踐行國有大行責任擔當 維護金融安全穩(wěn)定大局

葛孟超

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融改革發(fā)展穩(wěn)定取得了重大成就，防范化解金融風險取得了重要階段性成效。總體看，當前我國金融風險趨于收斂、整體可控，防范化解重大金融風險的能力顯著增強。但是，我們也要清醒認識到，在世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生深刻變化。防范化解風險是金融業(yè)永恒的主題，也是2023年銀行保險機構(gòu)工作重點之一。銀行業(yè)要結(jié)合實際進一步做好重大金融風險防范化解工作，維護金融安全、保障金融穩(wěn)定。

>> 習(xí)近平總書記強調(diào)：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”中國工商銀行在維護金融安全、保障金融穩(wěn)定方面有哪些重大舉措和成效？

王景武：習(xí)近平總書記高度重視金融安全工作，在黨的二十大報告中強調(diào)，要強化金融穩(wěn)定保障體系和金融安全保障體系建設(shè)。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對強化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，防范化解重大經(jīng)濟金融風險作出了重要部署。習(xí)近平總書記的系列重要論述和重要思想，為我們做好金融安全和穩(wěn)定工作指明了方向，提供了根本遵循。

中國工商銀行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央決策部署，堅持金融工作的政治性、人民性，全力做好防范化解金融風險工作，助力維護金融安全穩(wěn)定大局，以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，全面提高服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，夯實防范化解金融風險的根本。

一是深入落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及接續(xù)措施，加強逆周期信貸投放，提升金融服務(wù)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性。2022年，通過貸款、債券、租賃、債轉(zhuǎn)股等工具，累計向?qū)嶓w經(jīng)濟提供全口徑資金超6.4萬億元，其中境內(nèi)分行貸款增長2.6萬億元。2023年一季度境內(nèi)分行貸款增長1.27萬億元，同比多增3300多億元，進一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟力度。

二是緊跟國家重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化投融資業(yè)務(wù)布局，提升金融服務(wù)能力和質(zhì)效。2022年末，制造業(yè)貸款余額突破3萬億元，全年增長近8700億元，余額和增量均居同業(yè)首位；國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)貸款余額1.23萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額1.75萬億元，支持科技高水平自立自強；發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點區(qū)域人民幣公司貸款余額8.81萬億元，占境內(nèi)分行人民幣公司貸款余額的71.7%；大力支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色貸款近4萬億元，規(guī)模保持同業(yè)領(lǐng)先；全面幫助企業(yè)紓困解難，普惠型小微企業(yè)貸款余額1.55萬億元，增幅41%，涉農(nóng)貸款余額3.3萬億元，增幅24.5%，顯著高于其他貸款增速；開展以穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)投資為主題的“春融行動”，向先進制造、專精特新、內(nèi)外貿(mào)一體化等領(lǐng)域外貿(mào)外資企業(yè)累計新發(fā)放貸款超1.17萬億元。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”問題，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、豐富金融服務(wù)場景。創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，出臺新市民綜合金融服務(wù)方案，首家上線個人養(yǎng)老金儲蓄產(chǎn)品。完善服務(wù)渠道，加快“云工行”建設(shè)，構(gòu)建“工銀網(wǎng)點通”平臺，強化線上線下一體化運營。深耕公益惠民服務(wù)體系建設(shè)，依托1.55萬家“工行驛站”開展“關(guān)愛”系列主題活動近12萬次。開展客戶投訴治理年活動，依托“客戶回聲”和“員工心聲”系統(tǒng)持續(xù)推進熱點問題解決，實現(xiàn)服務(wù)體驗和服務(wù)價值雙提升。

另一方面，聚焦黨中央重點關(guān)注的金融風險和工行實際，持續(xù)提升防范化解重大金融風險能力，助力防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。

