2.“非均衡”發(fā)展下的高技能人才供需結(jié)構(gòu)。“技能型社會建設過程中最關(guān)鍵的一環(huán)是技能型人才培養(yǎng)體系是否建設完備。”③職業(yè)本科建設是技能型社會建設的重要舉措。高技能型人才需求有自身的規(guī)律，即“隨著產(chǎn)業(yè)行業(yè)科技含量的提升，就業(yè)崗位對技能技術(shù)的需求強度增加，對高技能人才的需求態(tài)勢也相應增強”④。在我國，教育與經(jīng)濟發(fā)展一直存在較大的地區(qū)差異，東、中、西部之間以及區(qū)域內(nèi)部的教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段存在較大不同。學界對技能人才供需問題進行了深入探討，有學者對“中國高技能人才現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在嚴重的供給不足和空間失衡問題”⑤。現(xiàn)階段，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異下，高技能人才的供給側(cè)改革重點應首先放在空間匹配上，把人才放到最需要的地方。職業(yè)本科兼具本科層次人才培養(yǎng)的基本要求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特定要求，或成為高技能人才培養(yǎng)的新賽道，因此，職業(yè)本科建設要“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應社會需要”“遵循職業(yè)教育的基本規(guī)律，瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向”⑥。

二、我國職業(yè)本科建設的相關(guān)研究

近年來，職業(yè)本科教育研究漸多漸深，學者們從多角度對其理論、政策和實踐進行了思考。

1.我國職業(yè)本科建設的基礎(chǔ)稟賦。我國職業(yè)本科自2019年試點以來逐步發(fā)展，國內(nèi)研究數(shù)量不多。究其原因，一是因為職業(yè)本科建設起步晚、基礎(chǔ)弱，相關(guān)研究仍在探討中。有學者對職業(yè)本科的內(nèi)涵、定位及存在的問題進行了闡釋，認為職業(yè)本科在本質(zhì)、類型、目標和原則等多個維度具有特色內(nèi)涵。二是我國職業(yè)本科建設的經(jīng)濟社會資源配置尚不充足。我國的“職業(yè)本科教育先后經(jīng)歷過‘院校升格‘聯(lián)合辦學‘本科院校辦高職專業(yè)等不同形式，但都帶有模仿普通本科教育發(fā)展邏輯的特征。在辦學上，職業(yè)院校依然帶有強烈的‘符號意識”⑦。三是職業(yè)本科建設的實踐模式尚不成熟。基于我國職業(yè)本科發(fā)展的特征和具體問題，學者們結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的背景，分別從專業(yè)設置、院校合并以及人才培養(yǎng)等方面對我國未來職業(yè)本科的發(fā)展進行了詳細探究。

2.現(xiàn)階段我國職業(yè)本科建設需要何種策略。按照部署，“到2025年，我國職業(yè)本科教育招生規(guī)模將不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”⑧。隨著目標的逐步推進，地方操作層面仍然存在不少困惑。作為區(qū)域發(fā)展差異較大的大國，職業(yè)本科建設初期如何在公平和效率之間進行權(quán)衡，在全國范圍內(nèi)相對均衡布局還是發(fā)展重點區(qū)域？面對產(chǎn)業(yè)快速更迭的市場需求，職業(yè)本科的院校和專業(yè)設置應加強國家和地方規(guī)劃還是更依靠市場調(diào)節(jié)？職業(yè)教育是更應關(guān)注外部需求和產(chǎn)業(yè)條件，還是更多考慮教育自身的發(fā)展基礎(chǔ)？從國際經(jīng)驗看，一些職業(yè)本科發(fā)展沒有達到預期的國家和地區(qū)，正是沒有因地制宜地解決好這些關(guān)鍵性難題。

