擴大內需戰略下全面促進消費問題研究

張慧慧 李雪松

［摘?要］全面促進消費是擴大內需戰略的關鍵落腳點。首先，從經濟發展模式轉型、滿足人民對美好生活向往、應對國際發展環境變化這三個角度出發，梳理了全面促進消費的重要意義。其次，從宏觀規模和結構特點兩個角度分析了我國的消費現狀，并進一步從消費結構特點和消費政策兩方面對發達國家的發展經驗進行了總結分析。在此基礎上，結合國家層面提出的發展戰略要求，深入分析了我國在全面促進消費領域面臨的堵點和難點，主要包括消費能力和信心不足，消費場景不完善，住房壓力制約消費潛力釋放，消費結構不合理，中高端消費市場建設不足，消費保障機制不健全等方面。最后，針對這些問題提出了提升居民消費能力，促進線上線下消費融合發展，構建多層次住房保障體系，加快促進消費結構轉型升級，鼓勵國內企業加強品牌建設，促進消費綠色低碳發展和完善消費保障體制機制等一系列政策建議。

［關鍵詞］消費；擴大內需；國內大循環；實踐路徑

［中圖分類號］?F0613;F724［文獻標識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）08-0001-08

消費在大多數發達經濟體中都占據著支出法GDP的較高份額，并且對拉動經濟增長具有關鍵性作用。早在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》就提出要“建立擴大消費需求的長效機制”“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》再次強調要“深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用”。在“十四五”規劃的指引下，中共中央、國務院于2022年12月印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035）》，成為引導我國中長期培育完整內需體系，增強消費基礎性作用的綱領性文件，其中強調要“全面促進消費，加快消費提質升級”。2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出要“把恢復和擴大消費擺在優先位置”。為更好貫徹落實這一戰略措施，從理論指導實踐的層面來講，有必要圍繞我國消費領域面臨的現狀、問題，以及相應的對策措施等展開系統深入的分析。

一、全面促進消費的重要意義

黨的十九大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與此同時，國際發展環境和競爭格局加速演化，國際貿易、科技、政治、安全等領域均在劇烈變動。面對諸多新問題、新挑戰，2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議中首次提出構建“新發展格局”這一戰略方向。“十四五”規劃圍繞構建新發展格局，詳細闡述了“暢通國內循環”“促進國內國際雙循環”“加快培育完整內需體系”三個重要發展方向。其中加快培育完整內需體系的主要著力點便是深入實施擴大內需戰略。因此，擴大內需，全面促進消費是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的應有之義。

（一）全面促進消費對經濟發展模式轉型的重要意義

第一，由高速增長轉向高質量發展需全面促進消費。在高速增長階段，相較于世界發達國家，我國經濟總量規模呈現出起點低、差距大的特征。在快速融入全球化的過程中，出口導向型發展路徑對我國的產業升級、技術進步、經濟增長、就業穩定等發揮了積極促進作用，并且在一定程度上彌補了國內消費不足所帶來的影響。與此同時，這種高速增長也伴隨著資源利用效率不高、對低成本要素依賴度高、區域發展不均衡、國際貿易產業低端化、出口附加值低等問題。因此，進入高質量發展階段，我國需要轉變經濟增長模式，優化經濟增長的需求側動力結構，充分挖掘國內需求促進經濟增長的巨大潛力，在保障經濟總量合理增長的情況下，更加注重經濟增長的質的提升。在這一發展模式轉變的重要階段，全面促進消費，加快消費提質升級對于高質量發展具有重要意義。

第二，促進國內經濟良性循環需全面促進消費。“十四五”規劃提出構建新發展格局要“貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。這意味著消費是促進國內經濟良性循環的關鍵環節。在商品經濟運行的邏輯中，任何產品生產的最終目的都是被消費。因此，大規模的消費市場是維持經濟生產活力、促進經濟持續增長的重要動力。現階段我國國內大循環的重要堵點之一就是消費市場容量不足，許多地區和產業主要甚至完全依靠參與國際循環實現快速增長。盡管這種模式在過去為相關地區和產業帶來了巨大的增長動力，但長期來看不可持續［1］。因此，全面促進消費是促進國內經濟良性循環的現實需求。

