從碎片到整合：區塊鏈賦能社區整體性治理

摘要：當前社區治理出現了“碎片化運行”困境，迫切需要運用先進的數字技術賦能社區整體性治理，推進中國式社區治理現代化，滿足廣大居民對美好生活的向往。以“結構—功能—關系”為理論維度，可以構建一個區塊鏈賦能社區整體性治理的理論邏輯。區塊鏈作為一種底層信息技術，對于解決“碎片化運行”困境，賦能社區整體性治理具有突出的技術優勢，是解決社區治理結構性、功能性和關系性“問題簇”的“契合紐”。基于此，區塊鏈賦能社區整體性治理的實現路徑包括：一是優化社區治理結構，促進權力均衡配置與多中心協作共治；二是創新社區治理機制，提升社區治理的整體性效能；三是塑造睦鄰互信文化，構建全員參與的社區治理共同體。

關鍵詞：區塊鏈；社區整體性治理；結構協同；功能整合；關系協調

中圖分類號：D035-3? ? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2023）03-0136-009

一、問題的提出

作為新一代信息技術，區塊鏈通過推動互聯網從信息傳遞到價值變革，成為賦能社區治理創新、優化治理要素的一個重要工具。2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出加強基層智慧治理能力建設，拓展應用場景，加強智慧社區建設，提高基層治理數字化智能化水平。2022年，黨的二十大報告進一步強調要完善信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。

將區塊鏈技術賦能社區治理，學術界進行了初步探索，主要集中在如下三個方面：一是從宏觀層面分析區塊鏈時代帶給社會治理的機遇和解決社區民生問題的技術優勢。有研究認為區塊鏈技術有助于促進政府社會治理的信息透明化、數據安全化和服務高效化，通過鏈上數據安全共享進行實時的內部監督、公開地接受外部監督和優化公眾參與方式。［1］也有研究基于“區塊鏈+民生”的分析，認為區塊鏈去中心化、防篡改、可追溯、去信任的特征能夠創新民生治理，實現民生數據共建共享和完善民生信任機制，構建分布式多元化社區治理結構。［2］二是關于區塊鏈賦能社區治理機制與實現路徑的研究。有研究分析了區塊鏈賦能的社區矯正機制［3］、共享共治機制［4］，以及從完善法律法規、規避風險、優化結構等方面提出實現路徑。三是微觀層面關于區塊鏈賦能社區治理的契合性與應用場景的研究。有學者從區塊鏈技術嵌入城市治理的優勢，描述了區塊鏈與居民參與、區塊鏈與社區物業、區塊鏈與政務服務、區塊鏈與社區文化四大應用場景。［5］這些研究主要從結構、機制、路徑、場景等方面對區塊鏈賦能社區治理進行了“要素分析”，但未能將這些要素整合起來，在一個統一的分析框架中進行“整體分析”。因此，如何針對當前社區治理存在的“碎片化運行”困境，運用區塊鏈賦能社區整體性治理，發揮整體性效能以實現社區治理現代化，亟待進一步深入研究。

二、社區治理的“碎片化運行”困境

“碎片化”（fragmentation）也稱為“巴爾干化”，在政治學研究中用來描述地方治理體制的分割現象。［6］當前城市社區在權力配置、治理主體、資源管理、服務供給、人際信任、居民參與等方面也出現了“碎片化運行”困境，這嚴重影響了社區治理效能。

（一）權力配置失衡導致治理的“懸浮”

權力配置是社區治理的深層機制，對社區治理的運行過程和治理效能產生重要的影響。在科層網格治理的社區治理結構中，社區治理的權力配置受行政權力的影響，出現了不同程度的縱向與橫向失衡問題。

一是縱向權力配比失衡下的行動阻滯。在社區治理實際運作的過程中，社區治理結構是一種行政權力嵌入下的半自治形態，表現為“控制的自治”，即社區居委會成為政府科層結構的延伸，科層層級決定著社區內各種治理主體的行動邏輯，最終導致“懸浮性”治理的困境。［7］在控制的自治下，社區運作邏輯表現為地方政府向社區“行政發包”的過程，社區變成了街道及上級部門完成任務的“腿”，成為科層制的末梢，缺乏獨立性，“難以擺脫的行政化”是社區治理組織困境產生的根源。［8］“上面千條線，下面一根針”，就是社區居委會權小責任大、任務重的一種失衡狀態的形象化描述。

