城市更新下昆明呈貢龍城街道公共服務(wù)設(shè)施配置研究

王曉云，陳吳娜，楊怡凡，劉正歡，楊慧蓉，鄧雨晗 （云南大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，云南 昆明 650091）

1 引言

新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）（以下簡稱《規(guī)范》）從以人為本出發(fā)，對我國居住區(qū)分類體系做出了調(diào)整。按照居民在合理的步行距離范圍內(nèi)滿足基本生活需求的原則，將居住區(qū)分為15 min 生活圈居住區(qū)、10 min 生活圈居住區(qū)、5 min生活圈居住區(qū)和居住街坊四個等級，并據(jù)此制定不同類型居住區(qū)需要配套的基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)居民基本生活需求與設(shè)施供給相匹配[1-3]。城市的老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、缺失公共配套服務(wù)及設(shè)施，社區(qū)生活圈作為增進(jìn)民生福祉的重要空間載體，更是當(dāng)下城市更新改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。改善各級服務(wù)設(shè)施配置的居民滿意度，是提升城市居民日常生活幸福感的有力措施。

實際居民生活中合理步行距離受諸多因素影響，如人口密度、人口結(jié)構(gòu)、設(shè)施規(guī)模、設(shè)施服務(wù)水平、路網(wǎng)形態(tài)、地形等，難以簡單的采用某一固定數(shù)值進(jìn)行測算。因此依據(jù)各地實際情況，科學(xué)確定合理的步行距離（即居民生活圈的測度），是研究居民社區(qū)生活需求與設(shè)施供給匹配的關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)之一，也是研究的熱點[4]。吳夏安等[5]基于不同密度的模型分析，針對15 min 生活圈居住區(qū)指出《規(guī)范》中的步行距離應(yīng)為800～1100 m。鄒思聰?shù)萚6]基于手機信令數(shù)據(jù)分析不同類型人群日常活動特征，發(fā)現(xiàn)不同年齡群體的日常活動空間存在顯著差異。常飛等[7]基于互聯(lián)網(wǎng)地圖API，測度了蘭州市5 min、10 min、15 min 三個層級的社區(qū)生活圈，發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》建議的生活圈半徑缺乏對現(xiàn)實地理條件的考慮，是理想化的表達(dá)，忽略了真實城市中異質(zhì)性的廣泛存在。以上是各學(xué)者從空間視角進(jìn)行的針對不同地區(qū)合理步行距離的測度，但本質(zhì)上步行距離合不合理的評價者是設(shè)施使用者——居民，而目前從居民感知角度開展合理步行距離的研究相對缺乏。

云南省在2021 年全面開展城市更新工作，要求從社區(qū)居民實際需求的角度出發(fā)，找出社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題，加快補齊設(shè)施短板，推動社區(qū)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等基本設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建整潔有序、生態(tài)宜居、健康舒適的和諧社會。本研究結(jié)合昆明市政府的城市更新工作，以呈貢區(qū)龍城街道社區(qū)生活圈為研究對象，通過微信小程序進(jìn)行社區(qū)滿意度問卷調(diào)查，在受訪者同意的情況下，獲取受訪者地理位置。同時根據(jù)區(qū)域來研究設(shè)施POI 數(shù)據(jù)，運用空間網(wǎng)絡(luò)分析和統(tǒng)計分析方法，從居民滿意度視角來測度各項設(shè)施的合理步行距離，并據(jù)此進(jìn)行設(shè)施服務(wù)區(qū)空間分析和可視化，清晰呈現(xiàn)各項設(shè)施服務(wù)區(qū)空間布局盲區(qū)，為補龍城街道生活圈服務(wù)設(shè)施配置的短板提供針對性的指引。

2 研究區(qū)域、方法和數(shù)據(jù)

2.1 研究區(qū)域

研究區(qū)域為昆明市呈貢區(qū)的龍城街道，地處呈貢區(qū)老城區(qū)，東與洛龍街道相望，南與烏龍街道相連，西與斗南街道毗鄰，北與洛羊街道接壤，總面積為13.4 km2，是呈貢傳統(tǒng)的居民聚集區(qū)。龍城街道地勢東高西低，存在丘陵、山地地貌，主要山脈有張官山、叫昌山、李家山，境內(nèi)最高峰位于張官山，海拔1975.8 m，最低點位于古城社區(qū)與江尾社區(qū)交界處，海拔1889.1 m，如此便導(dǎo)致區(qū)內(nèi)步行交通條件相對復(fù)雜，在一定程度上影響居民的出行。區(qū)域內(nèi)居住用地面積大，建筑年代時間跨度大，既有近幾年建設(shè)的封閉社區(qū)，也有老舊開放式小區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施分布不均，影響居民的滿意度。