第三，帶動投資結構轉型升級需全面促進消費。黨的二十大報告指出，推動高質量發展需要“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。銜接擴大內需與供給側結構性改革最直接的渠道是投資。我國過去的產業發展更偏重于出口導向，以至于成為“世界工廠”，但在外需式微、內需走強的趨勢下，要確保投資投向高效且適應未來產業發展的領域，就需要加快提升消費質量，增強消費需求對投資轉型升級的帶動作用。特別是要結合我國人口結構變化、新型城鎮化發展、鄉村振興等重要的戰略發展方向，培育新型消費領域，改善消費結構，形成消費與投資之間的良性互動關系。

第四，加快科技創新需全面促進消費。實施創新驅動發展戰略，提升科技創新能力是黨的十九大以來不斷強化完善的戰略方向。這一方面是我國經濟發展轉型階段的需求，另一方面也是應對部分發達國家對我國實施科技創新壓制措施的應對策略。在技術和資本引進帶動創新發展的模式難以繼續有效發揮其作用的情況下，提升自主創新能力成為破局的關鍵［2］。提升創新能力固然需要研發經費和研發人員的大量投入，但同時在科技創新產品面向市場化需求的情況下，充分發揮國內大規模消費市場優勢對于掌握用戶需求，促進技術升級迭代，進行關鍵核心技術攻關具有重要作用。這種以需求牽引、以應用驅動的模式既有助于加快“卡脖子”技術的突破，也有助于發展國際領先的原創性技術。

（二）全面促進消費對滿足對人民美好生活向往的重要意義

第一，扎實推動共同富裕需全面促進消費。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，要“堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”。推動共同富裕不僅包括縮小收入不平等，同時也需要縮小消費不平等。我國居民消費不平等既體現在不同收入群體之間在消費總量和消費結構上的不平等，也體現在城鄉之間和地區之間在消費能力、消費場景、消費品質上的不平等［3］。縮小消費不平等固然需要縮小收入不平等，但同時也需要優化消費場景和消費渠道，縮小傳統消費升級、服務消費獲取、新型消費培育等在不同地區、不同人群之間可及性的差距，提升居民在消費方面的獲得感。

第二，人口結構轉型需全面促進消費。人口結構特征一方面決定了勞動力供給和撫養壓力，另一方面決定了消費市場偏好和消費結構變化，因此是國家經濟發展的重要資源稟賦。近年來我國人口老齡化趨勢逐步加深，人口老齡化對勞動力市場和消費市場的影響逐漸顯現。醫療、養老以及其它適老化技術和產品需求增加，其中面臨的問題不僅僅是相關產業、技術所需要關注和解決的，同時也需要加強對消費場景和消費渠道的完善，特別是在醫養康養、社區醫療服務等領域，需要探索新的服務消費模式，增強其與人口結構轉型的適配度。此外，近年來總和生育率下降給我國人口結構長期健康發展帶來顯著的壓力，導致這一現象的重要原因之一是生育成本過高。因此，提升嬰幼兒生育、養育、教育相關服務的供給質量，做大育幼服務消費市場，減輕家庭負擔對于應對人口轉型具有重要意義。

（三）全面促進消費對應對國際發展環境變化的重要意義

第一，持續穩定安全發展需全面促進消費。近年來，國際經濟和政治格局發生深刻變化，俄烏沖突帶來了一系列連鎖反應，國際競爭格局和國際發展環境的不確定性明顯上升。在此情形下，如果經濟增長和產業升級依舊保持較高程度的對外依存度，那么將會給我國經濟穩定繁榮發展帶來較大的不確定性。因此，維持經濟持續穩定安全發展需要不斷提升我國經濟增長的內生動力，全面促進消費則是其中的重點方向之一。加快提升國內消費市場質量，培育完整內需體系有助于穩定我國需求側的基本盤，減弱國際環境不確定性給我國經濟發展帶來的沖擊和影響。