二是橫向權力配合失衡下的協同不力。在社區內部，社區黨組織及居委會處于各種社區組織的核心位置，發揮引領作用，社區物業公司、業主委員會、社會組織等則處于權力結構的邊緣位置，發揮輔助性服務作用，社區居民很少參與社區公共決策和監督事務，大部分居民未履行實質性的決策權和參與權。由于社區黨組織及居委會處于地方政府結構中的低治理權位置［9］，因而難以安排性動員社區轄區內的企事業單位參與社區治理，只能通過區域化黨建推進共建共治，因而在社區治理的權力結構分布上，呈現出橫向失衡的分布狀態。

（二）多元治理主體分散引致協同不力

隨著網格化治理的普及化、精細化推進，社區治理主體也呈現出多元化、多樣化的特征，社區黨組織及居委會處于治理結構的中心位置，行使政策傳達、資源整合和社區服務的職能，其他治理主體處于邊緣位置，呈現一種“中心—邊層”的分布結構，這為黨建引領社區治理提供了較好的條件。但是，由于行政權力的過度嵌入與社會組織發育不夠充分，社區治理主體在縱向結構與橫向結構上都存在一定程度的分散化問題。

一方面，在社區治理的網格制度情境下，基層政府的多項工作通過政策動員和任務安排，由社區群眾性自治組織及社會組織來執行。在多重發包任務的壓力下，社區轄區內的治理主體承接不同的發包部門，各自獨立地完成任務，容易顧此失彼，導致科層網絡中的治理主體出現“縱向弱、協調差”的問題。

另一方面，由于我國城市社會發育不夠充分，社區治理其他主體尚處于分散化狀態，業主委員會、物業公司、社會組織、轄區共建單位缺乏制度化聯系機制和平臺化協作渠道，產生了分散化運作的問題。在社區治理場域中，社區黨組織及居委會雖處于中心位置，但它在地方治理結構中處于基層治理權力體系的末梢，權小責大，難以有效地調動這些分散化社區治理主體的積極性，出現“橫向散、合作低”的困境。

（三）分割管理所致的資源共享不足

資源管理是一種專業化的組織管理工作。由于社區治理缺乏專業的財務管理機構和信息管理平臺，導致其信息管理、財務管理、物業管理等方面的資源處于一種分割化管理狀態。在信息管理上，大部分社區治理缺乏數字化管理平臺，不僅存在信息不對稱、數據分割、流通遲滯、監督乏力的困境，而且在處理數據方面存在可能丟失、操作不當，篡改、偽造等問題。在社區財務管理上，由于我國的預算管理沒有延伸到社區一級，社區一般沒有完善的財務預算管理，也沒有專業化的財務工作人員，且信息化建設滯后，導致財務管理不夠規范，尤其是缺乏公開透明，使得居民無法進行有效地監督。在物業管理上，經費主要集中于物業管理公司，物業管理粗放化，管理制度不完善，管理經費、維修基金等使用往往不夠規范，存在運作的“黑箱”，且服務質量不高，業主難以公開透明地進行有效的監督、合理合法地維護自身權益，導致業主維權、拖欠物業管理費、垃圾分類糾紛等業主和物業之間的矛盾多發頻發，成為社區治理矛盾糾紛聚集的領域。資源管理的條塊分割則進一步導致社區群眾性自治組織的資源整合能力較弱，共享程度較低，難以形成內生的治理合力。

（四）條塊式供給導致社區服務能力整合不足

社區服務是社區治理的一項重要內容。由于社區服務經費主要來自財政撥款及各種項目支持，因此社區服務供給也呈現條塊化特征。以社區養老服務供給為例，民政、人社、老齡、衛健、殘聯等多個部門都具有社區養老服務的工作職能，他們都會依據各自的工作要求，制定相關政策規定，為社區提供各項差異化養老服務與養老項目，但這種支持缺乏統一規劃和部門聯動，通常以間歇性和臨時性的支持為主，持續性不強。同時，社會上的養老服務捐助和項目支持也是分散于社會公益組織、轄區企事業單位、個人之中，缺乏溝通和聯動。這種條塊式的社區服務供給難以形成跨部門協同與服務供給合力，導致社區服務供給的資金來源不足、需求識別能力弱和資源整合能力差，不能對政府、社會、市場中的服務資源進行有效整合，提供整合性服務，因而不能較好地滿足社區居民對優質化、個性化服務的需求。

