鄂西南地區縣城近郊鄉村振興路徑及策略研究

李明術　王垚

摘要：自2017年鄉村振興戰略提出后，鄉村振興一直是學術界的重要議題，且已產出了豐富的研究成果。近年來，城市“環城游憩帶”的理論與實踐逐步成熟，為城市近郊的鄉村振興提供了極大的發展空間。布局環城游憩帶，除了可為鄉村旅游的可持續發展提供支持之外，還派生出許多解決城鄉發展不平衡問題的鄉村振興路徑。縣城近郊鄉村是指位于城市周邊，交通相對便利的鄉村地區，是城鄉融合發展的典型區域。其主要特點表現為臨近城市，且在經濟、社會、文化等方面與縣（市）之間的關系更為密切。然而，位于鄂西南地區的縣城近郊鄉村并未享受到城市化發展帶來的紅利。隨著城鎮化進程的不斷加快，許多中小城市大力推進“退城進郊”的反戰策略，將城區周邊的近郊鄉村作為新的發展空間，以帶動周邊地區的經濟發展。但由于沒有產業支撐，因此村民進城務工積極性不高，當地農業發展和鄉村振興難以實現。文章以湖北省建始縣業州鎮客坊片區為例，總結縣城近郊鄉村的區域優勢，尋找縣城的實際發展需求，研究城鄉關系中要素的良性互動與雙向循環的自由機制，探究客坊片區高質量發展路徑，以及鄂西南地區縣城近郊鄉村振興的新范式，為建設美麗鄉村和實現共同富裕的遠景目標打下堅實的基礎。

關鍵詞：鄉村振興；縣城近郊；環城游憩帶

中圖分類號：F323；TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）15-0-03

縣城近郊鄉村指位于城市周邊，交通相對便利的鄉村地區，是城鄉融合發展的典型區域，主要特點表現為臨近城市，且在經濟、社會、文化等方面與縣（市）之間的關系更為密切。根據當前學者對中國城市體系的規模與距離的相關理論研究，以及《中國統計年鑒》和城市地理學的相關研究，總結得出近郊是指離常住人口在100萬人以上的城市30 km以內，或者離常住人口在30萬人左右的城市10 km以內的區域［1］。鄂西南農村地區地勢多為山地，地形復雜，地理條件特殊，交通不便，市民的娛樂需求、發展需求基本集中在縣市域范圍內。因此，應擴大鄂西南地區的城市近郊鄉村范圍，將通行時間作為劃分依據。將離常住人口在50萬人以上的城市的通行時間1小時以內，或者離常住人口在10萬左右的城市的通行時間30分鐘以內的區域劃定為鄂西南地區縣城近郊鄉村區域。

1 鄂西南地區縣城近郊鄉村特征

1.1 時空距離差異大

鄂西南地區地勢以中山為主，山地占總面積的90%，路況條件相較于平原地區較差。特別是在山區，由于地形原因，很多道路沿山坡而建，路面狹窄，彎道多，有的路段甚至沒有硬化。與此同時，特殊的山地地形導致該地區很多鄉鎮之間沒有互通公路。因此，在相同直線距離下，該地區近郊鄉村實際通行路程比平原地區近郊鄉村更長，通行的時間成本也更大。

1.2 環城游憩帶尚未成形

環城游憩帶建設不僅有利于促進當地農民就業和增收，還能有效提升城市形象，提高市民的生活品質。目前，鄂西南地區正在規劃建設近郊鄉村環城游憩帶，但整體上仍處于起步階段，缺乏統一布局，且與當地的實際需求存在差距，難以滿足市民日益增長的精神文化需求。該地區多數近郊鄉村面臨較為明顯的“空心化”問題，導致部分村莊出現土地拋荒現象。因此，如何將農村資源與旅游業相結合，打造出一條以休閑農業和生態旅游為主體的產業鏈，是當前需要重點考慮的問題。

1.3 產業發展與縣城市場需求對接不足

隨著城鎮化的快速推進和農村人口的大量轉移，鄂西南地區近郊鄉村產業發展與縣城市場需求對接不足，產業規模、經營主體及產品類型等均有不足。縣城與近郊鄉村供需關系不平衡，導致近郊鄉村產業發展受限。具體來看，一是發展水平不高、結構單一，缺乏特色主導產業。二是供需耦合性差，農產品生產與縣城需求匹配度不高。三是生產要素配置不合理，農業資源利用效率不高。四是利益聯結機制不完善，帶動農民增收效果不明顯。五是政策保障不足，對產業發展的支撐乏力。六是缺乏有效引導，部分鄉鎮盲目跟風開發項目，出現一哄而上、同質化、無序化開發等問題。