三、職業(yè)本科建設“非均衡性”的多維考量

對于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)差異較大的國家，并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展職業(yè)本科的需求和條件，因此，應充分認識我國區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、教育基礎(chǔ)和政府配套等方面的特異性，做到因地制宜。國外發(fā)達國家的職業(yè)本科教育建設經(jīng)驗雖然豐富且成熟，但適應本國國情，對此，我們應批判性地加以借鑒，辦出有中國特色的職業(yè)本科教育。

1.技能人才需求層次高低。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家職業(yè)教育層次的上移，均出現(xiàn)在20世紀實現(xiàn)人均GDP12000美元左右的時間段，新技術(shù)、新工藝、新設備在生產(chǎn)領(lǐng)域中廣泛應用，對從業(yè)人員的科學文化水平和技術(shù)技能提出更高的要求。職業(yè)本科教育是發(fā)達國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，重點培養(yǎng)學生的問題解決能力、技術(shù)運用能力及技術(shù)創(chuàng)新能力。20世紀90年代以來，日本進入工業(yè)化后期，形成了總體符合其技術(shù)人才需求的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，實行了職業(yè)教育高等化和高等教育職業(yè)化的雙軌制教育格局。當前，我國用人單位對人才需求層次的提升并未在全國范圍內(nèi)全部體現(xiàn)，東部地區(qū)和大、中城市對技術(shù)和裝備的升級要求加快推進勞動力結(jié)構(gòu)升級。部分經(jīng)濟落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次還處于從一般加工業(yè)向技術(shù)密集型加工業(yè)發(fā)展的起步階段，半數(shù)省份人均GDP未達12000美元，專科層次職業(yè)教育基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。

2.產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度松緊。區(qū)域關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是同一問題的兩個方面，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)更強調(diào)產(chǎn)業(yè)空間的布局形態(tài)，不同類型產(chǎn)業(yè)的空間布局特征對人力資本要素的層次和空間要求也不相同。從國際經(jīng)驗來看，多數(shù)職業(yè)本科在建設和專業(yè)配置方面更強調(diào)地域分工與協(xié)作關(guān)系，更宜選擇產(chǎn)生良好擴散和聯(lián)動效應的區(qū)域，以空間拓展來應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)是典型的人力與知識資本密集型產(chǎn)業(yè)，對高校的空間依賴更強，產(chǎn)業(yè)集聚需要硬件、軟件、應用服務等多個領(lǐng)域的專業(yè)人才。根據(jù)所在地產(chǎn)業(yè)特征，德國曼海姆應用技術(shù)大學重點發(fā)展經(jīng)濟信息專業(yè)。德國是職業(yè)教育發(fā)展較早的國家，其職業(yè)本科的界定標準是課程是否采用了“雙元制”人才培養(yǎng)模式，而不是以機構(gòu)性質(zhì)來判斷。德國職業(yè)本科以雙元制大學和職業(yè)學院為主，由普通大學和應用技術(shù)大學與企業(yè)聯(lián)合提供“雙元制”課程。我國的職業(yè)教育辦學模式則以學校辦學為主，因此，借鑒德國職業(yè)本科教育經(jīng)驗，需要加強我國產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間的密切聯(lián)系。

3.既有職業(yè)教育基礎(chǔ)強弱。“職業(yè)本科是應用本科的一個亞類”“是從職業(yè)技術(shù)類教育升格發(fā)展而形成的本科教育”⑨，職業(yè)本科需以辦好中等職業(yè)教育和高等教育為基礎(chǔ)。職業(yè)教育要擁有全國龍頭院校，其招生和就業(yè)質(zhì)量要處于全國領(lǐng)先水平，在辦學條件、校企合作、教師隊伍等方面具備優(yōu)越條件。發(fā)達國家的職業(yè)教育體系建設水平不一。如美國的職業(yè)教育體系相對薄弱，沒有單獨設立職業(yè)教育，不同層次的職業(yè)教育分段融合在綜合高中、社區(qū)學院和大學中。法國職業(yè)教育的辦學模式與我國相近，在20世紀就開始職業(yè)本科建設探索，最初通過大學技術(shù)學院進行高等教育職業(yè)化改革。“法國實施職業(yè)本科教育的機構(gòu)主要是大學和大學校，大學的職業(yè)本科教育稱為本科層次的技術(shù)教育，頒發(fā)的是大學技術(shù)文憑，在大學附設的技術(shù)學院實施。大學校的職業(yè)本科教育稱為技術(shù)本科教育，頒發(fā)的是工程師等級的文憑。”⑩但是，它的發(fā)展也存在服務群體不明確、沒有建立真正有效的入學途徑等突出問題。不同國家職業(yè)教育基礎(chǔ)的強弱，影響了職業(yè)本科建設的發(fā)展。

