三孩政策下社會工作參與建設(shè)生育友好型社會的路徑探析

張瓊 管一澤

摘要：三孩政策的實施面臨著不同因素的制約，社會工作是關(guān)注到人的發(fā)展和運用專業(yè)方法解決社會公共問題的一門學(xué)科，能夠在“三孩政策”生育服務(wù)方面充分利用自身優(yōu)勢發(fā)揮其作用。本文通過對生育政策的實施問題解讀，從生態(tài)系統(tǒng)理論視角探索社會工作專業(yè)方法介入生育政策實踐的優(yōu)勢和路徑，從而使社會工作在推進三孩生育政策和配套支持措施的同時，也能在參與生育友好型社會的建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。

關(guān)鍵詞：三孩政策；社會工作；生育友好型社會；生態(tài)系統(tǒng)理論

一、研究背景

國家統(tǒng)計局2021年5月11日正式公布的第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國生育率正在持續(xù)走低，總和生育率已下降到1.3這一歷史紀錄低點，還陷入了被國際學(xué)術(shù)界劃分為極低生育率范疇的困境。統(tǒng)計同時顯示，我國勞動年齡人口數(shù)量和比例明顯下降，人口老齡化速度加快，60歲及以上人口數(shù)量第一次超過0—14歲的兒童數(shù)量。[1]2021年7月20日實施三孩政策昭示我國人口政策的進一步重大轉(zhuǎn)型。

“生育友好型社會” 這一概念是在“全面二孩” 政策實施之后提出的，更多被界定為友好生育環(huán)境的構(gòu)建。在本文研究中更側(cè)重三孩政策下社會工作在整體的生育環(huán)境中發(fā)揮的優(yōu)勢，尤其在生育保障中發(fā)揮的作用。通過完善生育保障內(nèi)容，進一步滿足當前政策下的生育需求，有利于生育主體及其子女得到更好的發(fā)展，從而提高生育意愿，發(fā)揮政策效果。同時本研究綜合布朗芬·布倫納和查理斯的觀點，結(jié)合實際需要，將生態(tài)系統(tǒng)理論分為三個維度：微觀（社會工作專業(yè)方法的運用）、中觀（家庭、社區(qū)）、宏觀（政策、生育環(huán)境及氛圍），這三個層次系統(tǒng)的交互影響中變化和發(fā)展。

二、三孩政策實施中的制約因素

自2015年“全面二孩” 政策正式實施以來，效果并不理想，雖然2016年的出生率出現(xiàn)回升，但在2017年就出現(xiàn)了下降的趨勢，[2]由此可見“二孩” 政策存在后勁不足的問題。本文從四個方面歸納出了影響“三孩” 政策實施效果的主要因素。

（一）青年生育意愿發(fā)生改變

我國在過去很長一段時間里實施計劃生育政策，從根本上影響了我們社會中的生育觀念，從“多子多福” 的傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸簧缓⒕妥阋印?的現(xiàn)代生育觀念，使得三孩政策生育激勵目標的達成受到了挑戰(zhàn)。周曉燕2002年在對高學(xué)歷青年的生育觀研究中發(fā)現(xiàn)，年輕人尤其是高學(xué)歷青年生育的目的主要為“組成完整家庭”“帶來快樂與愛” 以及“取悅父母”，他們中93 %的人表示不會成為“丁克家族”；[3]而邢朝國在2020年對未育青年的調(diào)查顯示想要生育孩子的比例降至74 %，生育孩子的原因主要為“生孩子要順其自然” 以及“喜歡孩子”，另外有將近1/4的未育青年存在不愿或矛盾的生育意愿。[4]所以青年生育意愿目前并未達到三孩政策預(yù)期水平，在激勵型生育政策下，文化觀念的轉(zhuǎn)變對生育率尤其是青年生育率的提升存在限制。

（二）女性陷入母職懲罰困境

“生育懲罰” 存在著性別差異，對于男性來說，在傳統(tǒng)意義上他們的家庭角色要求其在孩子養(yǎng)育過程中更加努力地工作，為孩子的成長提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，生育甚至會側(cè)面給男性帶來“父職紅利”。[5]而對于女性來說，多數(shù)時候都逃不出“母職懲罰” 的“陷阱”。女性在生育孩子之后，需要花費更多的時間在孩子身上，用人單位為了使工作效率更高而減少女性工作崗位的設(shè)置或降低其薪資水平，這就是所謂的“母職懲罰”。女性既是一種不可忽視的人力資源，也是生育的主體。孕育“三孩”，對職業(yè)女性的收入下降和職業(yè)中斷產(chǎn)生很大的影響，這可能是限制職業(yè)女性生育的一個重要因素。[6]在二孩政策實施后生育率呈現(xiàn)低迷的情況下，三孩政策的實施也很難破解“不愿生” 的難題。

