食品安全標準實施中存在的問題及對策

王利花，鄭曉艷

（青島市李滄區疾病預防控制中心，山東青島 266041）

食品安全標準指的是國家對各種食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備等作出衛生質量和衛生條件的相關規定。隨著社會經濟的發展，為適應社會需求，食品安全標準得到不斷補充和完善，但食品安全標準仍然存在一定的不足和缺陷，導致食品安全標準難以順利實施，也容易造成市場監督管理部門對食品安全問題監管不到位，出現食品安全問題[1]。基于此，本文分析了食品安全標準實施中存在的問題，并嘗試提出相應的對策，旨在為提高食品安全監督管理水平提供參考。

1 食品安全標準實施中的問題

1.1 感官檢驗問題

在食品安全標準實施中，感官檢驗是常用的方法，通常用于判斷食品的色、香、味。而不同的檢驗人員存在主觀感受差異大、資歷經驗參差不齊等問題，導致食品安全標準中感官檢驗存在爭議。例如，在食品新鮮程度判斷方面，食品呈現接近“合格”或“不合格”的情況時，檢驗人員很難確認是否“合格”。在以往一些案例中，某檢驗員通過感官檢驗判斷某品牌肉罐頭不合格，并予以銷毀，其在后續的司法訴訟中敗訴。司法建議認為，該檢驗員檢驗時只用目測方法，缺乏化驗和鑒定結論書的數據支持，使檢驗效力降低。可見在食品安全標準實施中，僅采用感官檢驗存在可信度較低的問題，在實際應用中存在一定的局限性[2]。

1.2 判定不合理

目前，對于食品生產廠的食品，《中華人民共和國食品安全法》規定必須出具質量合格檢驗報告。一般情況下，要對相關食品安全標準中所有項目都進行檢驗并且檢驗結果合格時，才能夠對該食品質量安全作出“合格”的判定。而如果僅檢驗食品安全標準中的一部分項目，并且檢驗項目均合格時，也只能作出所檢驗指標符合標準的結論。然而在實際中，一些企業或檢驗機構僅檢驗食品安全標準中的一部分指標，而這些指標并不能完全反應食品的質量狀況，便以偏概全地判定食品質量“合格”，導致其生產的食品存在虛高合格率，這種判定顯然是不合理的。

1.3 食品標準不統一

近年來，相關法律法規對食品的安全、營養價值、保健功能等方面都設立了相應的標準。其中，食品安全標準、食品質量標準在執行時經常出現適用性認識不清的問題。這是由于在制定和發布食品標準時，食品標準被分為兩種標準，即安全標準、質量標準，并且由不同的部門來發布。這一情況將導致食品安全監督管理部門對企業進行重復監測，增加企業的負擔；同時，也將導致食品安全監督管理部門、企業浪費大量的人力物力財力，降低工作效率[3]。

1.4 項目指標屬性不明

由于食品標準不統一，食品安全監督管理部門在執行食品安全標準時存在項目指標屬性不明的情況。一直以來，判定食品質量安全的機構由《中華人民共和國食品安全法》授權。但一些沒有得到《中華人民共和國食品安全法》授權的行政執法機構也開展食品安全的抽檢工作，將食品質量安全的項目指標劃分為“安全指標”和“質量指標”，并認為食品安全監督部門在執行食品安全標準時只能夠檢驗“安全指標”。項目指標屬性不明不僅使不同部門職能重復，還會導致市場監督管理部門不能充分發揮《中華人民共和國食品安全法》授權的職能，影響食品營養與安全的監督管理[4]。

1.5 基層條件不足

由于各種經濟因素、地域因素等限制，基層的食品安全標準實施中存在較多的問題。比較常見的是設備陳舊、檢驗人員專業水平不足等。部分基層食品安全監督管理部門未設有相應的設備和技術，導致基層食品安全檢驗的專業程度、檢驗技術相對薄弱，難以保證食品檢驗工作的順利完成，或容易出現檢驗結果與真實情況不相符的情況，如假陰性或假陽性結果，這將導致食品安全標準難以順利落實[5]。

1.6 食品安全標準覆蓋不全面

現行的食品安全標準在替代了原來的衛生標準后，食品的微生物檢驗項目開始采用5 份獨立樣品結果綜合評判方法，實現了與國際接軌。但新的安全標準主要針對預包裝食品，散裝食品的微生物檢驗仍然缺乏相關依據。散裝食品主要包括各類熟食、面及面制品、速凍食品等，此類產品通常稱重出售，原來的食品衛生標準對散裝食品的微生物檢驗項目作出明確規定，但在采用食品安全標準后并未繼續使用該標準。例如，我國的大型商超、小型便利店等售賣的醬鹵肉制品、超市及農貿市場售賣的鮮豆腐，大多數都是散裝形式，在日常監督中的微生物檢驗項目缺乏相關規定和標準，導致該類產品難以監管檢驗，使食品安全標準在實施中存在漏洞，在消費者投訴散裝食品安全問題時，難以判定該食品是否合格。