第二，國際地位提升需全面促進消費。隨著我國對外開放程度的提升和經濟綜合實力的增強，我國的國際經濟政治地位在不斷提升，在此過程中，參與國際競爭合作的模式也隨之變化。在融入全球化的早期，由于我國出口規模小、在國際市場中的議價能力弱，因此在參與國際經貿過程中更多表現出小國模式的特征，即我國在國際上的經貿行為對全球經貿格局影響較小。隨著我國出口規模的增大以及在國際規則制定中話語權的提升，大國模式將逐漸取代小國模式。大國模式下，出口規模持續擴張空間有限，貿易順差格局難以長期維持，且會引發諸多消極的連鎖反應。因此大國模式需要構建均衡發展的總需求結構，保持外需和內需相對平衡。針對我國現階段的需求特征則需要重點擴大內需，全面促進消費。

第三，應對外需走弱需全面促進消費。2023年1月世界銀行發布的《全球經濟展望》報告大幅下調了2023年全球經濟增長預期。根據世行發布的數據，2023年很有可能是近30年來全球經濟的最低增幅。通脹高企、利率上升、俄烏沖突等一系列因素共同引發了世界經濟陷入衰退風險。在這種情況下，我國的外部需求走弱成為需求總體收縮的重要影響因素。在過去較長的一段時期內，出口在拉動經濟增長、穩定就業等方面發揮了重要作用。未來隨著出口走弱導致總需求承壓，必須依靠消費帶動需求擴張。因此，應對外部需求走弱需要全面促進消費。

二、我國現階段消費現狀特征

全面促進消費的前提是準確定位我國在促進消費中面臨的堵點和難點問題，而明確這些問題首先需要掌握現階段我國消費現狀特征，然后結合發展目標和可參考的國際經驗尋找堵點和難點問題。經過改革開放，特別是快速融入全球化發展以來我國經濟的高速增長，經濟總量和居民收入水平均實現了質的飛躍。但在此過程中，居民儲蓄率居高不下、消費不足等一直是我國宏觀層面存在的結構性問題。與此同時，不同產品消費結構以及不同人群消費結構也在不斷變化，這些結構性特征對于掌握我國現階段消費特征也非常重要。

（一）宏觀層面消費特征

1消費對經濟增長的貢獻

在宏觀經濟分析框架中，消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，對應于國民經濟核算體系，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口則構成了支出法GDP的三大支柱。宏觀層面的最終消費率，即最終消費占支出法GDP的比重，反映了一個國家全年創造的增加值中用于國內消費的部分，這其中既包括了私人部門的消費，也包括了公共部門的消費。從最終消費支出占GDP比重及其對GDP增長的貢獻率來看（見圖1），2002年以前，最終消費支出占GDP的比重基本維持在60%以上；盡管對GDP增長的貢獻率波動較大，但有近一半的年份達到了60%以上；2002年以后最終消費支出占GDP的比重基本在50%到55%之間波動，對GDP增長的貢獻率也長期低于60%，部分年份甚至低于50%。2002年前后發生這種變化的重要影響因素是我國加入WTO后，經濟增長更偏重出口導向。此外，我國曾在應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時采取擴大內需的戰略，圖1顯示這兩次擴大內需均明顯提升了最終消費支出占GDP的比重及其對GDP增長的貢獻。因此，現階段在最終消費率和消費對GDP增長增長率相對較低的情況下，我國實施擴大內需戰略依然具有較大的政策空間。

圖1?最終消費支出占支出法GDP的比重及其對GDP增長的貢獻率

資料來源：國家統計局。

2邊際消費傾向

宏觀經濟學中，邊際消費傾向反映了經濟總量增長與消費需求增加之間的定量關系，其水平對于擴張型財政政策和貨幣政策的作用效果具有重要影響。一般來說，邊際消費傾向呈現隨收入增加遞減的規律。有研究發現，中國居民的邊際消費傾向受到杠桿率、資產水平等因素的影響，流動資產相對充裕的家庭其邊際消費傾向更高［4］。此外，不同方向收入變化對邊際消費傾向的影響存在非對稱效應，即負向收入的邊際消費傾向明顯大于正向收入的邊際消費傾向［5］。2022年居民超額儲蓄明顯增加，但考慮到超額儲蓄更多存在于中高收入家庭，而邊際消費傾向較高的中低收入家庭其收入下行、資產縮水壓力較大，因此對超額儲蓄促進消費提振效果的預估不宜太過樂觀。

