發(fā)展型視域下完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系研究
——以華中科技大學(xué)為例

宋 俊，錢(qián) 星，陳佳純，夏珍珍

（華中科技大學(xué) a.學(xué)生工作部；b.管理學(xué)院；c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是阻斷貧困代際傳遞的基本舉措，是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要。全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮學(xué)生資助育人功效是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作的方向［1］。2020年，教育部等八部門(mén)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》明確要求，完善精準(zhǔn)資助育人，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力素養(yǎng)培育力度［2］。為適應(yīng)教育改革新形勢(shì)和國(guó)家人才發(fā)展新需求，做好精準(zhǔn)資助和資助育人工作是各地高校做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作和構(gòu)建新時(shí)代發(fā)展型資助育人體系的核心和重點(diǎn)［3］。本課題組以所在工作單位為例，采用問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的方式，圍繞精準(zhǔn)認(rèn)定和資助育人兩方面調(diào)研我校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系構(gòu)建和落實(shí)過(guò)程中存在的不足，并提出改善對(duì)策，從而完善我校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推動(dòng)困難學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高校構(gòu)建切實(shí)可行的發(fā)展型資助育人體系。

一、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助體系簡(jiǎn)介

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，明確要求高校建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系［4］。華中科技大學(xué)構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊，以國(guó)家助學(xué)貸款為主渠道，以勤工助學(xué)為主要手段，以多元化的獎(jiǎng)助學(xué)金為激勵(lì)，以困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)代償為補(bǔ)充的多元化幫困助學(xué)體系。為推動(dòng)發(fā)展型資助體系的構(gòu)建和落實(shí)，學(xué)校圍繞精準(zhǔn)認(rèn)定和育人成才兩方面進(jìn)行政策革新。

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際操作模式簡(jiǎn)介

學(xué)生資助工作中最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定。當(dāng)前高校資助工作中存在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀的問(wèn)題：一方面，學(xué)生提供的個(gè)人信息與其實(shí)際情況可能有一定出入；另一方面，資助工作者執(zhí)行中存在主觀性較強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題［5］。鑒于此，我校采取了基于學(xué)生“基礎(chǔ)資料+綜合數(shù)據(jù)”的家庭困難認(rèn)定模式進(jìn)行“四級(jí)認(rèn)定”，即個(gè)人提交申請(qǐng)材料—學(xué)院依據(jù)學(xué)生資料做出困難等級(jí)初步判斷—以學(xué)院副書(shū)記為核心的院系認(rèn)定評(píng)議小組復(fù)核認(rèn)定結(jié)果—學(xué)校資助中心組織校級(jí)資助評(píng)議小組結(jié)合學(xué)生校園卡大數(shù)據(jù)確定復(fù)核把關(guān)。學(xué)生校園卡大數(shù)據(jù)對(duì)每位學(xué)生的在校消費(fèi)、出入校園等指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和畫(huà)像，并將畫(huà)像結(jié)果與初步認(rèn)定名單進(jìn)行比對(duì)，最后反饋至院系，再次核查之后確定家庭困難學(xué)生名單。

（二）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助的現(xiàn)狀

發(fā)展型資助是新時(shí)代高校學(xué)生資助發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在的不足集中體現(xiàn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生追求美好生活、渴望改變家庭命運(yùn)的需求與不平衡不充分的高等教育資助體系之間的矛盾［6］。在此背景下，我校通過(guò)提供“國(guó)家助學(xué)貸款+各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金+困難補(bǔ)助”，設(shè)立“三助一輔”勤工助學(xué)崗位，“一人一策”精準(zhǔn)提供就業(yè)幫扶，開(kāi)設(shè)心理咨詢(xún)室、心理熱線以及定期對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行“誠(chéng)信·勵(lì)志·感恩”主題教育等措施，積極從物質(zhì)幫助、能力拓展、就業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)和道德引領(lǐng)等方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子發(fā)展成才的工作。

二、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系評(píng)價(jià)

為具體掌握我校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)認(rèn)定和資助育人的政策效果，本文基于我校2016—2020年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定名單的數(shù)據(jù)分析和全校研究生資助情況的問(wèn)卷調(diào)查，比較分析和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的設(shè)計(jì)與落實(shí)情況。

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定的效果評(píng)價(jià)