（三）養(yǎng)育成本上升

養(yǎng)育成本是影響育齡群體生育意愿最主要的經(jīng)濟因素之一，近年來，眾多學(xué)者分別從不同視角對此展開研究與論述。但是，從概念界定的角度來說，養(yǎng)育成本與生育成本含義是相似的；從時間界定的角度來說，生育成本包含了“生” 和“育” 兩部分，即從育齡婦女妊娠開始到子女成年所需費用的總和；養(yǎng)育成本計算的節(jié)點是從孩子出生落地的一刻到孩子成人的支出總和。[7]生育孩子不應(yīng)該只考慮到最基本的撫養(yǎng)成本，還要兼顧孩子成長過程中的時間成本以及需要付出的機會成本。由于養(yǎng)育成本持續(xù)攀升，尤其是生活在一、二線城市的工薪階層對于生育下一代子女更是采取觀望態(tài)度，他們更愿意將用于養(yǎng)育孩子的開支投資于提高自身的能力及生活水平中。

（四）政府缺乏財政配套政策支持

雖然政府也正在為生育兩個甚至更多孩子的家庭提供多種獎勵性措施，以鼓勵他們在當?shù)厣F(xiàn)實表明這一舉措還落實不到位。首先，政府缺乏對生育“多孩” 家庭的激勵措施。例如，為生育多孩的家庭每月提供固定金額的獎勵或提供優(yōu)惠的銀行借貸服務(wù)。其次，對生育“多孩” 的困難家庭扶持不到位，涉及子女生活和教育等救助制度仍需加大財政資金投入。政府沒有提供足夠的經(jīng)濟支持和實物補貼，以幫助困難的家庭支付生育孩子的費用，困難家庭的孩子沒有得到充分的發(fā)展和教育，家庭中可能存在的問題無法徹底解決。再次，在財政公共支出結(jié)構(gòu)上，兒童教育和醫(yī)療健康支出所占比重需要增加。就目前來說，我國兒童教育與醫(yī)療健康領(lǐng)域仍存在財政投入總量不足、配置不均衡等問題。最后，對生產(chǎn)和銷售兒童食品和產(chǎn)品的公司缺乏稅收優(yōu)惠。養(yǎng)育孩子的成本不僅僅是孩子的撫養(yǎng)費用，還包括成長過程中食品及用品等一系列支出。

三、社會工作介入三孩政策的優(yōu)勢

本研究在社會工作領(lǐng)域中相關(guān)理論加以擴展，并借用查理斯對微觀、中觀和宏觀三個層面的劃分，說明社會工作與生育友好型建設(shè)融合的可能性，以此為基礎(chǔ)論證社會工作介入的可行性。

從微觀的角度來說，社會工作具有助人自助的特殊價值觀和行動理念，解決問題過程中，可以采用不同的介入模式或理論框架，靈活運用個案、小組、社區(qū)等社會工作的基本方法，系統(tǒng)性、針對性、階段性地處理問題，把握有利的機遇，創(chuàng)造有利的生育環(huán)境。以個案工作為例，社會工作者可以通過個案工作專業(yè)治療模式，例如采用認知行為治療模式、理性情緒治療模式緩解因養(yǎng)育多孩帶來的壓力問題。

從中觀的角度來說，社會工作可扮演中介者的角色，通過資源鏈接的方式，與政府溝通政策落實的情況，與人民群眾保持密切聯(lián)系。在進行社會工作服務(wù)時，社會工作者可以按照生態(tài)系統(tǒng)理論，將案主在各個系統(tǒng)中所能運用的資源整合起來，從而為案主提供更好的服務(wù)，幫助其鏈接社會資源。

從宏觀上看，要轉(zhuǎn)變生育觀念，既要有制度以及政策上的保證，又要對個人及家庭有人文主義關(guān)懷，這恰恰與社會工作所提倡的目標和理念是相吻合的。要構(gòu)建生育友好型社會，就需要優(yōu)秀傳統(tǒng)生育文化的繼承和傳播，而社會工作者在其中可以扮演文化傳遞者的角色，在營造和諧的生育文化氛圍中起到了關(guān)鍵作用。除此之外，社會工作者還可以作為政策的倡導(dǎo)者，在有關(guān)生育政策制定過程中提供意見和建議。

四、社會工作介入三孩政策的路徑

社會工作參與建設(shè)生育友好型社會的主要目標是，不僅要從育齡夫婦的微觀角度考慮生育率下降及其帶來的各種問題，還要從社區(qū)和社會整體的中觀和宏觀的角度考慮，既要運用專業(yè)技能滿足個人需求，又要充分運用宏觀社會資源。一般路徑包括以下幾個方面：

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，探索參與模式

社會工作者可以積極拓展服務(wù)對象群體，進行需求評估并綜合服務(wù)對象的實際情況選用合適的方法和技巧滿足其需求。

首先，社會工作者可以通過個案工作的方法向個別人群及其家庭提供有目標的協(xié)助與支援。針對有問題的育齡人口，收集有關(guān)資料，在與他們建立工作聯(lián)系之后，再進行諸如孕前緊張等問題的評估，以評估妊娠期間的心理壓力，提供個性化的服務(wù)，提供精確的服務(wù)以及嚴密的監(jiān)控。

