我國國有企業改制重組與上市問題及對策研究

摘 要：我國正處于經濟發展的新時代，改革開放建設力度也在逐步增大，國有企業在這個關鍵時期也需要積極進行改革和重組，推進產業鏈條的轉變，這是實現國有企業持續、穩定經營的關鍵。不僅如此，國有企業還面臨上市問題，國有企業逐步融入市場經濟的大環境下，必須要積極進行改革和重組，這樣才能夠順利上市。本文基于國有企業改制重組與上市問題進行相關討論。

關鍵詞：國有企業；改制重組；上市問題

我國經歷了多次經濟改制，多次量變到質變的過程，使國有企業也步入了一個嶄新的發展時期。在我國經濟改革的過程中國有企業重組是一項重要內容，在這方面我國借鑒了國外一些企業重組的經驗，并以此作為理論基礎，結合本國實際進行了完善，為我國國有企業改制重組提供了指導，也加速了國有企業的上市速度。從我國國有企業改制重組的結果來看，西方國家經濟重組的理論并不完全適用于我國經濟體系，我國對這方面的研究還需要進一步深入。

一、國有企業進行改制與重組對于上市的意義

從國有企業改制重組的現實情況來看，其在本質上對上市的意義重大，下文對其進行具體分析：

1.促進經濟增長方式的轉變

國有企業改制重組，會推進經濟增長方式的轉變，在這樣的轉變下，國有企業過去依靠高投入、鋪新攤子的方式就會被取代，粗放的經濟增長方式會逐漸轉變為集約型、內涵型經濟增長方式?；谶@個大目標下，我國國有企業非常重視資產重組的問題。通過資產重組，有助于我國經濟增長方式的轉變，以資產作用的發揮為基礎，實現了資產重組，才可以將負效益變為正效益，從根本上降低企業消耗，并將國有企業現有的資產生產能力最大限度地發揮出來。從資產重組切入，對資產存量結構進行重組，還有助于資產增量的合理化，并推進整個經濟的集約化增長，有助于社會產業結構、產業布局的合理化，對社會經濟的良性循環也會起到非常積極的作用。國有企業資產重組不僅能夠降低企業經濟投入，還可以增加企業經濟收益并且效果顯著。

2.盤活存量資產，優化增量投入

自黨的十九屆三中全會召開以來，我國經濟進入了新的發展時期，國有企業各方面改革都取得了明顯的成就，但是國有企業資產保值增值方面還有待提高，做好國有企業資產增產保值增值工作，有助于國民經濟根本與基礎的夯實。從現階段的實際情況來看，國有企業資產結構不合理，會直接影響國有企業的穩定運行，國有企業資產效率就會隨之下降，也會阻礙我國經濟發展。在國有企業資產重組中一個基本目標就是盤活存量，盤活存量之后，才能夠加速企業運行，使企業進入到良性循環之中。

3.推動國有企業改革向縱深發展

國有企業資產重組從企業內部開始，但是，現階段國有企業中越來越多的資產重組延伸到了企業外部。資產重組一旦涉及企業外部，就會一定程度上推動產權重組?；诖?，資產重組可以理解為是產權重組的開始。一旦發生了產權重組，相關制度也會隨之發生改變，企業資產重組必然會將企業推到一個實質性的發展階段，不單如此，資產重組還會改變企業組織結構與形式，也就是我們常說的企業改制。針對國有企業來說，進行改制或者改組，就意味著建立了現代制度，這對于國有企業發展來說是非常必要的?，F階段，國有企業所面臨的形勢十分嚴峻，進行改制和改組也十分緊迫，資產重組不僅會涉及很多國有大型企業，也涉及很多中小型企業，通過這樣的改革，能夠促進國有企業向縱向、橫向發展，資產重組要將國有企業作為核心進行，也可以理解為資產重組的主體就是我國國有企業。

二、國有企業上市前的改制重組模式

國有企業在不斷進行體制改革，由于條件、發展方向各不相同，自然重組的方式也不同，上文對國有企業改制重組在企業上市方面的意義進行了分析，現結合上文對改制重組的幾種模式進行分析：

1.整體改組模式

在我國一些國有企業已經步入了整改重組的階段，并且是以整體改組模式進行的。這種模式在我國國有企業早期整改重組時得到了應用，并且獲得了一定的效果，但是，這種模式的應用具有一定局限，需要在一定條件下進行，具體分析如下：

（1） 企業經營性資產相對較少，并且具有良好的整體經濟收益。

（2） 企業資產關系要簡單、明晰，并且業務不應該過于復雜，業務要單一化。

（3） 企業的社會負擔比較輕，并且企業內部人員精練、簡單。

這種重組模式非常容易實行，在我國比較早的國有企業改制中得到了廣泛的應用，但是，這種模式應用之后暴露了一些弊端。企業中有很多非經營性資產，這樣一來公司的凈資產收益就會降低，盈利就會減少，一些企業也失去了配股的資格，不能在證券市場進行資金募捐。原有企業內部會進入股份公司，一部分企業并不能進行完全的機制轉換，原有內部組織依舊在運行，很多企業只是換了招牌，因此，很多企業的經營情況并不好，甚至出現了虧損，因此，現階段采用這種重組模式的企業比較少了。