4.政府部門實質(zhì)性配套支持力度大小。縱觀世界職業(yè)本科發(fā)展史，許多發(fā)達國家職業(yè)本科的發(fā)展離不開國家宏觀政策、法律法規(guī)的積極推動作用。與西方市場經(jīng)濟國家相比，發(fā)展中國家的政策因素對職業(yè)本科的發(fā)展具有重要的影響力。一方面，地方政府要有明確的鼓勵和扶持政策。政府需要通過多重手段，使職業(yè)本科建設享受財政、金融、土地、人才等優(yōu)惠政策。另一方面，要保證財政經(jīng)費充足，形成合理的經(jīng)費籌措體制。不能在既有職業(yè)教育資源總量不變的情況下擠壓中高職（專科）教育經(jīng)費，嚴重稀釋職業(yè)教育資源，影響職業(yè)教育整體的持續(xù)健康發(fā)展。2015年，英國政府頒布《英國學徒制：我們的2020愿景》，規(guī)定“雇主將不再支付25歲以下學徒的國民保險稅”11，“從具備資格的大企業(yè)中收取學徒稅，稅額為每個企業(yè)交納總工資支出的0.5%。同時，每個納稅企業(yè)將獲得15000英鎊的政府津貼以抵消所納稅款”12。英國企業(yè)與學生積極參與學位學徒制的一個重要原因，就是政府配套支持力度大。

四、現(xiàn)階段我國職業(yè)本科建設的“非均衡發(fā)展”策略

綜上所述，現(xiàn)階段我國職業(yè)本科建設更適用于“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，這也是區(qū)域發(fā)展不均衡大國職業(yè)本科發(fā)展初期更優(yōu)化的理性選擇。

1.以空間經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)提高職業(yè)本科布局的合理性。德國學者約翰·海因里希·馮·杜能（Johann Heinrich von Thünen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）的工業(yè)區(qū)位論都說明了因地制宜的重要性。空間差異使得國家內(nèi)部區(qū)域呈現(xiàn)出不同形態(tài)的發(fā)展模式，區(qū)域根據(jù)比較優(yōu)勢理論來發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)。作為與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育發(fā)展需要重視空間差異性的發(fā)展策略和模式，契合區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的區(qū)域演變特點。東部沿海地區(qū)首先主動接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)快速發(fā)展，并向內(nèi)陸地區(qū)擴散。因此，職業(yè)本科建設要強調(diào)適切性，因地制宜、各具特色。結(jié)合一定空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)動態(tài)演變規(guī)律，學校和專業(yè)的建設要有明確服務現(xiàn)在和未來產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展的指向。在政府支持下，搭建動態(tài)預測與監(jiān)控平臺，借助數(shù)字化手段和科學的測算，實現(xiàn)職業(yè)本科與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的準確對接。這種對接可以緊密跟隨產(chǎn)業(yè)需要，也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學謀劃適度超前發(fā)展，但不宜過度超前。職業(yè)本科建設不僅是教育部門一家之責，而應構(gòu)建多部門綜合決策機制。除國家層面各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致以外，更需要省級、市級相關(guān)部門的通力支持，尤其要充分發(fā)揮省級政府的主體責任，將本省職業(yè)本科建設納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的通盤考慮，各部門明確任務分工，保障工作機制的順暢和完善。

