阜新打造兒童友好型城市的調(diào)研報(bào)告

馬征

摘要：兒童是我們國家的未來、民族的希望，打造兒童友好型城市，有助于阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提高城市文明程度，有助于促進(jìn)兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納和留住人才。本文通過研究，提出阜新市打造兒童友好型城市應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，選擇局部區(qū)域、選取重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，完善兒童友好公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，要加強(qiáng)對建設(shè)兒童友好型城市的宣傳。

關(guān)鍵詞：兒童友好；高質(zhì)量轉(zhuǎn)型；盤活閑置資產(chǎn)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。兒童是我們國家的未來、民族的希望。打造兒童友好型城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、打造兒童友好型城市的意義

（一）有助于阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

近年來，阜新市委、市政府高度重視我市的兒童工作，2022年7月，阜新市人民政府印發(fā)了《阜新市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，在這份兒童發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市”，“兒童友好” 一詞共計(jì)出現(xiàn)過18次，打造具有阜新特色的兒童友好型城市，推動(dòng)兒童事業(yè)先行示范高質(zhì)量發(fā)展，有助于阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興，也為我市創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型示范市提供一個(gè)新的視角。

（二）有助于提高城市文明程度

打造兒童友好型城市是城市治理的具體實(shí)踐，彰顯著一座城市的溫度和魅力，也是打造“厚道阜新” 品牌的生動(dòng)實(shí)踐。打造兒童友好型城市，有助于優(yōu)化我市的營商環(huán)境，提高我市的城市文明程度。兒童，代表著每個(gè)家庭的希望，對兒童友好也就意味著對所有人友好，可以全面提升我市市民的幸福感和獲得感。

（三）有助于兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

兒童產(chǎn)業(yè)涵蓋了兒童衣食住行等各個(gè)方面，父母愿意為孩子的成長和教育進(jìn)行投資，促進(jìn)了兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。打造兒童友好型城市，有助于促進(jìn)兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在與兒童相關(guān)的教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）有助于吸納和留住人才

優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，打造兒童友好型城市，可以為阜新吸納人才、留住人才提供堅(jiān)實(shí)保障。

年輕人的選擇很大程度上決定著一個(gè)城市未來的發(fā)展，“青和力” 即一座城市吸引年輕人的能力，是一個(gè)城市新的核心競爭力。和硬性的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，一些“軟性” 因素例如健康的生活方式、豐富的文化娛樂生活、志同道合的朋友等成為一座城市決定年輕人去留的關(guān)鍵。很多在一、二線城市工作的青年人在結(jié)婚或生子后更想要安定下來，想要“逃離北上廣” 回到自己的家鄉(xiāng)。要想在人才爭奪戰(zhàn)占據(jù)優(yōu)勢，吸引人才回流，阜新可以將“兒童” 作為一個(gè)突破口，站在兒童的視角審視阜新的發(fā)展，對阜新進(jìn)行規(guī)劃和治理，積極打造兒童友好型城市，吸納和留住人才，優(yōu)化阜新的人口結(jié)構(gòu)。[1]

二、打造兒童友好型城市的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班

明確成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、由教育、民政、住建、文旅廣電、衛(wèi)健等多部門參與的兒童友好型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位根據(jù)部門職責(zé)將行動(dòng)方案具體細(xì)化，高質(zhì)量完成各項(xiàng)相關(guān)工作。

2.制訂出臺行動(dòng)方案

2022年6月，阜新市人民政府發(fā)布了《阜新市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在這份《規(guī)劃》里，以爭創(chuàng)國家兒童友好城市為重點(diǎn)，細(xì)化了71項(xiàng)具有阜新特色的策略舉措。

2022年10月，遼寧省發(fā)展改革委等24部門聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》，阜新市相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況盡快制定和出臺《阜新市兒童友好城市建設(shè)方案》，明確行動(dòng)原則、建設(shè)目標(biāo)等，確定重點(diǎn)突破方向，為建設(shè)兒童友好型城市列出具體建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）選擇區(qū)域、領(lǐng)域先行試點(diǎn)

1.建設(shè)兒童友好示范區(qū)

課題組按照兒童友好城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對阜新市兩縣五區(qū)深入調(diào)研，通過實(shí)地考察、走訪座談等方式，建議選取兩個(gè)區(qū)域作為建設(shè)兒童友好試點(diǎn)先行區(qū)。

第一個(gè)試點(diǎn)先行區(qū)是在海州區(qū)西山街道選擇2—3個(gè)社區(qū)作為海州區(qū)兒童友好試點(diǎn)先行區(qū)，充分發(fā)揮周邊學(xué)校（礦工街小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)）、市科技館、市青少年活動(dòng)中心、西山水塔（口袋）公園等兒童活動(dòng)陣地作用及其公益職能，建設(shè)一個(gè)海州區(qū)兒童友好示范區(qū)。