2.分立模式

分立模式也是我國國有企業進行改制重組中應用的一種模式，采用這種模式，就是將原有的國有企業作為發起人，將某個企業的大部分的經營資產投入股份有限公司之中，而這個企業的非經營性資產以及其他經營性資產，就會由另外成立的公司繼承并管理。股份公司成立之后，之前以營利為目的企業法人就此消失。這種重組模式下的國有重組企業會轉化為兩家或者兩家以上的法人，這種模式應用之后，原有的企業就會消失。這種模式在小型并且業務全面的企業中比較適用，并且以經營性資產與非經營資產為主，這種企業的整體盈利并不多，經營情況并不理想。采用了這種重組模式，改制是相對徹底的，并且內部結構設置比較規范、統一，后期運行也相對穩定。

這種重組模式也需要注意一些問題，那就是重組之后的獨立實體缺乏良好的生存能力與自負盈虧的能力，必須在配套政策的支持下才能夠穩定運行。

3.控股分立模式

控股分立模式在我國國有企業改制重組中也得到了一定應用。采用這種模式是某企業以發起的方式設立股份公司，再將其轉為上市公司。原有的企業在發起設立股份公司的時候就會進行更名，原有企業的主要生產單位以及相關管理部門都會進入股份公司，從而組成實業公司，并將其命名為全資子公司。這種模式與過去的分離模式十分相似，其中比較重要的區別就是控股公司的選擇。原有企業經過重組就變為控股企業，這樣一來其中的一部分資產就必須要進入股份公司之中，最終形成多個獨立法人，這種模式適用的公司特點可以總結為：企業集團，以及非生產經營資產比較多的企業，并且盈利水平比較低，要求原企業管理的情況下，為了不影響股份公司運作，才會采用這種模式。

這種模式的適用需要一定條件，僅在一些比較大型的企業，或者一些比較大型的集團企業中應用。在國家的支持下，這些大型集團企業能夠設立子公司。這種模式不僅可以保留原有法人，還可以得到國家的很多優惠政策支持，因此運行相對穩定、順利，優點顯著。

4.部分分立模式

部分分立模式在股份有限公司中進行應用，以某個集團為例，其原本屬于股份有限公司。集團的非經營性資產與其他經營性資產，是留在集團公司之中的，原有格局不會改變。這種模式主要是對原有的存量資產進行劃分，將其中的一部分劃分為經營性資產，組成股份制企業，剩下的存量資產對全局進行維持，并隸屬于原有企業。

這種模式是相對簡單的，改制的阻力不多，現階段在我國國有企業中應用最普遍。但是，在股份公司實際運營中出現了兩極分化的情況：第一種，原企業中還具備盈利能力的經營性資產，原企業通過配股可以將其注入股份公司，原企業通過配股可以增加資產，從而增加股份公司的發展動力，并且促進其快速發展；而另外一種情況是原有企業的實力不足，不能通過配股的方式將股份注入企業，這樣一來股份公司發展就會十分緩慢，并且值得注意的是，改制的過程中如果只是對股份公司進行重組改造，那么又有的企業就不能進行機制轉化，也就無法給予股份公司有力的支持，甚至會制約企業的發展。

5.合并模式

合并模式在實踐中并沒有得到非常廣泛的應用，這種重組方式是以某個總公司作為發起人，之后聯合有限公司的主要股東共同發起，向社會進行募股從而成立，這些募股是公開進行的。這種模式是將原有的幾家國有企業進行合并，使其成為股份公司，合并之后企業法人地位自然消失。這種模式比較適合一些規模小的企業，這些小的企業聯系緊密，可以形成一定的規模，從而滿足上市的需求。另外，這些企業的地理位置也比較近，并且屬于不同類型的企業，一些企業規模比較小，可以將其進行合并，最終成為一種綜合性的股份公司。

這種模式的應用比較少，一些擬改制的小企業由于缺乏實力，并且沒有上市資格，通過合并的方式可以達到上市的要求。這種模式在實踐中還面臨一些問題，比如：對原先的企業如何進行管理，只有科學地管理才能夠使其成為一個統一、協調的發展整體。

三、國有企業改制重組并且上市的相關策略

結合上文的研究，下文對國有企業改制重組并且上市的相關策略進行總結：

1.對國有企業進行整改

在國有企業實際整改的過程中，有關部門以及相關管理者必須要注重原有知識產權的劃分，產權劃分必須要清晰，知識產權是企業發展的關鍵性理論支持，這種資產是無形的，但是對于企業的發展來說卻具有極高的價值，能夠為企業帶來巨大的回報和收益。市場經濟在不斷完善建設的過程中，經濟體制運轉存在一些阻礙，這樣就會導致知識產權不能獲得良好的價值，作為企業發展的實施者，員工的作用非常重要。員工要有一定程度的持股，這樣可以為企業的運轉提供良好動力。