2.以區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為基準增強職業(yè)本科規(guī)劃的科學性。職業(yè)本科建設需契合區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，科學整體規(guī)劃。目前，國家正在加強職業(yè)教育中高本一體化發(fā)展，在專業(yè)目錄、課程教材建設等方面進行一體化設計。2021年，教育部發(fā)布職業(yè)教育專業(yè)一體化目錄，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，國家進行教材遴選時也更重視貫通培養(yǎng)。建設本科職業(yè)教育，必須結(jié)合全民終身學習與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的要求，首先打牢職業(yè)本科發(fā)展的教育基礎(chǔ)，辦好中等職業(yè)教育和現(xiàn)有的高職院校。在結(jié)構(gòu)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)需求，合理規(guī)劃本科、專科和中等職業(yè)教育的比例。在規(guī)模上，科學測算各層次、各專業(yè)的人才需求，做到人才培養(yǎng)總量與區(qū)域需求的有效對接。在國家層面加強整體布局考慮，盡快制定國家職業(yè)本科發(fā)展規(guī)劃。對建設總量進行科學控制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)要求把握建設節(jié)奏，打造我國職業(yè)本科特有的職業(yè)本科教育生態(tài)。同時，把相關(guān)內(nèi)容同步納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域是職業(yè)教育服務的客觀空間，區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)密切相關(guān)，與區(qū)域人口質(zhì)量密切相關(guān)。相比學術(shù)型高等教育，職業(yè)教育更易于直接提高收入，擴大中等收入群體，強化“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)本科建設規(guī)劃不能局限于教育內(nèi)部，要在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)核心內(nèi)容。學校建設規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指引，保障發(fā)展同步。20世紀60年代以來，區(qū)域規(guī)劃在歐美和日本等國家都取得了成效。今后較長一段時間，我國都將堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總方針。職業(yè)本科的社會屬性和經(jīng)濟屬性，要求其發(fā)展要同時被納入國家、區(qū)域和教育發(fā)展規(guī)劃。

3.重視需求客觀性，理性對待“升格”沖動。職業(yè)本科從建設初期就要堅持需求導向，充分吸取部分國家和地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，例如，英國曾有過“二元制”改造的升格教訓，導致一些應用技術(shù)院校轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǜ咝＃畴x了改造的本意。我國臺灣地區(qū)曾將專科學校升格為技術(shù)學院，并掀起一輪“升格熱”，從結(jié)果來看，教訓多于經(jīng)驗。究其原因，主要是沒有嚴格按照規(guī)劃實施。因此，要以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，為職業(yè)本科的整體發(fā)展定調(diào)，辯證看待當前高職院校的“升格”行為，把握節(jié)奏，設置標準，采取必要的政策管制，對設置條件進行嚴格把控，建立一套兼具約束性和引導性的審核體系，設立更加完善的專業(yè)和學校退出機制，讓職業(yè)本科堅持高標準、高質(zhì)量發(fā)展。相比中職教育與高職教育，職業(yè)本科教育有著自身的特殊性。從國際上看，有些發(fā)達國家的職業(yè)本科萌芽發(fā)展較早如德國，但大多數(shù)國家近年來才開始正式發(fā)展職業(yè)本科如英國、日本。高校提升層次的要求，是世界高等教育發(fā)展的一般性規(guī)律，也是區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求。對于真正有“升格”需求和基礎(chǔ)的區(qū)域，不能一味遏制；對于“升格”受行政級別利益驅(qū)使的區(qū)域，要進行有效疏導，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)需求。