一是強化信用風險管控，守住資產(chǎn)質(zhì)量生命線。加強投融資業(yè)務(wù)規(guī)劃和頂層布局，為投融資業(yè)務(wù)發(fā)展、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和風險防控打下堅實基礎(chǔ)。建立“三道口、七彩池”智能信貸風控體系，完善“云會商、云評估、云審議、云e批”四位一體的“云審批”體系和授信審批新規(guī)，強化外部形勢、市場機遇、信貸投放前瞻研判，持續(xù)夯實信貸基礎(chǔ)和加大清收處置力度，推進信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中向好。2023年一季度末，集團不良貸款率1.38%，與年初持平。撥備覆蓋率、資本充足率持續(xù)保持較優(yōu)水平，各類風險總體可控。

二是有效防范外部沖擊風險。面對復(fù)雜嚴峻的全球外部環(huán)境，強化全球經(jīng)濟金融風險研判，防范地緣政治沖突和宏觀政策外溢沖擊風險，推進境外機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定。審慎加強國別風險管控，密切監(jiān)測國別風險敞口變化，持續(xù)跟蹤、監(jiān)測和報告國別風險；及時更新和調(diào)整國別風險評級與限額；不斷強化國別風險預(yù)警機制，積極開展國別風險壓力測試，在穩(wěn)健推進國際化發(fā)展的同時有效控制國別風險。

三是推進化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險。堅決落實“房住不炒”要求，分類施策支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有序穩(wěn)妥化解風險。密切跟蹤重點房企經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，及時調(diào)整房地產(chǎn)融資政策。因城施策加強開發(fā)貸款管理，嚴控商業(yè)性房地產(chǎn)投融資總量。開展房地產(chǎn)重點領(lǐng)域風險專項治理，加大房地產(chǎn)不良貸款清收處置力度，加強對負債率較高、短期內(nèi)到期債務(wù)較為集中的房企風險防控。

四是防范化解地方政府債務(wù)風險。按照“遏制增量、化解存量”要求，落實國家對政府債務(wù)和融資平臺的法規(guī)和政策規(guī)定，持續(xù)完善信貸政策，著力防范化解隱性債務(wù)風險。加強重點區(qū)域的風險管控，在防范風險和控制總量的前提下，強化區(qū)域準入管理，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。定期監(jiān)測摸排隱債底數(shù)，穩(wěn)妥壓降存量債務(wù)。

五是做好中小金融機構(gòu)全流程風險管控。加強同業(yè)客戶管理，開展投融資業(yè)務(wù)合作機構(gòu)跨部門集體審議，實施集中度、底層資產(chǎn)、限額執(zhí)行等穿透監(jiān)測。建立覆蓋全市場銀行、證券、保險、信托、基金五大類機構(gòu)的風險篩查體系，深化合作機構(gòu)數(shù)據(jù)治理。加強我行轄屬兩家村鎮(zhèn)銀行的風險管理，完善風險監(jiān)測分析和管控，推進村鎮(zhèn)銀行高質(zhì)量發(fā)展。

>> 中國工商銀行防范化解金融風險工作成效明顯，取得這些成效有哪些主要做法？

王景武：近年來，中國工商銀行遵循“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”和“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”的重要要求，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強境內(nèi)境外機構(gòu)、表內(nèi)表外業(yè)務(wù)、商行投行業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、線上線下、總行和下屬機構(gòu)“五個一本賬”的全面風險管理要求，堅持管住人、管住錢、管好防線、管好底線“四管齊下”風險管理措施，持續(xù)完善“主動防、智能控、全面管”風險管理路徑，夯實風險管理的三道防線，壓實“六方”風險管理責任，形成了覆蓋總行、境內(nèi)分行、境外機構(gòu)、綜合化子公司“四大板塊”，覆蓋債券、外匯、商品、貨幣、股票“五大市場”的全面風險管理體系，構(gòu)筑了防范化解金融風險的有力安全防線。

