技能型社會建設背景下職業院校技能人才培養探究

曹玉娜

（蕪湖職業技術學院，安徽 蕪湖 241003）

2021年4月，全國職業教育大會開創性地提出了建設技能型社會的理念，同年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“到2025年技能型社會建設全面推進”“到2035年技能型社會基本建成”的目標；[1]2022 年，教育部工作要點將“積極推動技能型社會建設，大力營造國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會環境”作為增強職業教育適應性的具體舉措；[2]同時在2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》里首次將“技能型社會”寫入法律，為我國技能型社會建設提供了法律保障；2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，這一系列政策文件表明了國家對技能型社會建設的重視以及培養高技能人才的重要性。技能型社會建設的關鍵在于培養大批高素質技能人才，實現人人享有技能的目標。而職業教育承擔著技能人才培養的重要使命，如何提高職業院校技能人才培養水平，推動職業教育高質量發展，從而促進技能型社會的建成是每個職業教育者思考的問題。

一、職業院校技能人才培養的必要性

建成技能型社會的前提是培養大批高素質技能人才，形成人人享有技能的社會氛圍，其關鍵在于發揮職業院校在技能人才培養過程中的作用，凸顯職業教育的類型特色和實踐特征，具有很強的必要性和使命感。

（一）技能人才培養是職業教育的使命所在

職業教育兼具“教育性”和“職業性”雙重屬性，尤其是“職業性”決定了職業教育與普通教育存在本質區別，促成了職業教育作為一種獨立類型的教育，成為與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型。[3]職業教育創始人黃炎培先生曾提出，職業教育相比其他任何教育與社會生活有著更緊密的聯系，更嚴格地受社會經濟發展的制約。因此，其“職業性”屬性決定了職業教育在教學內容和教學目標制定上與普通教育存在一定差異，也決定了學生的技藝和技能水平要滿足職業崗位的需求，強調社會適應性。[4]《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》中指出，“加大高技能人才培養力度，發揮職業學校培養高技能人才的基礎性作用”，因此培養技術技能人才是職業院校的使命所在，具有很強的必要性。

（二）技能人才培養是增強職業教育適應性的基本要求

近年來，增強職業教育適應性，促進職業教育高質量發展成為職業教育發展的熱點問題和關注對象。如果說適應性以適應社會的發展需求，滿足學生個人的成長成才作為其出發點與落腳點，那么培養數以億計的技術技能人才、構建技能型社會，無論對學生個人成長成才還是社會發展進步，都是必須和必要的，也是增強適應性的具體表現。而且增強職業教育適應性首先要提升學生的就業質量和就業能力，而職業院校畢業生就業質量優劣和就業能力高低最根本的體現仍是技術技能水平的高低。因此，增強職業教育適應性和技能型人才培養，二者具有天然的聯系，高素質技能人才培養有助于增強職業教育適應性。增強職業教育適應性的根本是培養能力強、技藝精的技能人才。

（三）技能人才培養是職業教育類型特色的重要體現

2019 年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4 號），第一次將職業教育作為一種類型教育進行定位，使職業教育的發展目標更加明確，發展思路更加清晰；同年，教育部提出了“開展本科層次職業教育試點工作”，從政策和實踐上打破了職業教育止步于專科層次的“天花板”，[5]當年先后批準了21所高職院校升格為職業本科學校，體現了職業教育與普通教育二者是處于平行關系的兩條教育主線，也明確了二者在培養理念、培養邏輯起點、培養定位上的差異，從而決定了其在專業設置、教學內容、教學目標上的區別。因此，職業教育要弄清楚培養“什么人”的問題，才能體現其類型特色，職業教育就是要培養德技并修的工匠人才，展現其精湛技藝，為推動技能型社會建設奠定人力資源基礎。特色化的現代職業教育體系首先要實現的是人才培養的技能化，瞄準產業轉型升級的需求，[6]使專業對接產業，教學對接生產，課程對接崗位，體現職業教育的應用性特色，培養數以億計的高水平技能人才，服務國家戰略和地方經濟發展，鞏固職業教育類型定位。

（四）技能人才培養與“工匠人才”的社會需求相一致

2021年4月，在全國職業教育大會上，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。[7]可見培養大國工匠是對職業教育人才培養目標的具體要求，而工匠人才首先必備的是高超的技能。當前高技能人才短缺已經成為制約產業轉型升級和經濟高質量發展的瓶頸，[8]因此，建設技能型社會培養技能人才與工匠人才的社會需求不謀而合，只有大量工匠人才的培養和涌現，才能真正推動技能型社會建成。