（五）鄰里關系陌生，社區互動不足

傳統的單位制社區是一種熟人社會的生活共同體，居民們生活在單位大院里，鄰里間彼此熟悉，互動互助交往頻繁，具有緊密的社會關系網絡，是一個典型的熟人社區。作為單位制的輔助性管理體制街居制，主要進行一些社會救助、社會優護工作等，以實現對城市全體社會成員的管理，形成了良好的社區治理秩序。但是，在單位制及街居制的社區治理體系下，國家幾乎承擔了所有的社會福利，出現了職權有限而職能超載、不堪重負的尷尬性處境［10］，迫切需求轉變政府職能，進行城市社區建設改革。

經過20多年的社區制實踐，大多數商品房社區成為“陌生化居所”，鄰里關系陌生化，居民們在不同的單位從事不同的工作，沒有共同的業緣關系，缺乏必要的交往互動，社區關系網絡松散，僅維持著一種較低的信任度。這種低信任度的社區治理雖然總體上和諧有序，人民安居樂業，但不得不依靠越來越精細化的治理網格進行“管治”和服務，治理成本居高不下，服務效果也不夠理想，鄰里糾紛時有發生。

（六）居民主體性不強引起參與弱化

居民參與是社區治理的一個重要條件，是保障居民權利的基本途徑，能夠較好地體現居民自我管理、自我服務的主體地位。當前，在社區治理鏈條中，居民的主動參與不足，主要表現為兩個方面：一是內容性弱參與。由于群眾訴求表達、利益協調、權益保障的通道不夠順暢和完善，導致除利益關聯性事務外，居民參與重形式，輕內容。如社區戶籍居民主要關心與自身利益直接相關的物業與環境問題，而對社區治理的重大決策和權力監督問題漠不關心，對社區服務質量的監督也缺乏實質性參與。二是行動性弱參與。由于城市社區生活空間與生計空間的分離，社區只是一個生活的場所，居民參與社區治理的動力減弱，自身的主人翁意識不強導致參與意愿過低。社區治理中只有少數積極群眾，如退休黨員干部、志愿者等有較好的參與意識，大量的社區內流動人口大多把社區當作一個住所，缺乏社區認同感和歸屬感，早出晚歸地上班，缺乏參與社區治理的意愿。在社區組織通過黨群服務中心等黨建平臺“包攬”各種社區服務的制度情境下，只有少數居民在號召動員下參加一些形式化志愿服務，大部分群眾往往采取“搭便車”行為，或者作為“旁觀者”不采取行動。

三、區塊鏈賦能社區整體性治理的理論邏輯與

技術優勢

整體性治理興起于20世紀90年代，對于破解新公共管理中的“碎片化”問題具有突出的理論優勢。希克斯在《邁向整體性治理》一書中闡述了整體性治理分析框架及政策工具，他指出，整體性治理的運行機制主要包括層級結構協同、治理功能整合與跨部門關系協調三個維度的整合，其基本的政策工具是協同、整合與協調。［11］這為破解社區治理的“碎片化運行”困境提供了理論依據。

（一）區塊鏈賦能社區整體性治理的理論邏輯

運用整體性治理理論的基本原理，充分發揮區塊鏈賦能社區治理的技術優勢，以“結構—功能—關系”為分析框架，可以構建一個區塊鏈賦能社區整體性治理的理論邏輯。社區治理結構是社區組織運行的基本架構，它決定著社區治理的功能發揮，生產一定的社區治理關系，這種治理關系又會促進社區治理結構的強化和優化，從而形成一個結構協同、功能整合、關系協調的社區整體性治理模式。

一是社區治理結構協同。區塊鏈是流程再造的技術，具有結構重塑的潛質，為社區治理結構創新提供技術優勢。區塊鏈從技術底層解決了傳統社區治理結構的“數據確權”“數據孤島”“信任危機”等問題，推動了政府與市場、社會的邊界重塑，公私邊界重構，社會治理價值體系重建，重塑一個智能化社區治理結構。［12］區塊鏈在本質上是一種分布式賬本（Distributed Ledger），它通過分布式賬本技術將數據權利交給每個機構和個體（節點），以共識算法、交易簽名和跨鏈技術有效保障分布式賬本的一致性和平等性，使得數據庫中每個網絡節點能夠信息互通，成為一個去中心化共享的結構，這種技術優勢有助于改變社區治理的層級節制關系，構建一個權力平等配置、主體協同的社區治理結構。