一是堅持黨建引領(lǐng)，不斷培育穩(wěn)健審慎的風險文化。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)，形成核心競爭力。堅持以服務(wù)大局、統(tǒng)籌有序為綱，突出穩(wěn)中求進、主動靈活，加快推進開拓創(chuàng)新、智能風控，強化風險意識、底線思維，推進經(jīng)營發(fā)展行穩(wěn)致遠，培育與集團核心價值觀、戰(zhàn)略和績效保持一致的風險管理文化，以高質(zhì)量風控保障高質(zhì)量發(fā)展。

二是持續(xù)迭代升級全面風險管理體系，不斷提升全面風險管理能力。以“四管齊下”措施為重點，持續(xù)優(yōu)化完善全面風險管理體系，提升風險預(yù)見、應(yīng)對、處置能力，推進全方位守住風險底線。管住人層面，構(gòu)建員工異常行為網(wǎng)格化智能化管控機制，常態(tài)化開展員工異常行為排查，形成“機構(gòu)面、專業(yè)線、網(wǎng)格點”多維管控格局和違規(guī)風險識別網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全部40多萬名干部員工。管住錢層面，強化“入口、閘口、出口”三道口風險管控，提升全流程信用風險防控能力；高質(zhì)量執(zhí)行授信審批新規(guī)，強化審查審批“關(guān)鍵閥”作用；強化重點領(lǐng)域分類施策，推進地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險防范化解。管好防線層面，完善風險管理三道防線建設(shè)，打造政治過硬、作風優(yōu)良、專業(yè)精通的風險管理人才隊伍，強化獨立制衡、高效協(xié)同，持續(xù)提升風險管理合力。管好底線層面，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與資本規(guī)劃，完善資本補充機制，提高風險抵御能力，持續(xù)守牢監(jiān)管底線和風險管理底線。

三是加強風險偏好和考核評價管理，有效發(fā)揮風險管理“指揮棒”作用。秉持穩(wěn)健審慎的風險偏好，在集團層面確立統(tǒng)一、分層級的風險偏好體系，強化風險偏好監(jiān)測、評估、報告機制，推動業(yè)務(wù)發(fā)展和風險管理良性互動與和諧運行。優(yōu)化完善風險管理考核評價機制，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，強化考核評價結(jié)果應(yīng)用和約束，深化傳導(dǎo)集團全面風險管理理念，推進全面風險管理要求落實落細。

>> 近期國際形勢比較復(fù)雜，“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球經(jīng)濟金融面臨較大的不確定性，如何看待當前外部風險形勢和影響？

王景武：當前全球百年未有之大變局加速演進，地緣沖突、量化緊縮等帶來擴散式連鎖反應(yīng)，世界經(jīng)濟恢復(fù)尚不明朗，全球金融市場寬幅震蕩，產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，風險的突發(fā)性、復(fù)雜性和嚴峻性上升。

一是歐美銀行業(yè)風險事件沖擊全球金融體系，風險暴發(fā)的根源性因素尚未消除。今年以來，硅谷銀行、瑞士信貸等歐美金融機構(gòu)暴發(fā)風險事件，突發(fā)性強、發(fā)酵迅速、突破市場預(yù)期，對全球金融體系形成沖擊。美國中小銀行吸存難度加大，流動性壓力陡升；歐洲穩(wěn)增長與抗通脹協(xié)調(diào)面臨更大挑戰(zhàn)；新興市場經(jīng)濟金融穩(wěn)定前景值得關(guān)注。隨著監(jiān)管部門和金融機構(gòu)合力化險，風險事件暫時緩解，但長期寬松政策下積累的根源性風險因素并未真正消除，還有進一步蔓延的可能。

二是當前國際環(huán)境風高浪急，風險點多面廣，風險事件可能成為常態(tài)。全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，世界銀行和IMF預(yù)測2023年全球經(jīng)濟增速分別為2%、2.8%，為近年低位。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組，不穩(wěn)定性加劇。金融市場波動性增強，資本市場融資渠道不暢，大宗商品延續(xù)寬幅震蕩趨勢。全球流動性進入緊縮周期，部分高負債的新興經(jīng)濟體面臨主權(quán)債務(wù)違約風險。國際環(huán)境風高浪急，風險暗流涌動，全球經(jīng)濟金融體系脆弱環(huán)節(jié)可能陸續(xù)成為系統(tǒng)性風險源。