第二個(gè)試點(diǎn)先行區(qū)是在細(xì)河區(qū)玉龍街道選擇2—3個(gè)社區(qū)作為細(xì)河區(qū)兒童友好試點(diǎn)先行區(qū)，這些社區(qū)周邊有民族街小學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、婦女兒童服務(wù)中心、人民公園、市圖書館等兒童可利用的資源，充分利用這些資源建設(shè)一個(gè)細(xì)河區(qū)兒童友好示范區(qū)。

2.選取重點(diǎn)領(lǐng)域作為試點(diǎn)

結(jié)合阜新實(shí)際，選取與兒童成長和發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。參考以上在海州區(qū)和細(xì)河區(qū)選取的試點(diǎn)先行區(qū)周邊資源，可將礦工街小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市圖書館、市科技館、市青少年活動(dòng)中心、西山水塔（口袋）公園、人民公園作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，成功打造一批兒童友好型學(xué)校，利用市圖書館、市科技館內(nèi)的圖書館和市青少年活動(dòng)中心的繪本館打造兒童專屬閱讀空間。

（三）完善兒童友好公共設(shè)施建設(shè)[2]

1.補(bǔ)齊兒童友好硬件設(shè)施短板

打造兒童友好型城市，首先要給兒童提供安全有保障的出行環(huán)境。道路交通事故對中小學(xué)生安全的威脅很大，學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)，也是上下班的高峰期，車多人多，容易發(fā)生交通事故，阜新市各學(xué)校早中晚放學(xué)時(shí)，均設(shè)有“交警護(hù)學(xué)崗”，在民族街小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)附近已經(jīng)新建兩座過街天橋，既緩解了上下學(xué)高峰期的交通擁堵問題，又提升了學(xué)生過馬路的安全感。未來，有必要修建過街天橋的學(xué)?；蛴變簣@附近，應(yīng)盡快修建過街天橋，不符合修建過街天橋的學(xué)校或幼兒園附近，應(yīng)繪制彩虹斑馬線或立體斑馬線，設(shè)置減速帶，用多種形式為兒童提供安全有保障的出行環(huán)境。[3]

在公共設(shè)施方面，也應(yīng)從兒童友好的角度出發(fā)，打造更適合兒童游玩的公共空間。[4]現(xiàn)階段很多公園和社區(qū)的健身器材都是為成人設(shè)計(jì)的，不適合兒童使用，有些兒童嘗試使用這些健身器材時(shí)還會(huì)因?yàn)樯砀?、力量等原因受傷，所以對兒童來說，這些成人健身器材存在著很大的安全隱患。在城市里，適合兒童游玩的空間并不多，戶外活動(dòng)的減少又會(huì)造成近視發(fā)生率、肥胖發(fā)生率的增加，所以，打造兒童友好型城市，應(yīng)從兒童的身心特點(diǎn)出發(fā)，將公園或社區(qū)等公共場所進(jìn)行適兒化改造，打造適合兒童游玩的空間，例如，阜新市月亮灣附近已建好一座戶外兒童樂園，每到周末或寒暑假，都有很多孩子在此游玩，但這樣的兒童樂園在阜新并不多，應(yīng)在多個(gè)社區(qū)或閑置場地規(guī)劃和建設(shè)這樣的兒童友好硬件設(shè)施。

2.打造多維度兒童友好公共空間

阜新市有很多存量資源，打造兒童友好型城市，應(yīng)結(jié)合阜新本地特色，打造各式各樣的兒童友好公共空間。

第一，開發(fā)紅色研學(xué)路線，打卡阜新紅色地標(biāo)。阜新市有1個(gè)國家級愛國主義教育基地，6個(gè)省級愛國主義教育基地和32個(gè)市級愛國主義教育基地，包括三一八烈士陵園、萬人坑死難礦工紀(jì)念館、第一個(gè)黨小組紀(jì)念館、蒙民大隊(duì)紀(jì)念館、三溝精神黨性教育基地、烏蘭英雄紀(jì)念館等，可依托阜新市中小學(xué)生示范性綜合實(shí)踐學(xué)校（基地），合理設(shè)計(jì)紅色研學(xué)路線，深化兒童思想道德建設(shè)，引導(dǎo)兒童深入了解阜新市歷史文化，傳承紅色基因，讓兒童在打卡阜新紅色地標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)中參與兒童友好型城市的建設(shè)。

第二，可以依托青少年宮、婦女兒童中心、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富兒童的課外活動(dòng)。阜新市青少年宮和婦女兒童中心是集培訓(xùn)、活動(dòng)、娛樂等功能為一體的兒童活動(dòng)場所，可依托青少年宮和婦女兒童中心定期開展豐富的兒童友好活動(dòng)，例如，開展書畫類、體育類比賽，依托少兒合唱團(tuán)、少兒話劇團(tuán)和少兒器樂團(tuán)或舞蹈、聲樂等各類培訓(xùn)班定期組織大型或小型演出，為進(jìn)一步在全市推廣兒童友好型活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。依托青少年宮的繪本館、市科技館的圖書館和市圖書館，增加兒童類圖書的館藏量，招募志愿者，分主題定期組織閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，豐富兒童的閱讀體驗(yàn)。