二、當前職業院校技能人才培養的問題現狀

構建技能型社會的目標是人人享有技能，而實現這一目標的關鍵是職業教育的高質量發展并夯實技能人才培養根基。由于職業教育與建設技能型社會之間天然存在著“共生”關系，[9]而推進繼續教育以及社會培訓的有序開展，是助推技能型社會建成的又一途徑。職業教育肩負著職業院校學生技能人才培養的重任，繼續教育則肩負著在職人員的職后學習和回爐深造，只有二者相互補充、互補發展才有助于技能型社會的建成。當前在技能人才培養過程中仍存在若干問題。

（一）外部社會環境影響造成了對技能人才認識上的偏見

當前，無論是社會、學生還是家長對職業教育以及技能人才仍存在偏見，通常報考職業院校是考生高考失敗后一種無奈選擇。無論學生自己還是家長，對職業教育認同度低，甚至感到自卑；對于社會而言，還沒有形成對技能人才尊崇有加的社會風氣，對“藍領”和“白領”有區別對待，且當前由于職業教育人才培養層次主要以專科為主，單位招聘用人時卻推崇“高學歷”，因此將高職畢業生擋在了就業門外，難以與普通高校畢業生享受同等待遇，嚴重影響了技能人才培養的優質生源招生，這也是造成我國高技能人才缺乏的重要因素之一。社會的一些偏見加之“低人一等”的個人自卑感使一些職業院校學生對技能人才認識不足，沒能很好領會并掌握相關專業技能，社會適應性差。有關數據顯示，我國技能人才已超過2 億人，占就業總量的26%。然而高技能人才僅有5000 萬人，占技能人才總量的28%，與德國、日本等制造強國相比，仍有差距。[10]正如習近平總書記指出的職業教育“前途廣闊，大有可為”，改變社會對職業教育的刻板印象才能真正推動職業教育的高質量發展。

（二）多元育人主體尚未形成，學校仍是人才培養主體

當前，職業教育技能人才培養的主體仍是學校，行業企業對人才培養的參與度低。雖然職業院校與諸多企業建立了穩定的校企合作關系，開展了系列產學研深度融合活動，且“合作”與“融合”早已成為職業教育與企業間關系的突出標志，但是對企業而言，在人才培養過程中仍以觀眾的角色站在遠處，并沒有以培養自己未來員工的視角來看待合作院校學生。因此，學生培養的質量和責任全在學校，學校還需要主動對接并邀請企業專家到學校為學生上課、指導、開展講座或到企業頂崗實習，且企業在合作過程中基本上處于一種被動應對態度，特別是在專業人才培養方案、人才培養目標等制定以及課程設置、考核都是學校說了算，而到招聘市場上卻是企業說了算，二者存在一定的脫節，也就導致常說的學生所學并非企業所需，其根源在于企業在人才培養過程中的缺席，實際上高素質技能人才培養的最大受益者是企業，企業理應更加關注并參與技能人才培養全程。但當前由于一些體制機制影響以及校企文化理念上的差異等原因，“雙元”甚至“多元”育人主體的真正融合還有很長的路要走。

（三）職業院校學生本身存在知識不牢，技能不強現象

由于社會認知和觀念偏差，報考職業院校的學生成績通常略遜于普通高校學生，生源上的差異導致了職業院校學生在學習習慣養成、自律性要求等方面要弱于普通高校學生，加之脫離了父母的管制和約束，在相對寬松的學習環境下，如果學生沒有很強的自律性，很難達到滿意的學習效果；還有部分學生學習積極性不高，將高考落榜的自卑帶到了高職院校的課堂，從而導致一部分高職畢業生對課本知識領悟不夠，實踐能力掌握不扎實等現實問題，從而影響了其就業能力，也就難以滿足企業和崗位對人才適應性的需求，出現職業院校畢業生就業容易且跳槽也頻繁的現象。