1.“四級(jí)認(rèn)定”模式需要不同層級(jí)的參與，目前存在資助工作者培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺位情況。困難認(rèn)定各環(huán)節(jié)中，困難等級(jí)修正率的變化能反映不同層級(jí)的資助工作落實(shí)情況。根據(jù)比對(duì)分析，從輔導(dǎo)員到學(xué)院的認(rèn)定環(huán)節(jié)，等級(jí)修正率僅為3.44%，而從學(xué)院到學(xué)校資助中心的認(rèn)定環(huán)節(jié)，等級(jí)修正率為22.86%。不難發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員到學(xué)院環(huán)節(jié)的困難等級(jí)修正基本不變，但是在學(xué)院到學(xué)校環(huán)節(jié)的困難等級(jí)修正卻急劇增加，突出表現(xiàn)為特別困難等級(jí)的調(diào)整。

2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助認(rèn)定工作，有效提高了認(rèn)定精度。數(shù)據(jù)顯示，初步困難認(rèn)定名單和最終困難認(rèn)定名單的等級(jí)修正率為35.98%，并且等級(jí)修正主要集中在困難等級(jí)到一般困難等級(jí)的調(diào)整上，表明將學(xué)生校園大數(shù)據(jù)融入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作具有一定的科學(xué)性和合理性。調(diào)查顯示，64.90%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校采用“學(xué)生個(gè)人材料+校園卡大數(shù)據(jù)”的家庭困難學(xué)生認(rèn)定模式是科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的，82.15%的學(xué)生贊同當(dāng)前學(xué)校采用“四級(jí)認(rèn)定”的家庭困難認(rèn)定程序具有公平性和合理性。以上調(diào)研結(jié)果說(shuō)明，基于學(xué)生校園卡消費(fèi)的綜合數(shù)據(jù)有效補(bǔ)充了學(xué)生信息，有助于識(shí)別學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度，區(qū)分“假困”和“真困”，進(jìn)而提高困難認(rèn)定精度。

3.相較于困難認(rèn)定審核工作，我校需強(qiáng)化困難認(rèn)定的事前宣傳普及和事后的監(jiān)督反饋工作。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查：一方面，高達(dá)48.73%的學(xué)生聲稱(chēng)不太了解學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，66.21%的學(xué)生認(rèn)為家庭困難學(xué)生未認(rèn)定是由于政策宣傳不到位；另一方面，43.63%的困難學(xué)生會(huì)出于種種顧慮而選擇不對(duì)院系評(píng)定的結(jié)果提出意見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果反映出我校困難資助政策的宣傳普及工作不到位和意見(jiàn)反饋渠道受阻的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人的效果評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)幫助效果顯著，資助深度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)需求始終是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基礎(chǔ)需要。調(diào)查顯示，超90%的困難學(xué)生表示目前獲得的各項(xiàng)資助可以基本或完全維持日常開(kāi)銷(xiāo)。但從學(xué)生個(gè)體需求和資助育人的角度看，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還需要一些更好的保障。課題組調(diào)研了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)于當(dāng)下學(xué)校貧困生資助工作的需求，發(fā)現(xiàn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金以切實(shí)滿足學(xué)生生活和學(xué)習(xí)需要、拓展勤工儉學(xué)渠道為學(xué)生提供受助機(jī)會(huì)、資助貧困生參加實(shí)踐鍛煉以提高綜合能力是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)當(dāng)下改善學(xué)校資助工作提出的前三大需求。這一調(diào)查結(jié)果反映出困難學(xué)生對(duì)資助的需求不僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)資助，他們需要更為多元化的資助方式來(lái)幫助提升自身綜合能力。

2.“三助一輔”崗位有助于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合能力的提升，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)自身能力拓展有更多需求。相對(duì)而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好的學(xué)生在個(gè)人發(fā)展過(guò)程中有較多資源，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要改變自身現(xiàn)狀，更多地要靠自身的奮斗。面對(duì)社會(huì)對(duì)人才的多方面要求，加之鍛煉機(jī)會(huì)較少，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更加迫切地需要能力鍛煉。根據(jù)困難學(xué)生對(duì)“三助一輔”崗位評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為“三助一輔”有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多方面素質(zhì)能力的提升。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)能力拓展還有更多的需求，超半數(shù)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生希望學(xué)校能夠資助其參加實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力；超三分之一的學(xué)生希望學(xué)校能夠資助具參加出國(guó)出境交流活動(dòng)，以拓寬學(xué)術(shù)視野。