1.4 資源大多處于待開發狀態

鄂西南地區近郊鄉村資源大多處于待開發狀態，恩施作為全國知名的旅游城市，其周邊鄉鎮擁有豐富的自然資源，如峽谷風光、高山草場等，這些資源為發展休閑農業、觀光農業以及鄉村旅游提供了良好的基礎。建始縣客坊片區作為建始的“后花園”，距離建始縣中心區域約17 km，擁有豐富的自然資源和人文資源，但至今未開發旅游業。隨著人們物質生活的豐富，對精神生活的要求日益提高，而農村的自然景觀和民俗風情正好能滿足這一需求。因此，如何合理開發生態環境資源，將縣城與近郊鄉村有機結合起來，打造出具有獨特風味的旅游產品，是政企共同面臨的重要問題。

2 建始縣客坊片區總體發展概況

客坊片區位于湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣西北部，由業州鎮石橋灣村、四方井村、金龍觀村、雀兒籠村、磨子巖村這五個村落共同組成，距建始縣城17.8 km，借助339省道與縣城通行時間在半小時以內?？头黄瑓^東北與長梁鄉、三里鄉隔河相望相通，西南與恩施市為鄰，西北與業州鎮羅家壩片區、建陽片區接壤。

2.1 產業發展基礎薄弱，融合度低

當地整體經濟以傳統農業為主導。首先，由于地處喀斯特地貌區，因此土地資源有限，不利于大規模生產農業。其次，農民經營農田面積小，種植品種單一，難以形成規?；?、標準化生產種植模式，也在一定程度上限制了農業發展。最后，工業化程度相對較低，工業結構單一。該地區工業模式以加工農產品和手工業為主，區域內林地豐富，盛產各種竹類，催生了竹產品加工產業，但基本為農戶自營，不成規模，且沒有固定銷路。此外，區域內還有肥料加工廠，但是工廠規模小、技術含量低、產值不高。

2.2 公共服務設施、基礎設施供給不足

客坊片區公共服務設施、基礎設施薄弱。近年來，隨著城鎮化的推進，該地區的基礎設施建設取得了一定的成績，但仍然存在不少問題。

一是道路狹窄，交通擁堵現象較為突出。該地區位于主城區近郊，片區內道路狹窄，路網密度低，路網結構不合理，加上部分道路年久失修，導致交通擁堵情況頻頻出現。二是公共服務設施不完善。由于缺乏統一規劃，因此公共服務設施不足，特別是教育、衛生等民生領域，難以滿足居民的基本生活需求。三是居住環境較差。當地仍存在私搭亂建的現象，社會公共服務設施還遠未達到現代化鄉村的標準，制約了鄉村旅游業與鄉村經濟發展，村民生活質量不高，幸福感不強。

3 建始縣客坊片區優勢資源特征

3.1 氣候優勢

鄂西南地區屬亞熱帶季風山地氣候，低山區四季分明，氣候溫暖，年均氣溫15.5℃。客坊片區屬中山區，在盛夏7月平均氣溫為24℃，與武漢、重慶、成都及陜西、湖南部分高溫城市距離較近，適宜開發高山避暑項目?？头黄瑓^四方井村和磨子巖村具有高海拔地區的氣候優勢及優美的生態環境，有極大的高山避暑項目、康體療養項目開發潛力。

3.2 快速的生鮮供給能力

生鮮產品是大多數人的生活必需品，具有消費高頻、需求剛性、保質期短、保存條件要求高等特性，受電商平臺催化，生鮮供給市場表現出極大的發展潛力，可結合互聯網平臺發展生鮮供給產業。

此外，鄉村土地成本低，可發展生鮮供給衍生的生鮮產品深加工、倉儲等，增加更多的就業機會，提高農民收入水平。

3.3 土地成本、人力成本相對低廉

近郊鄉村的土地成本、人力成本相較于縣城更為低廉，可以有效降低發展成本，保證企業在上游市場的價格優勢。同時，縣城龍頭企業敏銳的市場嗅覺與本地農業生產相結合更容易滋生新的業態，還可以在發展過程中為鄉村帶來人才、技術、信息、資金等資源，實現高質量的要素互動與經濟良性循環。

3.4 以豐富的自然、人文景觀資源為依托

客坊片區擁有峽谷觀光風貌，獨具魅力，可以依托峽谷風景發展峽谷度假避暑旅游。并且客坊片區有土家族等少數民族聚居，蘊藏有豐富的民俗、歷史文化等人文景觀資源，也可對其進行科學合理的開發，增強區域的吸引力。

4 建始縣客坊片區鄉村振興策略

4.1 打造環城游憩帶重要節點、縣城近郊鄉村全域旅游示范區

隨著經濟社會的高質量發展，人們對休閑旅游的需求日益旺盛，以文化、生態、健康為主題的鄉村旅游成為新寵。客坊片區作為主城區周邊重要的農業產業區，擁有豐富的農業資源，是全市乃至全省的優質農產品生產供應基地，也是市民休閑度假的最佳去處之一。應以縣城市民為目標消費群體，將客坊片區打造成建始縣環城游憩帶重要節點，推動全域旅游發展，結合特色農產品優勢，進一步挖掘當地文化資源，打造一批具有鮮明特色的休閑觀光型景區，帶動周邊群眾增收致富。

