職業院校賦能農村職業教育高質量發展的內涵、困境及破解路徑

楊莉娟 譚福河

［摘要］以黨的二十大精神為指引，職業院校助力農村職業教育發展需要探索質量新內涵與實踐路徑。基于對47所學校服務農村職業教育發展的行動研究，從群體關切、目標追求、價值取向、實現維度、創新邏輯五個方面歸納職業院校賦能農村職業教育高質量發展的新內涵。認識困境、規劃困境、效能困境是阻礙職業院校與農業農村現代化相互促進的主要約束，因此，應著眼高質量發展，構建數字化人才培養模式、親農型質量評價體系、點群式校地職教聯盟、集團化縣域產教綜合體，促進農村職業教育進入高質量發展軌道。

［關鍵詞］職業院校；農村職業教育；高質量發展

［作者簡介］楊莉娟（1975- ），女，山西陽城人，山西省財政稅務專科學校，副教授，碩士。（山西? 太原? 030024）譚福河（1975- ），男，山東萊州人，廣州番禺職業技術學院，教授，博士。（廣東? 廣州 511483）

［基金項目］本文系中華職業教育社2023年度規劃委托課題 “職業院校高質量賦能農村職業教育實現路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：ZJS2023YB14 ，項目主持人：楊莉娟）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0085-06

一、問題的提出

在追求高質量發展的時代背景下，職業院校賦能農村職業教育發展面臨新要求、需要新探索。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）強調“有序有效推進現代職業教育體系建設改革”，提出了“探索省域現代職業教育體系建設新模式，打造市域產教聯合體，打造行業產教融合共同體”戰略任務。無論是在省域層面、市域層面還是行業層面，農村職業教育體系均是現代職業教育體系的重要組成部分，在鄉村振興背景下，其地位更為重要、意義更為重大。總結與反思職業院校面向農村職業教育體系建設的服務工作，厘清新時代背景下指導工作走深走實的質量觀，探析質量優化路徑，促進職業院校與農村職業教育體系現代化協同發展，對構建現代化職業教育體系具有重要意義。

質量內涵是質量觀的核心內容，對質量內涵的界定需要回應利益相關方的訴求、設定質量控制目標、規劃達成質量追求過程中的價值遵循、明確評測質量成效的主要維度、提出質量持續創新的基本邏輯。職業院校是國家職業教育體系的主體力量，其質量觀需要與國家戰略方向保持一致，內化于全校師生的思想認識，外顯于同國家戰略相匹配的教育教學措施，通過學生等主要利益相關群體的具體收獲得到驗證。在黨的二十大精神指引下，文章嘗試對職業院校助力農村職業教育的質量內涵提出新解析，并在此基礎上，通過訪談調研梳理部分學校的行動實踐，總結職業院校在服務農村職業教育方面的主要做法與面臨的困境，進而提出破解困境的具體路徑。本研究受訪對象有47所學校，均是全國鄉村振興產教融合聯盟的成員單位，其中有4所技師學校、4所職業本科學校、10所中職學校、29所高職學校，高職學校中有18所“雙高”院校。考慮到電子商務在鄉村振興中的特殊地位以及職業院校以電子商務服務鄉村振興的普遍性，調查將電子商務、市場營銷、旅游等專業群作為重點訪問對象，具體涉及農林牧漁、資源環境與安全、生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、財經商貿、旅游、文化藝術、新聞傳播9個專業大類。

二、職業院校賦能農村職業教育高質量發展的新內涵

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖中，職業教育和鄉村振興彼此呼應，并因服務群體的特殊性而具有密切的內在聯系與獨特的戰略意義，共同昭示了人口規模巨大的中國以怎樣的方式以及在多大程度上實現全體人民共同富裕，職業院校賦能農村職業教育發展也必然由此生成新的內涵。