（二）結構性消費特征

1不同商品類型消費結構

按照我國的居民消費統計辦法，可以將居民消費分為食品煙酒、居住等八大類。這八大類各自占居民消費總量的比重存在明顯差異，并且這一比重隨時間呈現趨勢性變化（見圖2）。過去近20年當中，居民用于食品煙酒的支出占比下降了近10個百分點，而這下降的部分幾乎全部由居住支出所填補，兩者合計占居民消費支出的比重沒有明顯變化。食品煙酒消費下降、居住消費上升的趨勢在2016年之前變化明顯，在2016年之后逐漸穩定。此外，交通通信類支出占比有所提升，衣著類支出占比逐步下降，而教育文化娛樂以及醫療保健等整體變化不大，這在一定程度上說明我國服務類消費市場發展不夠充分。此外，從近3年的不同商品類型的零售數據來看，居民在服裝鞋帽、化妝品、珠寶、家電、家具、建筑裝潢等方面的消費明顯收縮，這其中既有受新冠疫情影響的原因，也有房地產市場下行，居民資產負債表受損的原因。

圖2?中國居民人均消費支出結構

資料來源：根據國家統計局公布的居民消費數據自行計算。

2不同人群消費結構

城鄉差異是我國發展不平衡不充分的重要表征。對于城鄉消費差距的刻畫能在一定程度上反映不同收入水平群體和不同發展水平區域之間的差異。因此表1計算了人均消費的不同種類食品重量和每百戶主要耐用品擁有量在城鎮居民與農村居民之間的倍數，用于反映城鄉消費差異。總體而言，過去10年城鎮居民和農村居民在主要食品消費方面的差異逐漸減小，即倍數均逐步向1趨近。截至2021年，城鎮居民在肉類、水產品、奶類、干鮮瓜果的人均消費上明顯高于農村居民，在糧食、食用油、食糖的人均消費上明顯低于農村居民，在蔬菜及食用菌、禽類、蛋類的人均消費上差異不大。當然這只是數量層面的考察，沒有考慮食品質量。在主要耐用品擁有量方面，城市居民擁有的家用汽車、洗衣機、微波爐、空調、熱水器、排油煙機、計算機等相較于農村居民的倍數均在快速增長，耐用品消費的城鄉差異明顯大于食品消費。因此，全面促進消費在政策制定上群體上應當注重給予農村、低收入群體、欠發達地區更多優惠，在消費類別上則應更加注重耐用品和重點類別的食品消費升級。

三、促進消費的國際經驗分析

消費結構和消費模式的變化存在一些普遍性規律，如“恩格爾規律”，即食品支出在收入中的占比將隨著收入的增加而減少，此外還有相對收入假說、生命周期假說、永久收入假說等理論刻畫了消費變動的規律。在消費結構規律研究方面，SELVANATHAN（2003）利用45個國家（地區）的消費結構數據研究發現，不同經濟發展水平的國家之間，消費結構存在顯著差異，隨著人均GDP的提升，交通通訊、娛樂教育文化等的消費比重明顯增高［6］。CHAI和MONETA（2012）的研究則發現，低收入人群的消費結構隨著時間變化會向中高收入人群的消費結構靠攏，即消費結構存在升級趨同的特點［7］。同時也有研究發現，隨著欠發達國家經濟發展水平向發達國家不斷追趕，其消費結構也會逐步趨同［8］。因此，有必要對發達國家的消費特點以及促進消費政策進行分析，從而為我國的政策設計和目標制定提供參考。