三是國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟持續(xù)回升基礎(chǔ)仍需鞏固。今年國民經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，宏觀政策顯效發(fā)力，消費對經(jīng)濟增長拉動效應(yīng)增強，出口恢復(fù)超預(yù)期，一季度GDP同比增長4.5%，較上年四季度提高1.6個百分點。但當前經(jīng)濟恢復(fù)中還有一些因素有待進一步改善，比如，消費者信心有待進一步恢復(fù)，投資主體積極性仍需提振，房地產(chǎn)市場還在深度調(diào)整期，部分地區(qū)地方政府債務(wù)風險較高，中小金融機構(gòu)經(jīng)營和風險管理能力有待進一步提升。還需對癥下藥，進一步鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

>> 面臨當前市場環(huán)境復(fù)雜、不確定性較高的情況，中國工商銀行采取了哪些措施防范外部沖擊風險？

王景武：目前中國工商銀行有近40萬億的表內(nèi)資產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持安全第一至關(guān)重要。為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，中國工商銀行堅持“五個一本賬”的全面風險管理要求，推進全面風險管理體系迭代升級，涵蓋各類人員、各類機構(gòu)、各類業(yè)務(wù)、各類風險，突出做到風險前瞻管、穿透管、協(xié)同管，有效保障安全發(fā)展。

一是確保風險看得清，做好風險前瞻管。從“五個一本賬”維度做好風險監(jiān)測，緊盯債券、外匯、商品、股票和貨幣五大市場，建立專項排查機制，對風險及時響應(yīng)、前瞻管控。主動研判風險，構(gòu)建“五個一本賬”風險監(jiān)測體系，由總到分、層層深入，從資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、風險資產(chǎn)、重點領(lǐng)域等方面，全面監(jiān)測集團業(yè)務(wù)和風險管理。主動排查風險，定期開展全面風險排查，針對重要風險點，逐一制定應(yīng)對預(yù)案和措施。面對外部突發(fā)風險事件，第一時間開展排查，研判與我行關(guān)系，及時采取措施控制緩釋風險。主動優(yōu)化策略，把握經(jīng)濟規(guī)律與市場趨勢，保持市場策略穩(wěn)健中性、風控策略穩(wěn)妥有序、業(yè)務(wù)布局合理審慎，平衡好業(yè)務(wù)發(fā)展與風險防控，努力實現(xiàn)跨越周期的穩(wěn)健。

二是力求風險摸得透，推進風險穿透管。加強對各機構(gòu)、各業(yè)務(wù)、各產(chǎn)品底層風險的識別管控，縱深推進全面風險穿透管，將風險抓全面、抓精準、抓具體。堅持系統(tǒng)全覆蓋，持續(xù)推進IT系統(tǒng)建設(shè)，力求將集團各項業(yè)務(wù)、各個機構(gòu)、各類風險納入系統(tǒng)管理。目前資產(chǎn)類、負債類、中間業(yè)務(wù)已全部納入系統(tǒng)記賬和控制，同時推動境外前中臺系統(tǒng)延伸覆蓋、同步對接，推進全部集團業(yè)務(wù)和風險系統(tǒng)剛性控制。堅持數(shù)據(jù)穿得透，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)“應(yīng)穿盡穿”，通過系統(tǒng)化、手工報送的方式實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)穿透。