二是社區治理功能整合。區塊鏈賦能社區治理是一種內嵌治理規則的技術執行過程。簡·芳汀指出，“制度的行動者傾向于以一種維持或加強‘深層制度的方式來執行新技術。”［13］作為一種新型信息技術，區塊鏈賦能社區治理，也具有新技術的技術執行特征。有研究指出，技術進步是影響制度變遷的一個重要影響因素，區塊鏈通過代碼嵌入共識機制和智能合約，生成了分布式數據庫中所有節點共同遵守的同步規則，為解決開放式、分布式組織環境中的“整合”問題提供一個新的治理規則和治理環境，這與奧斯特羅姆研究的公共池塘資源治理中的封閉式內部監督和成員互動治理環境構成顯著的區別。［14］區塊鏈技術為社區治理中的資源供給、服務提供等方面的功能整合提供了條件。

三是社區治理關系協調。區塊鏈與大數據、人工智能等信息技術主要應用于釋放社會生產力不同，它是促進社區治理生產關系的再生產，可以重塑社區治理關系。在分布式數據庫中，生產了一種全新的關系模式：數據的控制權不再由中心化機構掌握和監管，而是分布式數據庫中的所有節點都有數據控制權，從而構建一種不需要第三方介入的點對點網絡關系。比較而言，人工智能解決的是治理資源緊缺的問題，推動生產力變革的智能革命，是“物”的智能化，區塊鏈則是生產關系的變革，可以幫助實現社區治理主體之間“關系”的智能化，通過點對點的傳輸技術，形成新的分配機制，運用共識共享的方式建立公共賬本，明確社區治理主體中的責任與義務關系，重塑“關系”的信任機制，在信息傳遞和社區治理中突破效率桎梏，蘊含了向社會賦權解決公平問題的潛能。［15］

（二）區塊鏈賦能社區整體性治理的技術優勢

以整體性治理三個理論維度作為參照標準，可以充分發揮區塊鏈的技術優勢，運用區塊鏈賦能的“契合紐”有效地解決社區治理“碎片化運行”的“問題簇”。

1.社區治理的“問題簇”

社區治理中的“問題簇”（Problem Cluster）是指社區治理中存在多個具有內在聯系的治理問題，可以進行聚類劃分，歸納提煉為一個或多個問題模塊。社區治理是一個極其復雜的過程，涉及多個治理主體和多層面的治理因素，需要調動各方面的人力、物力才能構建共建共治共享的治理格局。對社區治理的“碎片化運行”困境進行“問題簇”的聚類劃分，有利于認識復雜化問題的內在規律，探索解決問題的操作化對策。

社區治理“碎片化運行”困境可以按照“結構—功能—關系”進行模塊化歸類，劃分為三大社區治理的“問題簇”：一是結構性問題簇，主要包括社區治理的權力結構失衡和治理主體結構分散。二是功能性問題簇，主要包括分割化管理下的低資源共享和“條塊式”的服務供給。三是關系性問題簇，主要包括鄰里關系陌生化和居民弱參與，涉及社區治理共同體關系網絡的松散情況，有關社區治理的人際關系、居民參與等“碎片化”問題。這三大“問題簇”使構建社區整體性治理成為迫切需要，也為區塊鏈賦能社區治理提供了現實需要。

2.區塊鏈賦能的“契合紐”

區塊鏈是一種不可篡改、以塊狀結構儲存的分布式賬本，它的基礎技術包括哈希運算、共識算法、智能合約、P2P網絡等，主要具有如下技術特性：［16］第一，透明可信。在去中心化的系統中，人人記賬保證人人獲得完整的信息，同時節點決策過程可以共同參與，保證可信性。第二，防篡改可追溯。防篡改是指交易在鏈上經過驗證的數據，一旦寫入就無法篡改，鏈上任意交易記錄可追溯核查。第三，去信任的隱私安全保障。區塊鏈系統中的任意節點都包含了完整的區塊校驗邏輯，節點之間不需要相互公開身份，就能進行有效性判斷，這為保障用戶隱私提供了條件。第四，系統可靠性高。區塊鏈系統支持拜占庭容錯，它的每個節點都對等地維護一個賬本，若一個節點出故障，并不會影響整個系統正常運行。運用于組織管理，區塊鏈成為一種去中心化自治組織（Decentralized Autonomous Organization，DAO），具有三大核心屬性：［17］一是去中心化屬性。DAO底層技術實現了數據和價值的點對點傳輸，每個節點之間遵循自愿、平等、互惠的原則，不需要經過第三方干預和中心機構的控制與審核。二是扁平開放性屬性。DAO摒棄了傳統科層制等級化的管理層級和集權化管理，組織邊界由封閉走向開放，打破了現實與虛擬邊界的藩籬，進行鏈上鏈下交流與協作。三是自主化屬性。DAO是一個自治性的交互系統，依靠智能合約自動地完成規則執行。