（一）發達國家消費特點分析

由前文圖1可知，近年來我國的最終消費率在55%左右波動，這一水平與發達國家相比明顯偏低。利用OECD公布的支出法GDP數據分析發達國家20世紀70年代以來的最終消費率變化情況，可以發現美國和英國的最終消費率長期保持在80%以上，但考慮到美國和英國在國際貿易中的定位與我國明顯不同，因此這一水平的參考價值需進一步討論。而日本和韓國在經濟快速增長的過程中也曾采取過出口導向型的策略，但在此期間它們的最終消費率也均保持在60%以上，并且隨著經濟水平的提升，最終消費率進一步提升至70%以上。我國的最終消費率之所以一直偏低，主要是由于投資水平長期偏高，但隨著投資規模的上升，資本邊際回報率逐步降低，對經濟增長的拉動效應也會逐步減弱。因此，從中長期發展來看，參考國際經驗，我國應當引導最終消費率回歸到60%，甚至70%以上。

根據經典經濟學理論，人均收入水平是決定消費水平和消費結構的關鍵因素。因此為了提升對標比較的合理性，此處重點關注發達國家的人均收入水平與我國當前水平大致處于同一階段時的消費結構特征。具體而言，中國目前的人均GDP水平大致相當于美國20世紀80年代和英法德日20世紀90年代的水平，但考慮到技術水平的進步和全球化的發展，這種對標分析僅在商品大類結構的長期發展趨勢上具有一定的參考價值，具體細分類別則參考價值有限。

按照國際通用的居民消費品類劃分標準，分為“食品煙酒”、“衣物與鞋類”、“租金、水、燃料和電力”、“家具、家庭設備和房屋的日常維護”、“醫療保健”、“交通通信”、“娛樂、教育、文化服務”和“其他”八大類，與我國國家統計局的標準基本一一對應。根據圖2可知，現階段我國的居民消費結構中，食品煙酒占近30%，居住占23%，交通通信占13%，教育文化娛樂占10%，醫療保健占9%，衣著和生活用品及服務分別大概占6%。根據OECD公布的成員國消費結構數據可知，美國處于與我國當前相似的發展階段時，其食品煙酒類的消費占比不足20%，并且在未來20年持續下降到10%以下，英國和德國的食品煙酒類占比處于10%～15%之間，日本和法國則處于15%～20%之間。租金、水、燃料和電力，也就是對應于我國的居住成本一項，除美國長期保持在略低于20%以外，英法德日均保持在20%以上。此外，我國居民在醫療保健項下的支出占比明顯低于美國，美國居民的醫療保健項支出接近20%。相較于英美等發達國家，我國居民在其他用品及服務項下的消費占比較小，而發達國家無一例外這一項均很高，這表明我國的服務業市場發展仍不夠完善，服務業多樣化明顯不足，仍需要通過提升居民消費能力，完善消費場景，推動相關產業快速發展來釋放居民消費潛力。

（二）發達國家促進消費的有關政策

凱恩斯主義認為，有效需求不足是導致經濟陷入衰退的重要原因，而消費則是有效需求的關鍵性支撐力量。因此許多國家在面臨經濟增長疲軟甚至陷入衰退時都會采取刺激消費的政策。

在應對2008年國際金融危機時期，美國以擴大內需為重要渠道從而達到刺激經濟增長的目的。在此過程中，美國的主要刺激目標是投資，比如采取多輪量化寬松政策為市場提供充足的流動性。但同時美國也采取了相應的消費刺激政策，如2008年布什簽署的《一攬子經濟刺激法案》，就是以減稅為核心刺激消費和投資，其減稅目標使超過1億戶的家庭獲得退稅支持。2009年奧巴馬簽署的《美國恢復與再投資法案》同樣采取了以刺激家庭消費為目的的減稅政策，并計劃在兩年內使95%的美國家庭從中獲益。由于2008年國際金融危機期間，美國房地產市場是重災區，因此美國推出了一系列針對房地產貸款的措施，如出臺了防治房貸違約計劃，面向300萬～400萬名住房所有者給予對住房貸款進行還款調整的機會；簽署了《住房和經濟恢復法案》，向申請長期房貸的購房者提供擔保。在汽車市場上，美國政府推出了“舊車換現金”的方案，同時配合現金補貼，鼓勵美國居民換購低能耗且環保的新車［9］。