第三，依托海州智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、科技館等，打造阜新STEM教學(xué)基地。STEM教育，即將科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相結(jié)合，培養(yǎng)兒童的跨學(xué)科思維。通過STEM教育，提升兒童和青少年的整體科學(xué)素養(yǎng)，是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的決定性因素。

近幾年，阜新海州智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地承辦了多場國內(nèi)高級別的無人機(jī)賽事，該基地以教育培訓(xùn)、無人機(jī)生產(chǎn)、賽事會(huì)展等為特色打造航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，不僅舉辦了中小學(xué)和高校的航空比賽，還舉辦了高空跳傘大賽，各級別航模運(yùn)動(dòng)大賽等賽事?？梢劳泻Ｖ葜悄軣o人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、科技館等，聯(lián)合打造阜新的STEM教學(xué)基地。兒童通過看各類科技展了解理工類學(xué)科的相關(guān)知識，海州智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地可組織兒童觀看無人機(jī)表演或定期舉行航模比賽，車間可設(shè)置兒童青少年專區(qū)，講解智能科技理論，在專業(yè)人士指導(dǎo)下進(jìn)行簡單的工業(yè)設(shè)計(jì)作品，市科技館可利用天文館研發(fā)天文研學(xué)課程，通過天文望遠(yuǎn)鏡了解星空，探索宇宙奧秘，結(jié)合我國航天事業(yè)做科普講解。

第四，盤活閑置資產(chǎn)，打造兒童樂園。由于多種原因，阜新部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我市高質(zhì)量發(fā)展的腳步。2022年，阜新市將閑置資產(chǎn)盤活工作列為市委、市政府重點(diǎn)工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的閑置資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于建立閑置資產(chǎn)盤活機(jī)制工作實(shí)施方案的通知》，目前通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)盤活了一些閑置資產(chǎn)，未來也可以從兒童的視角出發(fā)，借鑒國內(nèi)外一些案例，使阜新的一些閑置資產(chǎn)再現(xiàn)活力。

如被稱為“美國第一兒童友好城市” 的丹佛市從1998年開始，由政府聯(lián)合大學(xué)和企業(yè)等共同出資，將全市46塊廢棄的學(xué)校場地改造為多用途的、充滿活力的兒童戶外游樂場地；北京市海淀區(qū)清河街道拆除了違建，將閑置土地改造為兒童友好自然樂園。

我市也有類似的成功案例，例如，位于細(xì)河區(qū)四合路的豆芽UP主題樂園，由舊廠房改建而成，既高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地盤活了閑置廠房，又給城市里的兒童提供了一個(gè)超大的室內(nèi)游樂空間。對于一些類似的閑置廠房或空間，未來可以從兒童視角出發(fā)，改建成適合兒童學(xué)習(xí)或游樂的場所。

（四）加強(qiáng)兒童友好型城市的宣傳

通過電視媒體、阜新日報(bào)、阜新晚報(bào)及阜新宣傳、阜新共青團(tuán)等微信公眾號定期發(fā)布兒童友好城市相關(guān)專題，面向社會(huì)廣泛征集意見建議，通過向兒童和家長征集建設(shè)兒童友好型城市的工作建議、政策建議等普及兒童友好理念，達(dá)到宣傳效果。在市科技館、圖書館、青少年宮等兒童聚集的活動(dòng)場所張貼相關(guān)海報(bào)，介紹兒童友好城市相關(guān)知識，營造兒童友好氛圍，提高民眾對兒童友好型城市的知曉度和參與度。

通過市圖書館、市科技館、市青少年宮、市婦女兒童中心等單位精心策劃和兒童友好相關(guān)的系列主題活動(dòng)，例如，定期開展“兒童友好閱讀周” 活動(dòng)，引導(dǎo)兒童和家長養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，營造親子閱讀良好范圍，定期舉辦紅色家書誦讀、文學(xué)經(jīng)典導(dǎo)讀等活動(dòng)。市教育局可以組織各學(xué)校開展“我心目中的兒童友好” 主題活動(dòng)，征集繪畫作品或作文作品等，通過開展各種活動(dòng)宣傳和普及兒童友好理念。

公交車可以到達(dá)城市的大街小巷，可以作為宣傳的重要載體，可借助“1米高度看城市” 兒童視角，也可借助征集兒童繪畫作品，將阜新虎躍公交作為移動(dòng)的宣傳陣地，將五顏六色的宣傳標(biāo)語或兒童的繪畫作品噴繪在公交車上，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃管理。

三、結(jié)束語

對阜新來說，打造兒童友好型城市意義重大。在實(shí)踐中，阜新市應(yīng)結(jié)合遼寧省情和自身市情進(jìn)行本土化設(shè)計(jì)，具體情況具體分析，挖掘存量資源和特色，盤活閑置資產(chǎn)，充分考慮城市基本情況，因地制宜地?cái)M訂具有阜新特色的具體操作方案。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張渡也.兒童友好型社區(qū)公共空間設(shè)計(jì)研究：以深圳市新田社區(qū)為例[D].深圳：深圳大學(xué)，2019.