從人類認識發展的視角審思，社區治理中存在的問題存在潛在的通過技術賦能解決它的“契合紐”，即存在解決社區治理問題的新技術“按鈕開關”。區塊鏈賦能社區整體性治理的技術優勢，是解決社區治理結構性、功能性和關系性“問題簇”的“契合紐”。

一是區塊鏈的去中心化、扁平開放性有助于解決社區治理結構性問題。區塊鏈的去中心化、扁平開放性有利于增強社區治理的平等協作能力。與傳統數據庫對數據中心化集中管理不同，區塊鏈的分布式數據具有去中心化屬性，其數據和價值是一種點對點分布和傳輸的方式，不需要中心化機構來控制和審核。每臺服務器上的人都是區塊鏈的一個節點，相互平等，不受層級節制的約束。區塊鏈的這些技術優勢有利于構建一個去中心化、分布協同的社區治理結構。

二是區塊鏈的智能合約、透明可靠性有助于解決社區治理的功能性問題。區塊鏈的多個技術屬性對于社區治理的信息、決策、服務、監督等功能整合具有顯著的技術優勢：第一，區塊鏈將數據分布式儲存于每個節點上，實現了數據共享和公平使用，能夠充分調動每個治理主體數據交易、使用、監督的積極性，真正意義上實現了社區治理的數據共享。第二，區塊鏈的智能合約有利于構建社區治理的共識機制，實現社區重大事項決策的自動執行。第三，在社區治理中，區塊鏈分布式數據的信息共享技術可以撬動人力、物力等資源全面整合，提供整合性服務。第四，區塊鏈不可篡改、可追溯的透明可靠性可為社區治理的監督功能整合提供條件，可構建全節點、全過程的社區監督模式。

三是區塊鏈的去信任化、自主獨立性有助于解決社區治理的關系性問題。首先，區塊鏈的去信任化有利于增強社區治理的人際信任能力。區塊鏈相對于大數據、人工智能等數字技術具有顯著的優勢，具有不需要中心化機構和第三方監管的去信任化屬性，可以重塑社區治理場域中信息公開、透明的數據關系，進而塑造價值平等交換、人與人之間互動互信的社區治理關系網絡。其次，區塊鏈的自主獨立性有利于增強社區治理的居民參與能力，可以充分調動廣大居民自主化參與社區治理、提高社區服務的積極性，成為社區治理的獨立主體，以主人翁的身份參與到社區治理的全過程，使社區中每一位社區居民成為區塊鏈分布式節點中的參與主體。

四、區塊鏈賦能社區整體性治理的實現路徑

（一）優化社區治理結構，促進權力均衡配置與多中心協作共治

首先，推進社區治理權力結構均衡配置。區塊鏈賦能社區整體性治理，可以使社區治理的權力結構有望從“分配失衡”實現“均衡配置”。［18］在決策權配置上，區塊鏈通過分布式數據庫、智能合約使社區治理每個節點主體都可以獨立地參與決策，具備影響其他治理主體的能力，所有的社區治理主體處于監督與被監督之中，形成一種均衡配置的權力結構。在監督權配置上，區塊鏈上的數據不可篡改，記錄可以追溯，過程公開透明，每個節點可以獨立參與，這為居民參與社區決策，進行有效監督提供了條件，每個節點的社區治理主體都具有平等監督的權力。由于區塊鏈交易及數據的可追溯性，社區治理各主體因而具有事后監督的權力，能夠事后追責，這使得參與主體監督平等化、動態化、常態化成為可能。監督權與決策權相結合的均衡配置結構可以有效地破解社區治理中的物業監督、維修基金的使用等問題。例如，通訊海納的智慧社區開放平臺設計的區塊鏈資助決策系統和業主決策平臺，通過業主鏈上投票表決，較好地解決了物業基金管理問題。在信息權配置上，區塊鏈數據庫各節點之間的數據共享，信息交流是協同、平等的，不存在信息壟斷的權力，杜絕了信息不對稱的治理問題。實時認證、數據共享和透明可信的治理過程，可以對社區治理權力進行全過程監督，破解社區服務中逃避監督、數據造假等“黑箱”運作的問題。