3.物質(zhì)資助與精神資助不對(duì)稱(chēng)，但資助育人理念和活動(dòng)得到廣泛認(rèn)可。我國(guó)高等教育資助體系發(fā)展至今，相較如何增加經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)資助，對(duì)如何解決因?yàn)樨毨Фa(chǎn)生的學(xué)生心理問(wèn)題的關(guān)注則較少。調(diào)查結(jié)果顯示，36.78%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為資助存在物質(zhì)與精神方面不平衡的問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)校也嘗試通過(guò)組織各種形式的資助育人活動(dòng)，注重學(xué)生精神需求的滿足，以期為學(xué)生提供心理關(guān)懷和精神支持。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，超九成的學(xué)生認(rèn)同發(fā)展型資助體系的“學(xué)校資助—學(xué)生自助—學(xué)生助他”育人理念，超八成的學(xué)生認(rèn)可資助育人活動(dòng)的重要性。

三、完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助精準(zhǔn)認(rèn)定的建議

1.暢通資助者與受助者的雙向“發(fā)聲”渠道。在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中，政策的事前宣傳和普及是資助者對(duì)受助者的“發(fā)聲”，認(rèn)定結(jié)果的事后監(jiān)督和反饋是受助者對(duì)資助者的“發(fā)聲”。“發(fā)聲”渠道的暢通是做好經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的開(kāi)局之要，也是完善困難認(rèn)定工作的關(guān)鍵。為此，一方面，學(xué)校應(yīng)加大資助政策的宣傳力度。通過(guò)調(diào)查，64.55%的學(xué)生支持“輔導(dǎo)員向新生宣講資助政策”的宣傳途徑，46.11%的學(xué)生同意通過(guò)“加強(qiáng)校園新媒體建設(shè)，及時(shí)發(fā)布政策信息”加強(qiáng)宣傳。基于學(xué)生反饋，學(xué)校可增加資助宣講人員，拓展新媒體宣傳渠道，要求院系進(jìn)行新生資助宣講等。另一方面，學(xué)校應(yīng)提供學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道。學(xué)校可通過(guò)拓展網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)、線上問(wèn)卷調(diào)研和線下院系考察等方式獲取學(xué)生意見(jiàn)，針對(duì)學(xué)生意見(jiàn)及時(shí)展開(kāi)摸底調(diào)查，以發(fā)揮學(xué)生群體對(duì)資助工作的監(jiān)督作用。

2.加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。首先，應(yīng)配備充足的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的資助工作隊(duì)伍。從學(xué)校層面而言，要增加專(zhuān)業(yè)從事此項(xiàng)工作的人員，提升資助人員的專(zhuān)業(yè)性。從院系層面而言，目前各院系的學(xué)生資助工作主要由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，其精力投入和專(zhuān)業(yè)能力與資助工作的要求往往存在一定差距，學(xué)院應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況通過(guò)增加專(zhuān)職工作人員和合理分配資助工作以解決資助工作“緊湊”的問(wèn)題。其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)工作隊(duì)伍的日常培訓(xùn)。在工作實(shí)踐中，資助工作者常常面臨指標(biāo)和政策把握不全面的問(wèn)題，常結(jié)合人生履歷和工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的認(rèn)定工作缺乏科學(xué)性。因此，學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)校和學(xué)院層面的資助工作培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)院間、學(xué)院和學(xué)校間資助工作的交流與聯(lián)系，從而促進(jìn)資助工作隊(duì)伍建設(shè)和提高學(xué)校整體資助工作水平。最后，學(xué)校應(yīng)建立完善的資助工作監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立資助項(xiàng)目數(shù)據(jù)檔案和資助工作者數(shù)據(jù)檔案等加大對(duì)資助工作的監(jiān)督力度。