（一）群體關切：回應來自農村學生的發展需求

對職業教育質量的探討應當以職業教育的類型特征為基本參照。對職業教育類型特征內涵的理解應當以職業教育所服務的社會群體為根基，職業院校教育教學改革的守正和創新應當直面其所服務群體的關鍵需求。《意見》重申了職業教育的定位，要求新時期職業教育功能定位要將德技并修中“德”的內涵做實，更加注重以德育人、以德立業。據2022年教育部發布的《中國職業教育發展白皮書》，職業院校70%以上的學生來自農村。他們是鄉村振興的主力軍，是實現城鄉融合發展的群眾基礎，也是決定共同富裕實現程度的關鍵力量。可以說，對這部分學生的服務情況能夠從本質上證明職業學校服務農業農村現代化的真正水平。職業院校只有從“離農”走向“親農”，充分關切本校來自農村的學生，在提升此類學生發展質量方面有系統謀劃與切實舉措，讓所培養的人才真正扎根鄉村、安守鄉村、服務鄉村、建設鄉村，促進鄉村社會的發展，才能扎穩賦能農村職業教育的質量之根、守住職業教育以人為本之魂。

（二）目標追求：重塑農村職業教育體系

職業教育對鄉村振興具有高貢獻率的主要原因是職業教育的價值定位與鄉村振興存在高度耦合性，且職業教育對廣大農村地區的發展起持續性、漸強性作用。目前，農村職業教育體系不能適應鄉村振興發展需要，限制了職業教育與農村社會之間融合共生的利益共同體關系，已經成為脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的主要矛盾，并上升為國家政策的著力點。自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，國家相繼印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等一系列政策文件，要求職業教育服務鄉村振興；2019年，《國家職業教育改革實施方案》進一步強調職業教育要服務鄉村振興戰略，為農村培養以新型職業農民為主體的實用人才；2021年，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指明要建立健全鄉村人才振興體制機制，加快發展面向農村的職業教育。因此，職業院校務必圍繞重塑農村職業教育體系這一目標開展工作。

（三）價值取向：增強職業教育包容性

黨的二十大報告指出“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”。這從價值取向上明確了中國式現代化奉行以人民為中心的公平正義觀，指向人的全面發展、全體人民共同富裕、人類命運共同體更加和諧。也可以說，中國式現代化的本質要求規定了發展路徑的質量屬性，即能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，體現新發展理念，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。教育公平正義是社會公平正義的基石，教育包容則是社會更具包容性的前提。包容性職業教育主張權利平等、倡導機會公平、提倡保護差異性、強調可持續性，契合國情與中國式現代化的本質要求。在全面建設社會主義現代化偉大征程之初，職業院校突出以包容性為新內涵的賦能服務，對促進城鄉之間職業教育均衡發展、保證代際間的包容與可持續發展具有重大戰略意義。

（四）實現維度：規模化培養鄉村振興領軍人才

我國雖已建成世界規模最大的職業教育體系，但在農業農村領域，留不住青年大學生的現象仍然突出，產業發展與人才培養之間的循環仍然存在“梗阻”。黨的二十大報告提出“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，突出了產業振興和人才振興的關鍵地位。如前文所述，職業院校中70%以上的學生來自農村，這說明職業院校在面向農村人口提供學習機會方面的工作已經卓有成效。但在此基礎上，職業院校服務鄉村振興的質量能否再上一個臺階，則取決于能培養出多少引領鄉村振興的工匠與高技能人才。這種更高一層的要求，一方面體現在具有匹配農業大國的人才供給的規模化效應上，另一方面體現為對人才供給能力持續性的要求。因此，對職業院校服務農村職業教育體系的質量評測需要以人才與產業、就業與創業、城市與鄉村等多方面聯動為基礎，充分關注鄉村振興領軍人才培養的規模性與持續性。