日本從20世紀90年代開始經歷了較長時期的經濟衰退，特別是在1998年亞洲金融危機之后，剛開始有恢復勢頭的日本經濟再次惡化。因此，日本政府開啟了針對內需的大規模刺激政策。具體到消費方面，一方面是擴大政府開支，增加財政赤字，并發行大量國債以支持財政擴張；另一方面是通過減稅和發展消費信貸來刺激個人消費。減稅方面，日本從1994年開始持續采取每年超過4萬億日元的減稅計劃；信貸方面，日本大力發展汽車、住宅以及面向其他商品的消費貸款。20世紀90年代后期，日本金融市場上面向個人消費信貸業務的金融公司數量和規模快速增長［10］。

2020年新冠疫情暴發以來，美國政府出臺了多項政策刺激居民消費。一是通過了《冠狀病毒援助、救濟和經濟安全法案》《冠狀病毒救濟和政府資助法案》《美國救援計劃》等政策措施，對美國家庭進行稅收返還和直接的現金補助，從而刺激居民消費。二是美國采取了薪水保護計劃（Paycheck?Protection?Program，PPP），面向小企業發放貸款，并要求用于支付員工工資、帶薪病假等，這一計劃前后投入的額度累計達到近萬億美元。三是美國采取了多種金融工具支持信貸以配合財政政策的順利推行。包括采取貨幣政策對消費類ABS進行定向購買，以及向參加PPP的貸款人提供可免除信貸從而支持消費。

上述這些政策對于應對經濟衰退均有一定的效果，但是每一項政策的出臺都具有其特定的現實背景，同時其效果也會受到本國制度環境、居民收入水平、資產負債表健康程度、以及消費習慣等多方面因素的影響，因此任何一項措施都只能作為參考，而不具備不加辨別的在我國實施的條件。此外，采取刺激性政策要充分考慮其時機和程度，盡量減少刺激性政策帶來的負面影響，特別是針對居民的現金類刺激，要更加關注其可能給通貨膨脹以及勞動力供給帶來的影響。

四、全面促進消費面臨的堵點難點

2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾”“要增強消費能力，改善消費條件，創造消費場景，使消費潛力充分釋放出來”。現階段我國恢復和擴大消費面臨的堵點和難點主要體現在消費能力和信心不足，消費場景不完善，住房壓力制約消費潛力釋放，消費結構不合理，中高端消費市場建設不足，消費保障機制不健全等方面。

第一，居民消費能力和信心不足。導致居民消費能力和信心不足的原因大體可以分為兩個方面，一方面是當前實際收入水平和未來預期收入水平的下降，另一方面是居民資產負債表受損。受前一方面影響較大的人群主要集中在受疫情影響顯著的行業以及近期深度調整的房地產相關行業和互聯網相關行業，而這些群體恰恰是邊際消費傾向較高的低收入群體和年輕群體。受資產負債表受損影響顯著的居民則集中于房地產市場快速擴張、房價高位運行時貸款買房且尚未還清的群體，隨著房地產市場走弱，且金融市場產品收益率表現不佳，流動性資產收益難以覆蓋借貸成本，因此居民增加儲蓄、提前還款的意愿明顯提高。

第二，消費場景不完善。重點體現在兩個方面，一是文化、旅游等相關的消費場景開發不足。從自然資源稟賦的角度來看，我國屬于文化、旅游等相關資源非常豐富的國家。但是現階段我國在文化領域不論是資源開發還是推廣宣傳都遠遠不足，而旅游行業經過過去一段時期的粗獷式發展，商業化、同質化嚴重，本地化特色創意缺失，對消費者的吸引力逐漸下降。二是線上線下消費渠道明顯分割。隨著互聯網快速發展，線上消費的渠道逐步增多，但是現階段線上線下消費渠道更多體現為競爭關系，二者融合不足，尚未形成良性促進模式。

第三，住房壓力制約消費潛力釋放。住房壓力對消費的制約主要體現在兩個方面，一方面是如本小節第一點中所論述的，已貸款購房的居民因增加儲蓄、提前還款而擠壓消費；另一方面是對于尚未購房的青年群體而言，剛性購房需求形成未來大額支出預期，從而推高了這一群體的儲蓄意愿，制約其消費潛力釋放。