3.靈活融入大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)。在教育改革和技術(shù)變革的背景下，資助工作者應(yīng)積極靈活地把握校園數(shù)字化和信息化建設(shè)帶來(lái)的便利，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善學(xué)生資助服務(wù)。一方面，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識(shí)別平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)全面采集學(xué)生信息，如個(gè)人信息、學(xué)科背景、生活軌跡和獎(jiǎng)貸助記錄等，構(gòu)建受助學(xué)生認(rèn)定和量化資助模型，如消費(fèi)位置參數(shù)、致貧因素分析等，進(jìn)而為學(xué)生全息精準(zhǔn)“畫(huà)像”，準(zhǔn)確識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，確保資助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生當(dāng)下需求和未來(lái)潛力相適應(yīng)。另一方面，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)幫扶平臺(tái)。發(fā)展型資助體系落實(shí)成效低的一大原因是未充分考慮學(xué)生的心理和精神因素。因此，學(xué)校可嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)的追蹤和分析技術(shù)，動(dòng)態(tài)了解和管理經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神需求。

（二）提升經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人效果的建議

1.拓展資助深度，多元化擴(kuò)展資助資金來(lái)源，建立協(xié)同資助育人機(jī)制。資助育人不只是高校的責(zé)任，還需要政府、社會(huì)、家庭共同積極參與資助育人工作。一是政府要合理分配教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)高校積極開(kāi)展大學(xué)生資助工作，建立高校資助育人工作的監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)高校積極踐行資助育人理念。二是政府和高校通過(guò)向社會(huì)宣傳，充分挖掘校友資源和社會(huì)資源，積極引進(jìn)社會(huì)資助資金支持高校資助育人工作，如引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)公益基金及私人等多方力量。三是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭要積極配合高校開(kāi)展資助育人工作，并自覺(jué)承擔(dān)教育和影響學(xué)生發(fā)展的責(zé)任。多元主體的積極廣泛參與，有利于構(gòu)建“全過(guò)程育人、全方位育人、全員育人”的協(xié)同資助育人機(jī)制，進(jìn)一步拓展資助的深度和廣度。

2.完善資助內(nèi)容，切實(shí)關(guān)注困難學(xué)生的心理需求和發(fā)展需求。為支撐人才培養(yǎng)體系和落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，當(dāng)前我校資助體系還需進(jìn)一步完善資助內(nèi)容，提供更加多元化的資助項(xiàng)目和資助平臺(tái)，從物質(zhì)幫助、心理引導(dǎo)、能力拓展和精神激勵(lì)等方面幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面和持續(xù)的成才與發(fā)展。一是在提供資助的過(guò)程中，充分關(guān)注受助學(xué)生的內(nèi)心感受，尊重受助學(xué)生的主體地位，通過(guò)恰當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理疏導(dǎo)和精神支持。二是在為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，也要充分關(guān)注個(gè)體的發(fā)展需求。資助體系應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同育人機(jī)制，設(shè)置多元化的資助項(xiàng)目和資助平臺(tái)，如與企業(yè)合作，提供更多種類(lèi)的助學(xué)崗位等，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和鍛煉，提高其自我發(fā)展能力，從而更好地發(fā)揮資助的育人功能。

3.強(qiáng)化資助傳播和解釋工作，并與責(zé)任教育相結(jié)合。有效傳播資助工作理念是高校資助工作發(fā)揮全方位育人作用的重要途徑。當(dāng)前，部分學(xué)生對(duì)資助理念存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府和高校應(yīng)當(dāng)給予資助以幫助其完成學(xué)業(yè)，存在感恩與責(zé)任意識(shí)薄弱的問(wèn)題。對(duì)此，為了更好地發(fā)揮資助育人功效，參與資助的多元主體應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資助政策的傳播和解釋工作，讓資助工作更加透明化，以促進(jìn)教育公平。資助的傳播和解釋工作應(yīng)當(dāng)包括但不限于資助政策、資助活動(dòng)的組織和實(shí)施以及資助育人相關(guān)的教育理論準(zhǔn)備等，其目標(biāo)是使受助者充分理解資助工作的育人理念，促進(jìn)資助育人功效的發(fā)揮。同時(shí)，責(zé)任教育也至關(guān)重要。個(gè)人不能僅關(guān)注自身的發(fā)展，還要承擔(dān)起對(duì)他人及社會(huì)的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)將資助傳播和解釋工作與責(zé)任教育相結(jié)合，促進(jìn)資助政策全面覆蓋，培養(yǎng)受助者的感恩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。