（五）創新邏輯：扎根區域開展校地互動

黨的二十大報告提出“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”，這為職業院校高質量服務農村職業教育提供了哲學指引與行動邏輯。扎根具體實際，堅持問題導向，既是馬克思主義得以進入新境界的路徑，同時也是保持馬克思主義蓬勃生機和旺盛活力的條件。職業院校有鮮明的地域性，開展立地研究與實踐既是其內在要求，也是保持其辦學活力的基本保障。這一點在服務城鄉一體化發展方面的具體表達是，在體制機制上將學校辦學同地方尤其是縣域層面的社會經濟發展具體實踐充分銜接。因此，職業院校需要轉變將城市模式移植到鄉村的做法，堅持以面向地方、依靠地方、為了地方的思路構建適合區域稟賦的職業教育，讓習近平新時代中國特色社會主義思想，經由職業教育轉化為鄉村振興具體成效，轉化為一方百姓的具體福祉。

三、職業院校賦能農村職業教育高質量發展的困境

職業院校參與農村職業教育發展的內容、形式和路徑與國家農業農村政策緊密相關。但從近幾年農村職業教育改革實踐情況看，職業院校仍然沒有跳出脫貧階段的思維與行動慣性，需要破解認識、規劃、效能三方面困境。

（一）認識困境：改革踐行缺乏全面性

基于國家鄉村振興戰略的重大調整，職業院校需要依托與鄉村振興的共生關系，形成適應新形勢的思想認識。然而，在47所受訪學校中，98%的受訪者認為鄉村振興服務要將深入農村或涉農企業開展服務作為重點，但對于本校來自農村學生的育人與服務體系缺少充分關注；參與調查的專業（群）普遍將協助農產品市場化作為重點，但在提振農村職業教育發展能力方面缺少充分關注，僅有15個受訪對象以中高職銜接的方式與地方中職開展學生聯合培養，多數高職院校表示沒有主動意愿與縣域中職學校開展專業共建；75%的高職院校正在或準備承擔新型職業農民培訓，但基本以短期培訓班形式為主，與地方政府部門缺少長期共建機制。上述現象表明，在落實國家戰略層面上，職業院校對服務鄉村振興的工作追求、方向、內容等一些關鍵問題的認識并沒有與時俱進，尚未形成參與農村職業教育體系的系統性思考，與黨的二十大報告提出的“堅持城鄉融合發展”有一定差距，在多個方面上與質量新內涵存在明顯錯位。

（二）規劃困境：行動方案缺乏先進性

面向農村職業教育現代化，作為職業教育中堅力量的職業院校需要與時俱進，跳出原有的行動理路，做好系統設計與具體落實。脫貧攻堅與鄉村振興是一脈相承、前后相繼的，從振興鄉村教育的角度看，在鄉村振興戰略全面啟動的初始階段，教育脫貧攻堅成果是否得以鞏固、同鄉村振興是否實現有效銜接，可被視為觀察職業院校服務鄉村振興戰略規劃的兩個重要維度。職業院校需要用系統規劃落實振興鄉村教育責任，保障脫貧攻堅成果得以鞏固，有效銜接鄉村振興。但在47家受訪學校中，僅有9所學校有校級層面的規劃，其他單位則將鄉村振興服務工作置于系部或專業層面。另外，這9所學校的規劃更側重于以專業技術支持涉農企業，而非農村職業教育；部分學校雖然成立了由主要校領導領銜的工作組，在選派駐鎮幫扶人員、運用集體采購支持農產品銷售方面也有具體落實，但在將鄉村振興與人才培養、專業建設、中高職一體化等工作的結合方面缺少系統籌劃與具體安排，工作方式與工作內容依然停留在脫貧助困階段，與構建現代化職業教育體系工作要求相去甚遠，致使職業院校賦能農村職業教育的廣度、深度和效度均難有令人滿意的表現。