其次，促進社區治理主體分布協同，進行多中心協作共治。區塊鏈作為一種分布式數據庫的顛覆性底層技術，能夠對科層網格的主體結構進行再造，構建一種扁平化、平等協同、強連接的互通互聯、共治共享網絡結構。區塊鏈DAO是“一群志趣相投的人聚集在一起完成預先設定的任務，它是復制了社團職能而沒有法律結構的虛擬實體”，它的組織結構可以更加扁平化，更為順利地作出決策。［19］作為一種“點對點的網絡”，區塊鏈通過共識算法避免單一節點的控制，每個節點平等互動與協作，不受第三方干預。因此，區塊鏈去中心化結構在社區治理主體結構上表現為分布協同的特征，其治理主體處于平等的位置，區塊鏈網絡中各節點之間的關系不再是層級節制關系，而是平等、互惠、自愿的關系，不需要第三方干預就可以自動地實現利益調整和關系協調。在社區治理主體關系平等化下，街道辦及相關機構，社區群眾性自治組織、社會組織、區域化黨建單位、居民等通過智能合約，在區塊鏈分布式節點之間彼此獨立，數據共享、相互合作和相互監督。這種分布協同的主體結構在社區治理上具有較大的優勢：一方面，治理主體的位置與信息平等。社區黨組織及居委會與社區內其他治理主體在分布式網絡中的位置平等，都是平等參與治理的一個節點，都以自由平等的身份參與社區治理，擁有信息的機會平等，不存在信息不對稱問題，可以全過程相互監督。這樣，網格化治理的中心化主體關系結構就轉變為社區治理“群治群管”的平等化主體關系結構。另一方面，區塊鏈賦能社區治理能夠充分調動社區治理主體的積極性，通過智能合約達成社區治理主體的集體行動共識，促進社區公共事務治理的一致行動。因此，區塊鏈技術能夠充分調動社區轄區內的社會組織、企事業單位、居民等協作式參與社區治理全過程。

當前的社區網格化治理在本質上是一種通過行政權力嵌入社區治理的“網格管治”模式，它是壓力型體制和運動式治理相結合的產物，即通過科層體制逐級分解指標和任務，層層施壓，下派到社區和個人，責令完成規定的任務，并實行“一票否決”的問責制度。［20］通過優化社區治理結構，可以促進社區治理向協作性公共管理轉變［21］，克服網格管治的弊端，實現社區治理中的權力結構平等和多元主體協作共治，使社區內的社會組織、企事業單位共建的服務性組織、廣大居民等成為社區治理的獨立主體，以自由、平等的行動者身份參與社區治理，真正地實現社區治理主體之間交互聯通與平等協作。

（二）創新社區治理機制，提升社區治理的整體性效能

區塊鏈的智能合約是一種自動執行的規則結構，即“代碼即法律”，只要滿足一定條件，程序就會自動化執行。區塊鏈賦能社區整體性治理將受限執行的規則結構轉變為自動執行的規則結構，使社區治理具有集中效力的、統一的運行規則，每個節點在交易過程中都認同和服從于規則，并按照規則的邏輯彼此互信，自動執行，這有助于整合社區治理中的信息傳遞、重大決策、服務供給、追責監督等多項功能，構建如下四大機制：

一是安全可靠的信息共享機制。區塊鏈賦能社區治理，可以實現點對點的信息儲存與交流，破除“信息孤島”，實現信息儲存、傳遞和利用共享。首先，分布式數據儲存。將社區治理各種數據上鏈，分布式儲存在每個節點上，以加密技術和假名性向每個節點開放，實現信息同步共享。因此，利用區塊鏈技術可以突破社區治理中的信息分割式困境，建立信息安全透明與追溯機制，節省行政成本和經濟成本，提高協作效率。其次，可信化數據共享。區塊鏈DAO是由分布式技術安全維護所有用戶不可篡改的記錄所實行的一種組織創新［22］，依托區塊鏈技術的可信可溯、不能篡改、具有高安全性等特性，其節點中每個治理主體不依賴第三方實現共享數據的本地化驗證、數據共享可信，在數據共享基礎上協同合作，多元共治。最后，塊數據信息整合。區塊鏈將社區治理中分割的點數據、條數據聚集成高度關聯的塊數據，推進社區黨建、治安、醫療、居家養老、物業管理、便民服務等信息“上鏈”，通過時間戳以電子化形式永久儲存，形成完整記錄交易歷史的“塊鏈結構”［23］，實現社區治理數據整合性共享，從而建立一個信息共享、互聯互通的一體化社區治理數據庫。例如，建立社區治理數據共享系統，匯聚多方資源和多種力量，共同維護社區和諧穩定秩序。