三是做到風險管得住，提升風險協(xié)同管。打破風險管理信息孤島，推動前中后聯(lián)動、上下級協(xié)同，形成管理合力，提升全面風險聯(lián)防聯(lián)控水平。風險官抓總，深化全面風險統(tǒng)籌管，持續(xù)加強風險官隊伍建設(shè)，在分行、境外機構(gòu)、綜合化子公司設(shè)立風險官，明確風險統(tǒng)籌管理責任，加強風險管理履職，提升風險統(tǒng)籌管理能力。前中后聯(lián)動，加強三道防線協(xié)同管，持續(xù)推進風險管理三道防線建設(shè)，重點提升一道防線風險管理意識，壓實一道防線部門直接責任、二道防線部門管理責任和三道防線部門監(jiān)督責任，有效實現(xiàn)風險聯(lián)防聯(lián)控。

>> 今年以來，ChatGPT引發(fā)了新一輪的人工智能革命浪潮。中國工商銀行金融科技領(lǐng)先同業(yè)，在風險智能化管控方面有哪些成功經(jīng)驗和探索？

王景武：中國工商銀行制定了“十四五”時期金融科技發(fā)展規(guī)劃和深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案，推動“科技強行”和“數(shù)字工行”建設(shè)，深化創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動能力，強化數(shù)據(jù)治理與賦能應(yīng)用，提升金融風險防控能力，筑牢安全生產(chǎn)運營底線。

一是扎實推進數(shù)據(jù)集成，夯實智能風控基礎(chǔ)。智能風控的核心基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接制約了智能風控效果的精確性。中國工商銀行為上億客戶提供多元金融服務(wù)，積累了海量歷史數(shù)據(jù)。注重數(shù)據(jù)治理與整合，數(shù)據(jù)既覆蓋銀行類機構(gòu)，又覆蓋非銀行機構(gòu)。數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，比如，在個人金融領(lǐng)域積累了7.2億個人客戶、超千億條數(shù)據(jù)，涵蓋客戶資產(chǎn)、負債、行為、偏好等，形成了完整、立體、動態(tài)的個人客戶數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)類型多元，引入征信、工商、稅務(wù)、押品等數(shù)據(jù)，形成企業(yè)與個人多維立體畫像。

二是加快建設(shè)風險統(tǒng)一視圖，智能監(jiān)測風險。深挖數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以客戶、機構(gòu)、產(chǎn)品為重要節(jié)點，構(gòu)建多維度風險監(jiān)控模型，推進風險管理向智能化、可視化轉(zhuǎn)型升級。加強數(shù)據(jù)聯(lián)通，整合行內(nèi)系統(tǒng)和行外終端數(shù)據(jù)，構(gòu)建以客戶為中心的統(tǒng)一風險視圖。引入圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)，接入理財、基金、信托等三十余類產(chǎn)品，建立客戶、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，摸清風險傳染路徑，形成交叉性風險視圖。以聯(lián)機交互方式，打造包括市場動態(tài)、風險分布、限額監(jiān)控、資本計量等在內(nèi)的市場風險視圖，搭建“一站式”管理平臺，實現(xiàn)交易頭寸、市場數(shù)據(jù)、風險因素三維損益歸因分析，精準定位投資組合價值波動影響因素。

三是持續(xù)完善智慧風控引擎，智能把控風險。堅持問題導(dǎo)向，通過加強新技術(shù)應(yīng)用，融合“人智”與“機智”，提升風險管理的智能決策水平。打造智慧風控引擎，支持規(guī)則靈活定制與即時布控，為信用卡、個人信用貸款等多個業(yè)務(wù)場景提供毫秒級實時風控服務(wù)。提升反欺詐能力，深化知識圖譜、設(shè)備反欺詐、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、梯度提升決策樹等技術(shù)應(yīng)用，同步防范“壞人”和“壞設(shè)備”。精準評估客戶風險，搭建“客戶+場景”線上評級體系，充分考慮小企業(yè)客戶和抵押、增信等風險特征，滿足業(yè)務(wù)線上化、場景化轉(zhuǎn)型需要。

>> 中國工商銀行如何發(fā)揮行業(yè)頭雁作用，做好風險幫扶和技術(shù)輸出，共筑安全防線？

王景武：在自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，中國工商銀行始終牢記大行使命擔當，努力發(fā)揮大行“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，積極幫助和協(xié)同金融同業(yè)，共筑金融安全防線，助力維護金融穩(wěn)定大局。