（三）效能困境：質量提升缺乏長效性

從技術技能角度觀察，職業院校賦能農村職業教育的效能可以從服務的延展性、創新性和持續性三個方面進行評價。服務延展性是指職業院校技術技能服務范圍的大小，服務創新性是指職業院校技術技能服務水平的高低，服務持續性是指職業院校技術技能服務效力的強弱。延展性方面效能不高的典型表現是職業院校面向農業農村的服務以開展農民培訓為主，還沒有形成覆蓋農村職業教育全鏈條的寬領域服務模式。在培訓方面，職業院校的人才培養與培訓對鄉村振興戰略背景下新型職業農民是農業現代化的實踐者、農業職業化的執業者、農業綠色化的研究者以及農業生態化的保護者等多重角色復合的新趨勢關注不足，所提供培訓存在視域狹小的問題。創新性方面的問題集中體現為技術技能服務在內容和形式兩方面均存在落后于生產實踐的情況。如受訪對象普遍將傳統電商平臺應用作為面向農業種養戶的教學重點，而傳統電商平臺對大多數農業種養戶存在運維成本高、技能門檻高、管理要求高等問題。相較而言，直播帶貨、內容營銷等新型基于互聯網技術的營銷、產品與品牌開發、供應鏈運營等更適合解決大多數種養戶技術技能供給不足的問題。持續性方面的問題具體表現為參與群體的不穩定性。從調查情況看，企業尤其是大中型企業參與不足的問題比較突出，職業院校開展立地服務缺少穩定的產教融合平臺，沒有將地方企業方面的職業培訓資源整合起來；學校的青年教師和學生是技術技能服務的主體，來自企業的“名匠”與來自學校的“名師”參與程度比較低，團隊存在非常大的不穩定性；高職院校與縣域中職學校合作受到中高職銜接政策調整的影響，長期合作存在較大的不確定性。服務延展性、創新性、持續性方面的問題，致使職業院校在縣域社會經濟體系的表層低水平運行，沒有與地方職業教育力量形成規模化、持續化的人才培養能力。

四、職業院校賦能農村職業教育高質量發展的破解路徑

職業教育以城市群為基礎進行布局，而農業農村現代化需要以縣域為重心的具有地域特色的職業教育體系，致使職業教育城鄉一體化進程在布局、功能、資源配置等多個維度上存在沖突。因此，職業院校賦能農村職業教育高質量發展需經系統化、穩定性、導向型的設計，通過培養體系、評價體系、產教融合體系等方面的具體措施，建立以城市群為依托的職業院校與縣域職業教育力量的緊密聯系，將對質量新內涵的追求落到實處。

（一）建構數字化人才培養體系，促進職業院校全面賦能農村職業教育

新型農村職業教育體系必然要突破原有地域局限，與開放的社會職業教育體系全面融會貫通，才能適應城鄉經濟社會一體化發展的需要。數字化技術為職業院校參與構建新型農村職業教育體系提供了更大的便利性與更多的可能性，有助于職業院校在更大的范圍內與農村職業教育深度融合。我國在以數字化助力教育優質均衡發展方面已經取得了舉世矚目的成績，特別是在支持教育均衡配置的基礎架構建設方面夯實了教育新生態的“數字”底座。以此為基礎，在開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵時期，圍繞職業教育與鄉村振興協同發展，職業院校需要基于“數字”底座，在教學內容數字化、工作體系數字化、師資隊伍數字化能力提升等方面加大與縣域中職學校、企業、社會培訓機構等方面的合作，協力開展新一輪的數字化人才培養體系建設，助力建設匹配地方社會經濟發展需要的數字化職業教育新生態。教育主管部門在有關教育數字化項目建設過程中，需要轉變項目建設方式，引導與支持職業院校和縣域職業教育機構開展合作，借助政策力量打通職業院校數字化賦能農村職業教育的行動路徑。