二是自動執行的共識決策機制。區塊鏈的智能合約只要滿足預設條件，不要人工管理就可以強制性地自動執行，根本就不存在人為影響因素，它是一個自動化的交互系統，其分布式網絡各個節點雖然是獨立的，但數據處理中心及分布式數據都圍繞統一的目標進行運維，在共識的規則下就會自動執行，產生共識決策。例如，在社區治理中，通過智能合約、共識機制構建一個多方參與的業主決策平臺，使業主們能夠便捷化、自動化地共同決策社區治理事務。在物業管理上，可以應用區塊鏈打破物業管理的“信息孤島”，激活居民服務監督的積極性，建立社區公共事務和公共資金的業主決策平臺，對物業經費、社區維修基金的使用等進行有效監管和民主決策。例如，泰山街道的“鏈通萬家”就是一個典型的應用場景呈現，它利用區塊鏈分布式賬本記賬的技術特性，將小區的費用收支情況和服務通知及時公布，智慧“鏈”接業主和物業，進行鏈上決策，保障居民的知情權、參與權和監督權，科學合理地運營和管控小區的經費和維修基金，大幅度地節約社區治理成本。［24］

三是智能整合的社區服務機制。區塊鏈賦能社區服務促進資源整合、服務平臺、服務方式等進行深刻變革，在塊數據的基礎上，以社區治理聯盟鏈的方式對社區內組織、成員及相關行動者進行數據開放，使它們協同參與社區治理，提供整合性社區服務。有研究描畫了區塊鏈驅動社區服務的系統重構和實踐圖景［25］：一方面是三大系統重構，即社區服務需求重構、社區服務戰略重構和社區服務供給重構，實現社區服務方式從“呆板被動”到“積極主動”，服務決策從“可視化決策”到“智能合約決策”，服務評價從“共同參與引導”到“全節點自動”等。另一方面是五大核心業務的實踐圖景，即在“鏈式”管理數據和聚焦“公有鏈”運作平臺的基礎上，提供自我管理服務需求、對等籌劃供給決策、精準精細供給服務、技術監管供給過程和信息驅動供給評估等核心業務，實現社區服務精準化和智能化。在“區塊鏈+社區服務”實踐中，上述圖景已見端倪，例如，虹口“市民云APP”、南橋社區老齡群體“上鏈服務”等鏈上平臺服務機制和區塊鏈小程序的推廣，實現了社區公共服務便捷化和共享化。

四是公開透明的追責監督機制。區塊鏈的數字簽名技術、非對稱加密技術、哈希函數、時間戳、智能合約等技術有效地保證了數據不可篡改、可溯源、可追責、隱私安全等為社區治理追責監管提供了技術支撐。在社區治理的數據空間和治理空間相互作用中，區塊鏈的開源透明、安全可信、加密技術可以促進社區治理透明化。區塊鏈的算法和數據都是公開透明的，一個節點寫入數據在全網范圍內同步復制和傳播，所有的數據可以及時查詢，不可篡改，能夠追本溯源。在社區財務管理上，可以建立社區財務數據庫，將經費管理項目集成為多個數據區塊，統一上鏈，與鏈上的節點公開共享，給社區居民提供全程化、可追溯的監督。例如，在社區治理的重大決策、資金使用等方面建立監督追責機制，區塊鏈上的每一筆交易都可以通過時間戳進行追溯和查詢，這為社區治理的責任追究和動態監督反饋提供了條件，基于區塊鏈的共識性、可追溯、不可篡改的特性可以實現社區治理中的動態監管、全過程監管和終身責任追究。［26］又如，將社區服務、維修基金、物業經費等交易數據以時間戳鏈上記錄，實現社區治理的信息動態更新和數據安全透明，不可篡改，使社區治理的每次交易及時傳遞，形成完整的信息鏈條，便于動態查詢，實時調用和及時反饋。