2.2 研究方法

從保障居民日常生活基本功能為出發(fā)點，選取居民最為關(guān)切的7類9項公共服務(wù)設(shè)施作為研究對象，分別是教育、醫(yī)療、菜場超市、公園廣場、常規(guī)公交、文化、養(yǎng)老設(shè)施，其中教育設(shè)施含幼兒園、小學(xué)和中學(xué)。

從以人為本的視角出發(fā)，利用居民滿意度問卷調(diào)查，獲取調(diào)查對象的地理位置，通過ArcGIS 10.5網(wǎng)絡(luò)分析中的最近設(shè)施點分析功能，測度居民距離各類公共設(shè)施的最近設(shè)施點，并獲取步行距離。

基于State 15.0 統(tǒng)計分析軟件，研究不同滿意度評價水平下居民最臨近設(shè)施出行距離的分異狀況，揭示研究區(qū)域各類設(shè)施居民滿意度與出行距離之間的關(guān)系，從而確定更符合當(dāng)?shù)鼐用駥嶋H狀況的各類公共服務(wù)設(shè)施合理步行距離，作為設(shè)施服務(wù)半徑。

根據(jù)確定的各類服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑，運用ArcGIS 10.5網(wǎng)絡(luò)分析方法進(jìn)行設(shè)施服務(wù)區(qū)分析，以確定設(shè)施服務(wù)區(qū)。同時可視化服務(wù)區(qū)對街坊地塊的覆蓋情況，在空間上清晰呈現(xiàn)設(shè)施覆蓋水平薄弱地區(qū)，從而在城市更新中依據(jù)居民滿意度評價進(jìn)行針對性的設(shè)施“補短板”工作。

2.3 數(shù)據(jù)來源

通過公開地圖（OpenStreetMap）獲取路網(wǎng)數(shù)據(jù)，在ArcGIS 10.5 軟件中處理得到的路網(wǎng)模型，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集作為網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

從高德地圖API 端口獲取幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、菜場超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公園廣場、常規(guī)交通、文化、養(yǎng)老和居民點共10 項設(shè)施的POI 數(shù)據(jù)，同時結(jié)合影像地圖和居民點數(shù)據(jù)繪制區(qū)域內(nèi)居住用地街坊地塊。

通過問卷調(diào)查獲取居民滿意度，項目組于2021年4 月至5 月，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及空間分布等因素，通過微信小程序，按每個社區(qū)不小于居住人口的10%開展問卷調(diào)查，讓每位受調(diào)查者根據(jù)意愿對各類設(shè)施進(jìn)行滿意度評價，評價分為5 個等級，由1～5 分別對應(yīng)特別不滿意、不滿意、一般、滿意和特別滿意5 種滿意度水平，最終經(jīng)數(shù)據(jù)清洗后得到有效問卷8688份。

3 結(jié)果分析

3.1 居民滿意度視角下的設(shè)施服務(wù)半徑確定

通過ArcGIS 10.5進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，求解受訪居民距離每項最臨近設(shè)施的步行距離，考慮方差齊次性的影響，運用Stata 15.0 并采用Kruskal-Wallis 非參數(shù)秩和檢驗進(jìn)行居民滿意度與最臨近設(shè)施出行距離相關(guān)性的分析，分析結(jié)果見表1。由表1可見，在秩和檢驗統(tǒng)計分析中，除文化設(shè)施外，其余設(shè)施項目居民滿意度均與最臨近設(shè)施出行距離的P值小于0.05，表明此8項中二者呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。

表1 居民滿意度與最短出行距離Kruskal-Wallis統(tǒng)計檢驗結(jié)果表

對每項設(shè)施按不同滿意度水平統(tǒng)計居民平均最臨近設(shè)施出行距離，結(jié)果見表2。根據(jù)表2 數(shù)據(jù)特征，將9 項設(shè)施分為2 類，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、菜場超市、公園廣場和常規(guī)公交作為第1類，社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)文化作為第2類，繪制滿意度與平均最臨近設(shè)施出行距離折線圖，呈現(xiàn)設(shè)施之間的關(guān)系（圖2、圖3）。

表2 不同滿意度水平平均最短出行距離統(tǒng)計表（單位：m）

結(jié)合表1和圖1可見，第一類設(shè)施呈現(xiàn)隨滿意度水平提高平均最臨近設(shè)施出行距離逐步下降的趨勢，因此此類設(shè)施服務(wù)區(qū)服務(wù)半徑確定可以以滿意和特別滿意的居民平均最臨近設(shè)施出行距離為依據(jù)；結(jié)合表1、表2和圖2可見，對于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施呈現(xiàn)隨居民滿意度下降平均最臨近設(shè)施出行距離反而下降的趨勢，社區(qū)文化設(shè)施則呈現(xiàn)居民滿意度與平均最臨近設(shè)施出行距離無明顯相關(guān)性的特征。