其次，在宣傳方面可以通過設(shè)置有關(guān)“多孩” 問題的咨詢服務(wù)臺、在社區(qū)宣傳欄張貼海報、向社區(qū)居民發(fā)放宣傳單等方式，讓個人和家庭更深入了解有關(guān)“三孩” 的生育保障政策。還可以通過小組活動、知識講座等形式分主題進行知識普及和宣講，同時也讓社區(qū)中的男性意識到自身所要承擔的責任。

最后，除了提供基本服務(wù)外，社會工作者還扮演研究者的角色，在有關(guān)“三孩政策” 的研究中結(jié)合本專業(yè)給出意見和建議，同時還要協(xié)助相關(guān)專業(yè)研究方向的學(xué)生制訂合適的培養(yǎng)方案。在構(gòu)建生育友好型社會的過程中，社工運用社會調(diào)查方法，如收集、分析和結(jié)果運用量化或質(zhì)的方法，最后得出有關(guān)經(jīng)驗成果。

（二）鏈接多方資源形成合力

對于家庭來說，社會工作者可以探索提升多孩父母教養(yǎng)能力的社會工作介入策略，幫助農(nóng)村多孩家庭中的父母改變錯誤的教養(yǎng)觀念，學(xué)習教養(yǎng)知識，提升教養(yǎng)技能。為進一步提升父母的家庭教育親職能力，通過鏈接資源讓家庭教育專家與當?shù)厣鐓^(qū)合作，通過開設(shè)實用的家庭教育課程和單獨舉辦專題小組咨詢，滿足家長對科學(xué)教育和科學(xué)平衡家庭關(guān)系日益增長的需求。

在社區(qū)層面，社會工作者通過社區(qū)一級的平臺，搭建溝通與分享的渠道，引進婦女、生育支持等合作項目，并以政府為主導(dǎo)，通過資源共享建立一個專業(yè)的服務(wù)團隊，補充社區(qū)的不足之處。將社區(qū)作為一個整體，為新成立的家庭提供針對性的服務(wù)。尤其針對部分幼兒的照料問題，鼓勵社區(qū)發(fā)展成安全可靠、便利社區(qū)居民的托育服務(wù)機構(gòu)。[8]另外，在社區(qū)的框架下，逐步建立起適合社區(qū)、便利居民的老幼日托服務(wù)新格局，解決好“老” 與“幼” 之間的矛盾。

（三）提供政策倡導(dǎo)，營造生育氛圍

在社會層面，提供政策倡導(dǎo)和營造生育氛圍對于促進人口增長是非常重要的，它能夠讓更多的夫妻愿意全心投入到生育的過程中，不再擔心能否負擔得起子女的成長所需的財物、社會和教育條件等問題。而社工作為服務(wù)提供者、利益?zhèn)鬟f者，可以在政府的資助下，實現(xiàn)“政府+社工” 的創(chuàng)新。建議在大型商場、超市、廣場等公共場所建立“社工育兒驛站”，并配備專職社工，在有條件的地方還可以建立流動的“社工育嬰驛站”，根據(jù)市民的需要靈活調(diào)配。[9]

作為一名政策倡導(dǎo)者，社工應(yīng)關(guān)注的是整個社會保障的系統(tǒng)性以及全面性，協(xié)助政府推行鼓勵支持、更具福利的生育政策，逐步將照顧孩子的“負擔” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤案＠薄Ｕ梢酝ㄟ^減免學(xué)費或提供寶寶用品補貼來支持家庭生育孩子，以此緩解家庭生育孩子的經(jīng)濟壓力。此外，政策倡導(dǎo)也能夠激勵夫妻在生育中體驗自然喜悅和幸福感，減少生育的壓力。

在生育氛圍營造方面，社會工作者要從宏觀角度促使社會生育觀念的轉(zhuǎn)變，號召全社會多關(guān)注、支持育齡群體，體會他們的不易，為實施三孩政策創(chuàng)造良好的環(huán)境及氛圍，為那些對生育持遲疑態(tài)度的適齡家庭提供正面的支持。社會工作者在營造生育氛圍方面可以提供專業(yè)咨詢服務(wù)，對夫妻們進行教育，幫助他們明確生育的正確方向，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_處理家庭生育孩子過程中出現(xiàn)的問題，為他們提供心理支持。另外，社會工作者還可以開展關(guān)于生育的宣傳活動，提高人們對生育的重視程度，加強大眾對生育的認知。

五、結(jié)束語

生育友好型社會的價值在于使我們可以生活在一個具備尊重、支持氛圍的生育環(huán)境中，這是我國當前面臨的一個重大課題，也是我們所必須承擔的歷史任務(wù)。因此，我們要將黨中央的各項決策與社會工作理論、方法結(jié)合并落實下來，加強多方協(xié)作，全面發(fā)揮社會工作者的作用。社會工作者既要從微觀角度發(fā)揮專業(yè)性，也要從宏觀角度與多主體合作逐漸培育出“愿生、敢生、能生、能養(yǎng)” 的良好社會環(huán)境，形成良好的生育氛圍。總之，社會工作可以對三孩生育政策的落實和相關(guān)的支持措施起到積極的促進作用，使人們在一定程度上滿足了各種生育服務(wù)的需要。社會要更多地把社會工作投入到生育服務(wù)中去，使之“大有作為”。

參考文獻：

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