第一，發展“小民宿”模式?！靶∶袼蕖蹦Ｊ街饕轻槍监l村旅游業提出的一種發展策略，目的在于解決鄉村民居服務設施滯后的問題。鄂西南地處偏遠，區域內居民的節假日外出旅游成本較高，多數消費者將娛樂消費重心聚焦在市域周邊的鄉村，中短途旅游人數在近年來呈現上升趨勢，出游人群以中青年為主，占比高達游客群體的57%，因此，對高端體驗、品質服務等的需求明顯上升。在此旅游趨勢下，該地區近郊鄉村開始凸顯出優勢，政府部門可統一建設符合鄂西南風俗的吊腳樓民居建筑，在體現鄉土風情的同時，兼顧自然生態景觀與宜居生活。高標準接入生活基礎設施，規劃新建功能齊全的公共服務設施。

第二，開展特色節慶活動。農村節慶活動與當地的農業生產息息相關，將農業節慶融入鄉村旅游開發全過程，不僅能豐富已有的旅游項目，形成規模效益，還有利于打造獨特的品牌，為地區帶來持續收益。節慶活動要具備觀賞、休閑、親子和教育四大功能，以滿足游客需求為出發點，為鄉村增添活力和魅力，創造更大的經濟價值和文化價值，在促進農民增收致富的同時發展當地農業，塑造農產品牌，繁榮文明鄉風，豐富鄉村文化生活。

4.2 打造“個體家庭+企事業單位”雙軌制農田認養模式

農田認養是利用城鄉供給結構和土地資源的新發展模式。由于山區農村耕地較為分散，難以形成規?；?、集約化的發展業態，因此，將零碎的農田交由不同的對象認養可以最大限度體現農田的價值。農田認養模式主要分為企事業單位認養和家庭認養兩種。

企事業單位認養適用于村域內集約型耕地，由縣域內的農產品供應商，如社區蔬菜店、超市、電商等商戶以及政府、學校等事業單位定向購買和確認農產品種養類型。外地企業也可通過村域開發的網站或APP種養特定農產品。傳統農業行情只限于產品價格，而認養模式除產品外，還會提供一系列完整的附加服務。相較于產品本身的價值，通過額外的服務以及對產品的二次開發實現農產品增值，一方面可以降低中間商成本、運輸成本，構建品牌，增加農民收入和就業機會；另一方面，在認養過程中，由于農產品生長過程中會受到自然災害等不可抗力因素影響，對雙方來說，須共同承擔風險，共同享受收益。

家庭認養則主要針對村域內零散土地。當下消費者對食品安全的重視度逐漸提高，部分消費者會選擇在農村認養畜禽或認種一塊地，最終收獲的農產品歸消費者所有。生產商可以與消費者確認產品是否配送、是否提供產品包裝等一系列細節，解決生鮮供給的損耗和物流問題。此外，家庭認養也可拓展鄉村旅游中的親子游、農耕體驗等項目。

4.3 引進龍頭企業

縣域經濟在一定意義上可以歸為特色經濟，因此發展縣域經濟須圍繞鄉村本土特色。地方企業對本地政策方向等理性因素以及風土人情等感性因素都更為了解，能為打造具有本土特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群提供助力，在一定程度上可以推動農村第一、第二、第三產業融合發展。

此外，推進農業產業化，需要農業龍頭企業的帶動和示范引領［2］，擴大農戶生產經營規模，提高農民組織化程度，形成一批專業大戶、家庭農場和農民合作社。農業龍頭企業可以憑借較高的管理效率和較強的市場營銷能力，帶動區域內其他主體共同發展，將產業鏈各主體打造成風險共擔、利益共享的共同體［3］。農業龍頭企業依托農產品加工環節可以實現延伸產業鏈、提升價值鏈的功能，使本土產業鏈向上游延伸、向下游拓展，在縱向環節的融合中發揮引領帶頭作用，推進農業產業化，催生并豐富農業新業態。

5 結語

本文以客坊片區為例，探討了鄂西南地區縣城近郊鄉村振興路徑和發展模式。近郊鄉村的發展主要依托縣城，首先要研究城鄉供給關系，明確縣城實際發展需求，對資源要素進行評估和挖掘，結合資源優勢研究與縣城進行要素互動，平衡縣城過剩資源，填補縣城空白市場。通過研究城鄉關系中要素的良性互動與雙向循環的自由機制，實現鄂西南地區縣城近郊鄉村振興。

參考文獻：

［1］ 陳庚.綿陽市近郊農業觀光園發展研究［D］.綿陽：西南科技大學，2017.

［2］ 毛緒強，牛震.甘肅農業產業強鎮成果觀察［J］.農產品市場，2021（1）：14-19.

［3］ 郭志明，丁坤明，馬夢君，等.鄉村振興背景下咸寧市茶產業高質量發展路徑研究［J］.湖北農業科學，2021，60（15）：188-191.

作者簡介：李明術（1975—），男，湖北建始人，博士，副教授，研究方向：城鄉規劃與設計、旅游規劃、景觀設計。

王垚（1998—），男，甘肅平涼人，碩士在讀，研究方向：鄉村振興與景觀設計。