共建共治共享下信陽市社區網格化管理存在的問題與對策

林鷺

摘要：作為社會基層治理的新范本，社區網格化治理已連接政府“自上而下”的管理訴求和社區“自下而上”的權益訴求。黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”?！肮步ā薄肮仓巍薄肮蚕怼钡健叭巳擞胸?、人人盡責、人人享有”，成為信陽市社區網格化管理工作的重要方向。本文以信陽市中心城區的浉河區、平橋區和羊山新區作為討論樣本，以城市社會治理的最小單元—社區網格存在的問題作為研究重點，并結合信陽發展實際作積極有益的探討。

關鍵詞：共建共治共享；社區網格化管理；社會治理

黨的二十大報告明確提出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”，對基層社會治理的效能與質量提出了更高的要求。本文以信陽市中心城區的浉河區、平橋區和羊山新區（以下簡稱“三區”）作為討論樣本，以城市社會治理的最小單元—社區網格存在的問題作為研究重點，并結合信陽發展實際作積極有益的探討。

一、信陽市社區網格化管理情況

（一）共建共治共享與網格化管理

“打造共建共治共享的社會治理格局” 的“共” 強調各類主體共同參與和共同享有，這是對“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制” 的拓展和升華。“共建” 是社會治理的基礎，強調各類主體共同參與社會建設。社會事業和社會組織對新時代的發展極為重要?！肮仓巍?是社會治理的關鍵，人民群眾對于美好生活的向往也體現在參與社會治理的廣度和深度上?！肮蚕怼?是社會治理的目標，人民向往“天下大同”，更向往共享社會發展成果。

網格化管理作為行政管理改革，必須有統一的領導集體（通常為黨委），借助信息化手段，依托數字化平臺，將管理的轄區（通常是村、社區）按照一定標準（參照《城鄉社區網格化服務管理規范》GBT34300—2017）劃分為單元網格。通過加強對單元網格的部件（以空間位置來定位的明確/不明確的設施或場所）和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。其中，單元網格（基礎）、數字化（支撐）、網格員為網格化管理三要素。

（二）信陽市社區網格化管理現狀

1.社區網格化管理的發展變化

發軔于北京市東城區的網格化管理，對城市原有管理模式進行創新和變革，后向全國推廣。信陽市早在2008年就對網格化城市管理作出了工作實施的方案，暫將“網格化城市管理” 工作實施方案置于“三區” 內開展。平橋區網格劃分上堅持“科學組網+細化成格+充實力量”，條塊結合上做到“社會管理服務中心+志愿服務隊+服務陣地” 相結合，創新載體上做好“發放服務卡+開展大走訪+建立社區服務管理電子地圖”，實現了以網格管理促進社會和諧穩定的目標。實際上，各縣區結合本地實際，均逐步建立形式多樣、各具特色的網格化管理范本。

2.社區網格化管理現實情況

2022年初，市委六屆二次全會確定“1335” 工作布局，提出黨建統領基層治理工作方案，明確“王” 字形治理架構。做實村（社區）網格底線是信陽市新型社會治理架構最基礎的部分，即實施分崗明責、網格管理。全市劃分基礎網格1.79萬個，配備“一長三員”8.86萬人。

具體形式詳見圖1、圖2。

截至2022年11月底，各縣區均已制定并實施區域網格化服務管理實施方案或網格員管理（實施）辦法，已取得良好成效。具體信息詳見表1。

二、社區網格化管理存在的問題

通過前期實際考察與查詢資料后發現，信陽市社區網格化管理在共建共治共享方面存在一些問題。

（一）各社區差異明顯

“三區” 城市發展建設各有定位，但羊山新區較其他二區發展效果明顯，不同社區網格化管理差異明顯。羊山新區政和花園社區與其他二區的部分老舊社區相比，社區居民均為城市改造后新遷入，對當地的依賴程度不高，社區基礎設施良好且完備，未來發展空間很大。小區居民對于社區網格化管理的接受程度較高，管理難度不大。上述老舊社區則呈現相反的情形，社區網格員在服務過程中面臨的問題必然多于以政和花園社區為代表的新社區。各區域社區網格化服務管理差異明顯的問題無法回避。

（二）工作碎片化傾向重

以圖3為例，信陽市基層治理“H” 形數字平臺的一項基本流程，網格-村（社區）-鄉村（街道）三級職能層層遞進，由鄉鎮（街道）[1]這一級的權力職能部門接管并集中管理。在基層事務中，需要到“鄉村（街道）閉環” 的并不多，一般都能在“村（社區閉環）” 中解決，網格員勢必要全身心投入日常網格化管理當中，如何增強村（社區）組織動員能力并未提出，網格仍然服從科層結構自上而下的行政命令，仍然在科層力量主導下的層級上報與層級處理，社區網格化管理的成本和操作難度加大。