一是積極支持中小金融機構(gòu)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)健審慎理念，與中小金融機構(gòu)開展多領(lǐng)域業(yè)務(wù)合作，在流動性、結(jié)算服務(wù)等多領(lǐng)域發(fā)揮大行的市場穩(wěn)定作用，服務(wù)中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，并有效防范中小金融機構(gòu)風險傳染。加強中小金融機構(gòu)對口幫扶，在人才、業(yè)務(wù)、管理等各方面提供支持，完善全面風險管理，夯實經(jīng)營健康發(fā)展基礎(chǔ)，助力推進中小金融機構(gòu)風險化解。

二是加強金融風險防控工具和技術(shù)輸出。發(fā)揮大行風控技術(shù)優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，形成“融安e”系列風控工具和技術(shù)品牌，包括融安e防、融安e盾、融安e控、融安e信四個系列產(chǎn)品線，覆蓋信用、市場、內(nèi)控合規(guī)，以及風險大數(shù)據(jù)服務(wù)等風險管理領(lǐng)域，累計為300多家同業(yè)提供不同領(lǐng)域的風控服務(wù)，協(xié)助同業(yè)實現(xiàn)風控關(guān)鍵系統(tǒng)的國產(chǎn)化轉(zhuǎn)型，助力中小機構(gòu)強化風控體系建設(shè)。

>> 中國工商銀行在維護金融安全、保障金融穩(wěn)定方面，有什么建議？

王景武：當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定不安全因素明顯增多，金融風險多點散發(fā)、關(guān)聯(lián)性強，需要堅持系統(tǒng)觀念，強化國家層面、行業(yè)層面和機構(gòu)層面的統(tǒng)籌防控，提高風險洞察力和處置力，進一步筑牢安全新防線。

一是提升全口徑風險監(jiān)控能力。建立健全跨市場、跨機構(gòu)全口徑風險監(jiān)測機制，探索以國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步納入企業(yè)關(guān)聯(lián)信息，匯總貸、債、股等全口徑風險敞口，監(jiān)測重點領(lǐng)域、重點項目風險變化，通過適當形式與主要金融機構(gòu)共享，提升跨市場、跨機構(gòu)全口徑風險監(jiān)測和研判能力，前瞻防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險。金融機構(gòu)要把握自身風險特征，緊盯潛在風險領(lǐng)域，深化全口徑風險監(jiān)測，厘清關(guān)聯(lián)敞口，摸清風險底數(shù)，做到風險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

二是完善金融穩(wěn)定保障預(yù)案。進一步健全金融穩(wěn)定保障體系，在出臺金融穩(wěn)定法的基礎(chǔ)上，完善配套法律或?qū)嵤┘殑t。完善金融穩(wěn)定保障基金運作，發(fā)揮系統(tǒng)性風險下的跨行業(yè)、跨市場保障作用。研判外部形勢演進變化，針對極端風險事件及重大風險情景，動態(tài)開展壓力測試，防范尾部風險、極端風險，強化行業(yè)協(xié)同，完善風險應(yīng)對預(yù)案。

三是穩(wěn)妥做好重大金融風險應(yīng)對。強化國家對外投融資統(tǒng)籌，綜合考慮主權(quán)債券、銀行貸款、金融債與企業(yè)債投資等情況，避免集中度過高。做好對重點風險國家的差異化投資規(guī)劃，加強新興經(jīng)濟體債務(wù)風險前瞻研判、監(jiān)測和處置，積極參與探索建立新興經(jīng)濟體債務(wù)違約救助的新模式。加強外儲管理，完善極端情況下的應(yīng)對機制。探索金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟的風險聯(lián)合處置機制，金融、產(chǎn)業(yè)、法規(guī)及監(jiān)管手段多管齊下，提升極端風險事件的統(tǒng)籌應(yīng)對和處置能力。