三、職業院校技能人才培養的策略建議

基于以上對技能人才培養過程中存在的若干問題分析，筆者提出以下建議。

（一）全社會形成“崇尚技能”社會風氣是技能人才培養的肥沃土壤

當前，國家對職業教育的高度重視是對技能人才培養和技能型社會構建的一個強有力支撐。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確指出，到2035 年技能型社會基本建成。為達成技能型社會建設目標，首先要在全社會形成人人“崇尚技能”的社會風氣，改變過去人們對“藍領”和“白領”的過度劃分和區別對待，形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會觀念，弘揚和傳承工匠精神，培養更多具有“匠心”和“匠魂”的匠人；提高技能型人才的收入待遇，從根本上扭轉對技能型人才的偏見認識；改變我國長期以來“重學輕技”的社會文化，使職業院校的學生切實感受到職業教育同樣可以出彩，從而擺正心態，勤學苦練，掌握技能。為此，北京市帶頭提出“構建首都技能型社會高職納入公務員招考范圍”，[11]該政策的提出為高職畢業生的就業提供了新思路、新出路；2021 年6 月，“技能中國行動”進一步將技能置于國家發展重要位置等。這一系列政策和文件都充分體現了國家對培養技能人才的重視和建設技能型社會的決心。而實現這一目標的基礎是形成人人“崇尚技能”“技能改變生活”的良好社會風氣，讓尊重技能成為一種氛圍。

（二）加強對職業院校學生實踐能力培養是技能人才培養的關鍵

職業院校是培養技能型人才，從而形成技能型社會的重要載體。技能型社會形成的關鍵在于職業院校人才培養目標的達到，而評價技能人才培養目標達標與否在于畢業生自身職業能力高低以及對崗位適應快慢難易來評價，這一切都源于對學生技能素養的培養。因此，技能素養的培養要貫穿教學全要素和全過程。首先，專業設置要對接產業需求，教學內容要對接企業生產，將課堂教學搬到生產現場，由企業師傅手把手的指導；其次，增加實踐課程的課時數，同步減少學生在教室的上課時間，讓學生有更多機會接觸崗位、體驗工作，尤其是增加勞動教育部分，體現“五育并舉”的教育使命，使學生所學即為企業所用；再次，師資來源要有一定量的企業工程師，學校不僅要重視“雙師型”教師的培養，還要加大行業企業專家的引進力度，讓更多的企業工程師、行業專家帶著實際生產問題走進課堂，給學生帶來生動的案例教學，從而實現教學與生產的緊密聯系，使學校一頭系著產業、行業，另一頭系著學生，教育過程真正成為學生與行業企業間的橋梁與紐帶。堅持面向市場、面向實踐、面向人人是中國現代職業教育高質量發展的基本要求，也才能真正提升學生的技能素養。

（三）企業自主辦學或參與辦學是技能人才培養的質量保障

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中強調職業教育要構建“政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”。企業和社會是技能人才施展才華的大舞臺，也是技能人才培養優劣的終檢站。但是人才培養如果僅僅由學校單方來承擔，企業僅承擔檢驗工作，顯然是不合適的，兩個主體“兩張皮”的問題就無法有效解決，對全面建成技能型社會是一個很大的阻力。因此，只有企業既參與辦學又檢驗辦學成果，形成學生即員工的合體理念，構建校企命運共同體，企業才會以主人翁的責任感和使命感加入到人才培養全過程，以積極的態度為職業院校的人才培養提供人力資源和實習場地支持，才能從根本上改變學生實踐動手能力差、社會適應性不強的問題。

（四）發揮繼續教育的技能培訓作用是技能人才培養的有益補充

職業院校是中國技能型社會建設的基本載體，但技能型社會建設顯然不是職業教育單個領域所能承擔和完成的任務，[12]隨著新技術、新產品、新工藝的不斷推出，企業員工的知識容量也需隨之擴充和提升，這就需要發揮繼續教育對員工的再培訓作用。構建學習型社會，促進技能型社會的建成，繼續教育在技能型社會建設過程中發揮著至關重要的作用。時時充電、人人充電是學習型社會對現代人力資源的迫切要求。因此，發揮繼續教育在技能型社會形成中的關鍵作用，是推動技能型社會建設的另一必要路徑。

同時，我們也要清楚地認識到人人享有技能的目標任重而道遠，職業教育與培訓仍無法覆蓋城鄉全體勞動者，無法貫穿勞動者學習工作全過程。[13]因此，在技能型社會建設過程中，要觀念在先，政策引導，逐步推進，穩步發展。