2.國有企業上市中應該注意的問題

國有企業上市要經歷一個復雜的過程，因此，在上市中必須要注意如下幾個問題：

（1） 將股東與企業中的各個部門進行分離

過去國有企業是由股東與其他部門進行聯合，運轉是以聯合的方式進行的。目前，我國在這方面已經給出了一些文件，并出臺了相關法律，要求上市公司與相關部門必須分離，唯有如此，上市公司的運行才會更加穩定、健康，也能夠更好地進行人力、物力與資產的管控。

（2） 建立企業規范管理體系

國有企業上市，必須要具備規范的管理體系?；谶@個問題，國有企業必須健全內部管理體系，可以引入董事制度，制度內容要細化、科學、全面，要確保國有企業能夠順應市場運行規律，不斷提高內部競爭力，以保障投資合理，也能夠助力于我國市場經濟體系的規范化、合理化。

（3） 進行資產評估

國有企業上市需要進行全面的評估，經過評估之后，能夠使每一位股東的利益得到充分保障，同時明確每一位股東的重要性，并對其進行清晰的判斷。在過去，進行資產評估會在一定程度上阻礙國有企業上市。資產評估價值比較低，就會導致國家持有的股份在企業中占據很小的份額，從而導致國家經濟利益流失，資產過高就會導致其他股東的利益流失，因此，必須要科學、合理地進行資產評估，才能夠保障各方利益。

（4） 業務進行單獨管理

企業完成上市之后，企業內部的各項業務都是分開的，這樣一來，核心業務與其他相關業務占比就會提高。在實際運營中，企業主要業務就是企業利益獲得的主要來源，在進行管理的時候需要單獨進行。上市企業的很多產品，都具備單獨的產業鏈，特別是重要的生產與營銷系統，在經營過程中是不可以出現紕漏的。上市企業的主要經營業務與募股資源之間是存在必然聯系的，如果不存在聯系，上市企業實際運營情況則需要進行慎重的考慮。

（5） 做好改制重組中的要點分析

我國經濟體制改革正在不斷深入，市場配置資源也不斷凸顯，一般的消費產品、生產資料都是需要經過市場交換的，其他包括資本在內的要素也必須要進行優化配置，這種配置必須要按照一定的市場規律進行。國有企業需要注重方案的調整，要隨時捕捉動態化信息進行調整，并如下三個方面入手。第一，工作重點要明確，職工分類一般是改制的重點，尤其要安置好職工，職工能夠穩定生活才可以確保其能夠安心工作，改制重組推進過程中，下崗職工還在不斷增多，這就需要相關工作者對其進行引導和幫助，建立下崗人員就業中心，統一對下崗職工進行培訓和教育，使其具備良好的再就業技能，為其再就業做好準備。第二，改制重組做好資產處理，企業要對交易行為與變現方式進行改制，通過協議變現、交易變現、拍賣變現的方式進行，要保障工作的規范性、統一性。第三，要注重重組的合法性，要加強法律宣傳與教育，并加大監督力度，全方位完善企業資產重組工作。

綜合以上研究可以發現，我國國有企業的改制重組已經成為其上市的關鍵，科學、全面地完成改制重組，是確保國有企業順利、穩定上市的前提。隨著經濟全球化，我國國有企業上市已經成為一種趨勢，也是提升國有企業經濟收益、助力于國家經濟發展的重要因素。隨著國有企業上市熱潮的掀起，相關的策略研究也需要不斷深入，這樣才能夠更好地助力于國民經濟水平的提升。

四、結語

在我國經濟快速發展的今天，為了更好地適應市場經濟的全面發展，國有企業也面臨改制重組，通過科學合理的改制重組，我國國有企業可以順利完成上市，從而為國家創造更多的經濟效益和綜合價值。本文從三個方面對國有企業改制重組以及上市的相關內容進行了討論，從中可以發現，我國國有企業改制重組的形勢緊迫，基于上市這個前提下，加大對改制重組相關理論、模式以及注意問題的研究力度，能夠更好地助力于國有企業轉型。

參考文獻：

[1]朱莉.國有企業改制重組路徑及成本分析[J].企業改革與管理，2021（11）：162-163.

[2]劉松.我國國有企業并購重組開啟新時代[J].北方經貿，2018（4）：129-130.

[3]劇錦麗.我國國有企業資產重組問題研究[J].商業故事，2021（5）：27-28.

[4]任杰.我國國有企業改制重組與上市問題討論[J].財經界，2016（14）：120.

[5]崔然紅.關于國有企業改制重組過程中的人力資源整合問題研究[J].改革與開放，2014（18）：15，17.

[6]張濤.我國國有企業債務重組模式及績效問題研究[D].蘭州：蘭州理工大學，2021.

[7]王月.我國國有企業改制重組過程中的制度創新——信托機制在ESOP中的法律問題研究[J].中國商法年刊，2006.

[8]周敏玲.我國國有企業改制重組與上市問題探討[D].大連：東北財經大學，2022.

作者簡介：司鴻雁（1980.08— ），女，漢族，河北省蠡縣人，大專學歷，職稱：高級會計師，研究方向：企業財務管理和經營風險管控。