4.因地因時制宜，用好“非均衡”發(fā)展手段。非均衡發(fā)展就是要“充分發(fā)揮各經(jīng)濟區(qū)域的比較優(yōu)勢，從經(jīng)濟發(fā)展的整體和全局出發(fā)，兼顧各經(jīng)濟區(qū)域特點并使它們相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域之間的相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補、整體推進，合理布局地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”13。非均衡發(fā)展可以提高資源配置效率，把資源用到最需要的地方。舉辦職業(yè)本科，需確保區(qū)域職業(yè)教育資源充足，保障職業(yè)本科的辦學投入和人員經(jīng)費等各種條件。各級政府在綜合考慮區(qū)域資源稟賦和階段性發(fā)展需求的情況下，應在政策方面給予強有力的引導和傾斜，明確不同層級政府經(jīng)費投入的承擔比例和具體實施細則，既不能對現(xiàn)有職業(yè)教育經(jīng)費產(chǎn)生沖擊，又要加大對政府資金投入的督導審核力度，確保資金投入及時到位。非均衡發(fā)展就是要先發(fā)帶動后發(fā)，集中精力辦好先發(fā)地區(qū)的職業(yè)本科。先發(fā)地區(qū)舉辦的職業(yè)本科可以快速形成示范效應，梯次帶動其他地區(qū)，為后發(fā)地區(qū)提供后發(fā)優(yōu)勢。先發(fā)帶動后發(fā)的做法可以避免一些地區(qū)舉辦職業(yè)本科的盲目性，少走彎路。非均衡發(fā)展是手段，不是目的。運用非均衡發(fā)展手段，是為了實現(xiàn)更高程度的均衡，也就是共同發(fā)展。從實踐來看，我國職業(yè)本科教育起步并不晚，發(fā)展前景令人期待，但如何結(jié)合國家實際，走出符合自身要求、有中國特色的職業(yè)本科之路，仍需保持理性，持續(xù)探索。

當前全球范圍內(nèi)職業(yè)教育的層次正在提升，中職學生減少，職業(yè)本科越來越受到重視。我國職業(yè)本科教育方興未艾，地方和學校舉辦職業(yè)本科的積極性很高，但面臨辦多少、誰來辦、怎么辦、在哪辦的現(xiàn)實問題。我國幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，教育資源分布不均衡，人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需匹配的協(xié)調(diào)難度較大。非均衡發(fā)展理論為職業(yè)本科教育初期的發(fā)展提供了理論工具，國際實踐經(jīng)驗也提供了借鑒。將空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與區(qū)域教育結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來研究，不僅是我國研究職業(yè)本科問題的方法，對職業(yè)教育研究也有重要意義。按照非均衡理論，可以讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來，由發(fā)達區(qū)域向落后區(qū)域發(fā)生梯次轉(zhuǎn)移。我國的經(jīng)濟發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出類似特征。梯次轉(zhuǎn)移的過程雖滿足“從發(fā)達向落后”的基本規(guī)律，但轉(zhuǎn)移時長、轉(zhuǎn)移空間、轉(zhuǎn)移力度尚難以精細掌握。究竟在什么情況下選擇什么條件作為決策依據(jù)，仍有討論空間。上述問題都需要更深入的研究，從而進一步摸清時間、空間、過程、關(guān)系等變量結(jié)構(gòu)之下的變遷規(guī)律，建立能夠總結(jié)過去、觀察現(xiàn)在、指引未來的理論與實踐模型，增強決策的科學性。研究職業(yè)本科建設背后的規(guī)律，有助于在實踐探索中減少資源消耗，提升辦學效率，在滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育需求的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)活力和國際競爭力，為人口高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供支撐。

［注釋］

①陳秀山，石碧華.區(qū)域經(jīng)濟均衡與非均衡發(fā)展理論［J］.教學與研究，2000（10）：14.

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⑦李海龍.從模仿到創(chuàng)新：職業(yè)本科教育發(fā)展的邏輯變革［J］.職教發(fā)展研究，2022（4）：12.

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⑨別敦榮.學術(shù)本科、應用本科和職業(yè)本科概念釋義、辦學特點與教育要求［J］.中國高教研究，2022（8）：66.

⑩徐國慶，陸素菊，匡瑛，等.職業(yè)本科教育的內(nèi)涵、國際狀況與發(fā)展策略［J］.機械職業(yè)教育，2020（3）：4.

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13林元旦.區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論及創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2004（6）：38.

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