上述四大社區治理機制能夠有效地將信息、決策、服務、責任、監督等多個治理要素整合起來，構建整體性社區運行機制，實現社區治理的功能協調、資源整合與跨部門協同，破解條塊分割式社區治理運行困境，從而提升社區治理的整體性效能和提高社區治理現代化水平。

（三）塑造睦鄰互信文化，構建全員參與的社區治理共同體

睦鄰互信文化是建立在鄰里互信互助、居民積極參與基礎上的一種新型社區文化，它是建立社區整體性治理的軟支撐。信任是塑造互信睦鄰文化的一種最為重要的社會資本，傳統社區以親緣、地緣、私人關系為紐帶，通過熟人社會中的人情往來、互惠性合作等建立睦鄰互信關系，鄰里間講人情，重關系，互信互惠。城市社區在現代化進程中，由熟人社會轉變為半熟人社會甚至陌生人社會，利益關系代替了人際關系，鄰里交往減少，缺乏互動交流，傳統的信任結構不復存在。社區治理網格則是一種陌生人活動場域，處在其中的各種社會組織、企業、居民、志愿組織相互間的利益訴求不一致，相互間的信息掌握也不充分，工作性質不相同，具有較大的不確定性，難以形成傳統社區的信任關系，人情信任變成了契約信任，出現交易過程的各種“信任危機”。區塊鏈技術通過共識的數學算法、智能合約等實現了非第三方機構完成的信任機制，形成了分布式可信網絡和基于社會共治基礎上的多元互信［27］，這種非第三方機構介入的去信任化，可以再造社區治理的關系結構，能夠有效地破解陌生化社區治理的信任危機，重建社區治理共同體的信任關系，調動居民參與積極性。

首先，重建社區治理的“鄰里互信”關系。與人工智能賦能推進“物”的智能化不同，區塊鏈賦能社區治理，是物與人、人與人之間的“關系”賦能，是重塑各種協同、對等關系的信任機制與不用第三方監督的點對點的信任關系，是一個重建信任的過程。例如，佛山禪城區基于區塊鏈可溯源、不可篡改、安全交易的技術特點打造“智信城市”，開發了“IMI身份認證平臺”，以政府現場實名認證做背書，在社區建立個人信用身份認證體系，實現了社區治理中的業務辦理和人際關系的“去信任化”。又如，在社區治理中開發使用區塊鏈+“零跑腿”APP，從橫向上打通居民及組織之間的“條數據”，形成跨部門、開放共享的“塊數據”，實行重要數據的重復使用、零材料提交，實現安全、可信、可靠的自主業務辦理。因此，可以通過區塊鏈賦能解決陌生人社區居民之間彼此不信任的治理痛點，進行城市社區社會空間再造，重構社會信任體系，在鏈上構建社區睦鄰互信關系。［28］

其次，營造社區治理的“積極參與”氛圍。居民參與是社區整體性治理社會資本的一個重要儲存方式，能夠維持信任和合作。［29］區塊鏈的共識機制、去中心化管理等技術屬性可以促進社區居民參與的主動化。在區塊鏈賦能社區治理的分布式網絡中，居民的參與渠道、權利維護、利益關聯得到較好的保障。區塊鏈每個節點中的居民可以作為一個獨立的主體便捷地參與社區治理，居民參與鏈上決策投票，可以按照智能合約、共治機制自動化執行，切實地保障參與權利。通證激勵方式則可以為居民參與提供強激勵，促進居民獨立參與、主動參與，營造“共建共治”的文化氛圍。例如，在垃圾分類、居家養老、志愿服務、義務募捐等社區治理方面，可以通過區塊鏈社區虛擬貨幣系統，將社區居民參與社區治理獲得的報酬以積分、比特幣等虛擬貨幣的形式儲存在區塊鏈的虛擬貨幣系統的賬戶中，實時記錄每筆交易，居民在享受社區服務時可以使用積分抵扣，從而調動居民參與的積極主動性。在社區養老中，也可以采用“區塊鏈+時間銀行”的方式儲存公益時間，使老年人和志愿者參與社區養老服務時可以實現積分的通存通兌，激勵居民積極參與。

通過塑造社區睦鄰互信文化，培育信任、規范、網絡等社會資本［29］，可以促進陌生人社區轉變為熟人社區，重拾鄰里相望的互助、互惠精神，使社區居民成為“積極的參與者”，主動參與社區重大事務決策和社區服務的供給，從而構建一個真正意義上的“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體。

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（責任編輯 蔡華玲）