圖1 第1類設(shè)施滿意度與平均最臨近設(shè)施出行距離關(guān)系圖

圖2 第2類設(shè)施滿意度與平均最臨近設(shè)施出行距離關(guān)系圖

鑒于養(yǎng)老設(shè)施呈現(xiàn)的滿意度水平與平均最臨近設(shè)施出行距離關(guān)系出現(xiàn)背離常識的現(xiàn)象，為此對居民滿意度與年齡分布進(jìn)行相關(guān)性分析（表3），可見二者呈現(xiàn)顯著相關(guān)性（Prob = 0.0000），同時繪制二者分布狀況柱狀圖（圖3）。可見養(yǎng)老設(shè)施滿意度隨受訪者年齡段的增加，選擇不滿意和特別不滿意的人數(shù)在同年齡段中占比呈明顯增加趨勢。鑒于養(yǎng)老設(shè)施直接使用者的年齡特性，高年齡段居民的評價結(jié)果更具參考價值。根據(jù)分析，高年齡段居民在較小步行距離狀態(tài)下呈現(xiàn)較高的不滿意評價，因此養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)選擇比選擇不滿意居民平均最臨近設(shè)施出行距離更短的數(shù)值，考慮居民出行特征以及便于設(shè)施集中布置，最終采用同幼兒園相同的服務(wù)半徑。

圖3 養(yǎng)老設(shè)施不同年齡段滿意度水平分布圖

表3 養(yǎng)老設(shè)施參評居民滿意度與年齡分布相關(guān)性分析

同理，對文化設(shè)施進(jìn)行不同年齡段滿意度水平分布分析，發(fā)現(xiàn)不存在顯著的相關(guān)性（Prob = 0.2259），柱狀分布狀況如圖4 所示，可見各個年齡段受訪者選擇不滿意、特別不滿意和滿意、特別滿意的占比無明顯差別，與秩和檢驗分析一致，因此其服務(wù)半徑以滿意度高的平均最臨近設(shè)施距離較為合理。

圖4 文化設(shè)施不同年齡段滿意度水平分布圖

綜上所述，根據(jù)居民滿意度確定相對符合研究區(qū)域特征的各項服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑，并進(jìn)行取整，具體數(shù)值見表2。

3.2 各項設(shè)施服務(wù)區(qū)分析

根據(jù)確定的各項設(shè)施服務(wù)半徑，進(jìn)行設(shè)施服務(wù)區(qū)分析，分析結(jié)果見圖5。圖中清晰呈現(xiàn)出現(xiàn)狀各項設(shè)施對研究區(qū)域街坊地塊覆蓋情況，從而在城市更新中可以“按圖索驥”，針對每一項設(shè)施未覆蓋區(qū)域進(jìn)行完善，從而提高居民滿意度。

圖5 各項設(shè)施服務(wù)區(qū)分析圖

4 結(jié)論

①居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑與當(dāng)?shù)鼐幼∪丝跀?shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地形、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)，在城市更新中不宜簡單的根據(jù)設(shè)施類型按《規(guī)范》中800～1000 m、500 m、300 m 的服務(wù)半徑來確定服務(wù)區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況科學(xué)確定。本文通過設(shè)施最臨近點分析和獲取居民不同滿意度水平下的出行距離，并進(jìn)行統(tǒng)計及分析，發(fā)現(xiàn)龍城街道的主要9 項公共服務(wù)設(shè)施中，除養(yǎng)老和社區(qū)文化設(shè)施之外，其余設(shè)施的居民出行距離隨滿意度的提高而降低，因此以滿意度高的平均最臨近設(shè)施出行距離作為設(shè)施服務(wù)半徑較為合理。而養(yǎng)老設(shè)施呈現(xiàn)滿意度低的居民出行距離反而越短、不滿意率隨年齡增長而增加的特征，考慮設(shè)施使用主體為老年人，因此設(shè)施服務(wù)半徑在最短出行距離基礎(chǔ)上適度減低，采用同幼兒園相同的標(biāo)準(zhǔn)，利于設(shè)施統(tǒng)籌布局。文化設(shè)施居民滿意度、年齡與最臨近設(shè)施出行距離不存在顯著相關(guān)性，故采用滿意度高的居民平均最臨近設(shè)施出行距離作為設(shè)施服務(wù)區(qū)半徑。

②對根據(jù)居民滿意度確定的設(shè)施服務(wù)半徑進(jìn)行服務(wù)區(qū)分析，并進(jìn)行可視化，可以在空間上清晰呈現(xiàn)設(shè)施對街坊地塊覆蓋狀況，從而利于在城市更新中，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用窀兄幕A(chǔ)上進(jìn)行針對性的設(shè)施完善工作，提高居民滿意度和幸福感。