（二）建立親農型質量評價體系，促進職業院校精準賦能農村職業教育

為保障職業院校精準把握高質量服務農村職業教育發展的新內涵，教育行政部門應盡快啟動有關業務標準與質量評價指標的研制和推廣，將黨的二十大精神對職業教育的要求轉化為質量標尺，為職業院校精準銜接鄉村振興提供具體指引。基于新的質量方針，進一步優化職業院校辦學質量評價、項目評審、資金申報等方面的方案，通過調整評價內容與評價方式，引導職業院校形成適應現代化職教體系建設要求的思想認識與行動模式。大規模開展面向職業院校領導、專任教師、輔導員等群體的專題培訓與交流活動，提升相關人員對鄉村振興戰略的認識水平與工作能力，形成對鄉村振興服務質量觀的統一認識，探索數字化賦能職業院校鄉村振興服務項目質量評價的方法路徑。基于黨的二十大精神，構建職業院校鄉村振興服務項目的數字化運行模式，設計質量評價數字化改革方案，促進職業院校鄉村振興服務數字化轉型升級。職業院校應積極開展立地研究與實踐，將服務農業農村現代化發展與人才培養、專業建設、師資隊伍建設等工作緊密結合，建立體現區域發展需要、具有校本特色的質量標準與質量保障體系，在注重工作全面性的同時，借助導向清晰的質量評價體系，聚合各方面力量精準賦能農村職業教育。

（三）健全點群式校地職教聯盟，促進職業院校系統賦能農村職業教育

職業院校賦能農村職業教育的高質量發展需要的不僅僅是職業院校某一個專業或專業群涉農服務，還應該在城鄉一體化體系內，對來自不同方面的職業教育資源結構重組，促進職業院校、縣域中等職業學校、社會培訓機構等多方力量形成面向農業農村現代化的服務“立交橋”。這既需要職業院校加大院校跨界融合的創新力度和有力舉措，同時也需要縣域層面職業教育與培訓力量的積極參與，雙方聯動才有可能將分散的教育教學資源聚合起來。在優質職業院校與縣域中職學校點對點幫扶的基礎上，在“群”字上下功夫，即將優質職業院校幫扶地方職業教育體系建設工作納入鄉村振興戰略中通盤謀劃，除進一步深化中職學校與優質職業院校合作外，著力促進當地社會化教育培訓、企業內訓、中小學職業素養教育等方面力量與優質職業院校結盟發展。為充分調動優質職業院校的積極性，省級層面政府部門需要統籌設計保障制度。例如，在中高職一體化培養招生制度中對與優質院校進行中高職聯合培養實施分類評價，充分考慮欠發達地區中職學校生源不足的問題，為中高職合作留出空間；明確要求鄉村振興專項經費中要有一定比例的經費用于校地職教聯盟建設。通過此類制度安排，將中高職聯合培養做強，將地方職業教育力量做活，逐步形成系統化的賦能工作體制機制。

（四）建設集團化縣域產教綜合體，促進職業院校長效賦能農村職業教育

產教綜合體是實施產教融合的協作共同體，借助特定體制機制設計將學校、企業、行業組織、政府等方面的功能整合起來，實施集約式管理，發揮平臺支撐作用。縣域層面普遍缺少優質職業院校與龍頭企業，嚴重制約著農村職業教育體系建設，造成職業院校賦能農村職業教育難以落地生根。縣域產教綜合體的生態效應取決于其綜合職能的有效發揮，因此，政府部門在推動縣域產教綜合體建設過程中，要在“綜合”兩個字上下功夫，著力做好以下三個方面的工作：一是要開展立地研究，在認知層面突破基于城市經濟形成的產教融合思維，建立對鄉村振興背景下產教融合、校企合作的理性觀察與分析，明確支撐當地產教綜合體建設產業基礎、職業教育基礎、資源稟賦基礎等，為準確把握產教綜合體構建邏輯提供依據。二是要充分利用大中型企業、產業園區、商貿流通基地等平臺型企業優勢，將其創新創業外溢效應與職教模式創新、鄉村產業振興相結合，在當地建設實體型實習實訓基地，支持職業院校學生、農村青年在家鄉就業創業。三是要優化政策措施，創新支持小微企業與職業院校協作，與平臺型企業開展鄉村振興服務，形成以政府搭臺、平臺企業主導、小微企支撐、職業院校保障為基本特色的集團化協作模式。

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