（三）主體參與度不高

當前，城鄉社區居民組織化程度低是一個普遍的問題，社區秩序維護和公共服務長期歸社區和小區物業承擔。以平橋區某小區為例，普通居民對網格事務參與度低，有些居民向網格員反映的事情辦結后，部分居民才了解到事情進展，毋談共同參與社會建設了。信陽市作為傳統的中部省份城市，優質高校數量有限且發展受限，缺乏助推社區網格管理發展的共建措施。高校不能利用自身優勢對網格事務進行針對性的協助，嘗試打造具有特色的信陽市社區網格化管理模式。

（四）隊伍專業水平需提升

目前，“三區” 均已完成人員配備與培訓工作，但具體區域內網格員的文化水平參差不齊。2022年4月，平橋區平西街道辦事處招聘網格服務人員為“政府購買服務聘用人員”，“具有符合崗位要求的高中以上文化程度”，薪資福利待遇普遍不高。作為黨建統領基層治理試點區的羊山新區，部分社區的網格員由全市選派到崗。

（五）所需資源未能有效共享

浉河區湖東街道三五八社區在創建全國文明城市時利用網格微信群，及時分享網格協管員發布的開展創文及其他中心工作的狀態，選用一批“聽黨話跟黨走” 的協管員，讓網格真正起到基層紐帶的作用。創建期間，該社區無一起越級上訪事件、無一起大的鄰里糾紛、無一起群體性事件，網格效能發揮到最大限度。如何合理分配街道、社區與網格員的權限，在信息化平臺上實現信息更新關聯，做到真正的信息共享，仍是未來信陽社區網格化管理中必須要解決的問題。

三、社區網格化管理的對策建議

（一）完善管理，精準對接

在社區網格化管理體制外，可充分利用和發揮社區內的居民公約、禮俗習慣等傳統治理資源在協調人際關系、化解基層糾紛方面的積極效用。具有平橋特色的“五老” 調解室試點已在社區矛盾多的“痛點” 發揮了積極作用。面對不同社區實際，將一些社區網格化管理中無法完全通過技術手段和資源分享解決的問題，經過分析研判后，有組織地交由“五老” 調解室等來進行面對面的化解，用“面對面” 精準對接基層社會治理“觸不到的地方”。

（二）以主體多元促精細化發展

信陽將生態崛起作為立市根本，在筑牢綠色“大格局” 的同時，能否在垃圾分類上做文章，將垃圾分類這一城市發展必然要解決的問題回到群眾本身，讓社區網格事務趨于精細化。在相關黨委部門的支持下，由相關業務部門引導，以社區網格內居民為主體，將垃圾分類在網格內完成，交由相關企業推動實施，以科學化、信息化的獎勵激勵措施，既減少網格員的事務，又提升居民自身素養，讓群眾真正參與到關系自身的“微事務” 中來。

（三）拓寬主體參與渠道

信陽市入選2021中國最具幸福感城市（75名），[2]但基層群眾認為幸福指數并不高，消費水平與工資水平不匹配，人們關注網格事務的可能性小，這對于基層群眾的公民意識和基層治理水平的提升極為不利。因此，及時引入社區教育，在基礎網格內以面對面的形式，拓寬群眾的知識獲取渠道，以期提升群眾對社區網格內事務的積極性和主動性，實現群眾“主動想” 到“主動發現” 再到“主動上報”，提升社區網格化管理水平。

（四）培訓提升網格員專業水平

結合各區實際工作來看，羊山新區的網格化管理水平較高，且網格員個人素能更強。完善社區網格員培訓機制亟待著手展開，如持續推進信陽市城市管理網格員職業技能競賽暨城市運行管理服務平臺培訓會，通過職業技能競賽，賦予優秀網格員相應職稱，并與工資福利待遇掛鉤；針對社區網格員，每年定期舉辦業務部門專業培訓，邀請業務部門專業人員為其授課，以更新社區網格員業務知識儲備。可激勵社區網格員主動提升個人專業水平，更好服務群眾。

（五）加強數字化信息平臺建設

信陽市委市政府提出的“黨建統領基層治理” 已經在穩步進行中，結合信陽實際打造“H” 形數字平臺的實施路徑、全面推廣使用基層治理數字化平臺及網格員APP信陽市黨建統領基層治理數字化平臺已落地。社區網格作為基層自治的最小單元，在信陽目前的經濟社會發展中，必須并且只能依托黨建統領基層治理的數字化平臺，通過平臺實現資源共享，借助資源共享實現基層社會治理的成果共享。

四、結束語

信陽市“三區” 結合實際情況制定了符合地方特色的社區網格化管理方案，均已取得了一定的效果。未來在“美好生活看信陽” 品牌愿景下，在“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉” 的原則之下，基層社區網格化管理將提供科技支撐與人文關懷的優質范本，老區人民對于美好生活的向往將在共同參與社會治理與共享社會發展成果上有更深的體現。

參考文獻：

[1] 街道辦事處[EB/OL].[2023-02-09].https：//baike.baidu.com/item/街道辦事處/5446187？fr=aladdin.

[2] 信陽上榜2021中國最具幸福感城市[EB/OL].[2021-12-22].https：//www.163.com/dy/article/GRR5JE5M05524NFL.html.