1.7 其他問題

隨著市場經濟的發展，食品安全標準項目數量逐漸增多，為食品安全提供了重要保障。但食品安全標準新增的項目仍然較少，難以滿足市場經濟發展需求，使食品安全標準的發展受到嚴重的限制。例如，一些新開發的食品應用新工藝、新原料進行加工，需要食品安全標準及時增加針對這些新原料、新工藝的檢測。現行有效的食品安全標準中，有一部分是沿用了原有的標準，與現實標準存在一定的差距，這一問題容易讓不法商家有機可乘，使食品質量安全潛藏隱患，并阻礙食品安全標準的實施。某些檢測項目缺少相應的檢測方法，食品安全標準只是規定了某些物質的標準限量，但并未給出相應的檢測方法，導致市場監督管理部門無法對該指標進行有效檢測，這一問題主要體現在部分新資源食品當中，這將導致食品安全標準的一些項目成為擺設，難以真正落實，也無法進行有效監督管理[6]。

2 解決對策

2.1 感官檢驗結合理化或微生物檢驗

檢驗人員在判斷食品質量安全問題時，若感官檢驗有異常，則應及時采樣進行理化或微生物檢驗。當感官檢驗結果與理化或微生物檢驗結果相符時，判定食品質量安全不合格，并且予以無害化處理。如此可以提高食品質量安全檢驗結果的準確性、可信度。同時，在抽樣進行理化檢驗或微生物檢驗時，應注意選擇適宜的抽樣方法，樣本的質量應能夠反映總體的質量，提高檢驗報告的說服力。

2.2 根據檢驗結果合理判定食品質量安全

食品安全標準明確了食品質量安全相關的項目指標，如感官指標、細菌及其他生物指標、毒理學指標、商品規格質量指標等，并且基本上對每個指標都進行了詳細的規定，食品安全標準中對各項目的檢測指標都有相應的限值規定，這些規定可以給食品質量安全判定提供依據。在進行食品質量安全判定時，應根據項目檢驗數量、項目檢驗結果來判定。實際檢測中，應按照食品安全標準來檢驗規定的所有項目，并且所有項目指標都符合標準值時，才可以出具該食品質量安全“合格”判定。

2.3 利用法律明確執法主體

食品安全標準中項目指標屬性不明的問題，實際上屬于越權行為，也就是執法主體混亂，需要利用法律來調整。法律法規有“一般法”“特殊法”之分，其中《中華人民共和國產品質量法》屬于一般法，《中華人民共和國食品安全法》屬于特殊法，法律法規中明確規定“特殊法”優先。《中華人民共和國食品安全法》明確市場監督管理部門是執法主體，具備行政執法主體資格。同時，對于國家、行業尚未制定而企業自行制定的食品標準，應作出合理引導，并及時報標準化行政部門備案。

2.4 及時更新和完善食品安全標準

根據食品安全標準及實際需求，整合食品的“安全指標”和“質量指標”，避免食品質量與安全的人為割裂。國家有關職能部門應從全局出發，重新審視食品安全標準及其項目指標設置的合理性、科學性，并作出合理調整，服務企業，提高工作效率。在修訂食品安全標準時，應注意符合我國的經濟體制和基本國情，根據實際情況適當新增食品安全標準，促進食品安全標準的完善。根據市場經濟發展情況，及時更新食品安全標準的相關項目，以滿足需求，尤其是新材料、新工藝，要及時更新檢測項目、檢測方法，以便及時落實相關標準。根據食品安全標準項目內容，適當補充相應的檢測方法。

2.5 推動基層食品安全標準的實施

定期組織基層檢驗人員進行培訓、學習，掌握食品安全檢驗相關技術，增加個人檢驗經驗，提高其專業水平。基層食品檢測部門應根據需求，對陳舊設備進行更換，適時引進新設備，提高部門檢驗水平，以便能夠更好地落實食品安全標準，加強對基層食品安全方面的監督管理。

2.6 完善散裝食品微生物檢驗項目的規定與標準

針對散裝食品微生物檢驗缺乏依據的問題，建議增加該類食品的微生物檢驗規定與標準，使日常監督有據可循。因散裝食品包含種類較多，在增加微生物檢驗項目的規定與標準時，可以根據食品類型來參照對應產品的食品安全標準，如散裝醬鹵肉制品的食品安全標準參照預包裝醬鹵肉制品；或者針對所有散裝食品制定統一的微生物項目檢驗標準，讓不同類型的散裝食品采用同一個微生物檢驗標準，如散裝鮮豆腐、散裝面及面制品等不同產品采用相同的微生物檢驗標準。由此，可以完善散裝食品微生物檢驗項目的規定與標準，解決此類產品在食品安全標準實施中的監管空缺問題。

3 結語

食品安全標準是開展食品安全監督管理的法律依據，近年來，雖然食品安全標準也在不斷更新、完善。但食品安全標準在實施過程中相繼暴露出較多的問題和不足，包括判定不合理、食品標準不統一、項目指標屬性不明等，這將導致食品安全潛藏各種風險，同時也增加了不同部門的不必要勞動，降低工作效率。因此，應重視當前食品安全標準實施中存在的問題，并采取相應的對策，進一步提高食品安全標準實施工作的質量和效率。