第四，消費結構不合理。通過與發達國家的大類商品消費結構對比可以發現，我國的消費結構不合理，主要體現在服務相關的消費占比偏低，服務性消費體系建設不完善。其反映出的不足之處重點包括三個方面，一是適應于我國人口結構轉型的服務業消費供給不足。當前我國人口結構少子化、老齡化的特點突出，但生育服務、幼兒照顧、養老服務等產業發展均不足，導致年輕群體生育成本過高，而中老年群體則因應對養老問題產生較強的儲蓄動機。二是醫療健康服務不足。看病難、看病貴依然是多數中國家庭面臨的重要問題，同時當前的公共衛生、養生保健等行業發展不充分，難以滿足居民需求。三是家政服務、社區公共服務發展不足。隨著城市生活節奏加快，居民消費觀念的變化，家政服務已經形成了較大的市場需求，然而現階段我國的家政行業仍沒有實現專業化、規模化發展，無法充分滿足市場需求。

第五，中高端消費市場建設不足。這一點重點體現在兩個方面，一是現階段我國消費領域自有品牌打造相對滯后，在國際中高端消費市場競爭中明顯處于劣勢；二是我國區域性的中高端消費中心建設不足，難以滿足相應的個性化、多樣化服務消費需求。這兩方面也是導致中高收入人群出國境旅游消費旺盛，以及海淘市場蓬勃發展，國內消費市場流失的重要原因之一。

第六，消費保障機制不健全。這一點重點表現在兩個方面，一是部分行業存在壟斷性質，市場競爭不夠充分，消費者相較于生產者缺乏公平議價的能力，從而導致生產者定價不合理、消費服務意識不強，難以滿足消費者的需求；二是對消費者權益的保護力度不足，質量監督機制不健全，消費者維權成本高，特別是在食品藥品安全領域，重大安全事件會在長期當中影響消費者對國內產品質量的信心，不利于相關產品市場的健康發展。

五、全面促進消費的對策建議

全面促進消費，加快消費提質升級，首先，需要充分利用財政政策、貨幣政策等工具化解當下制約居民消費能力和消費信心的關鍵問題，促進消費市場恢復；其次，更加重要的是從中長期消費市場健康發展的角度來看，增強適應于居民消費需求的消費場景和供給體系建設，不斷提升和健全消費相關的體制機制，從而使消費充分發揮擴大內需的基礎性作用。

第一，大力提升居民消費能力，提振居民消費信心。從激發居民消費潛力的角度，可以根據地方政府財力因地制宜，向居民進行消費補貼。在行業選擇上重點關注受疫情影響嚴重的餐飲、旅游、及其他線下娛樂消費行業，在人群選擇上重點關注失業人群、低收入群體、以及農村居民等重點群體，努力從供給和需求兩端同時拉動消費市場恢復。從提升居民消費能力的角度，可以針對勞動密集型中小微企業進行用工補貼，幫助企業降低用工成本，增加就業崗位，提升居民收入。從提升居民消費信心的角度，一方面是穩定住房市場，增強居民對房地產價格長期平穩發展的信心，緩解居民對資產貶值的預期；另一方面是建立存量房貸還款計劃動態調整機制，因地制宜加快房貸利息市場化改革，給予住房貸款者進行房貸還款計劃調整的機會，支持商業銀行動態下調長期貸款利率，促進居民資產負債表修復，降低居民提前還貸意愿。

第二，促進線上線下消費融合發展，鼓勵各地加快完善消費場景。嘗試利用快閃模式促進線上消費品牌開展線下消費宣傳體驗，提升線上品牌知名度和影響力。加快傳統線下消費行業的數字化改造和轉型升級，規范相關平臺經濟健康發展，完善平臺企業服務標準，增強平臺企業管理能力和服務意識，幫助個體工商戶拓寬線上銷售渠道。在消費場景完善方面，鼓勵各地利用先進技術對優質文化資源進行開發，培育和塑造本地文化IP，促進中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。因地制宜開發度假休閑旅游項目，根據周邊消費市場潛力合理規劃設計短期出游線路，充分利用新媒體加大主打項目宣傳力度。

第三，構建多層次住房保障體系，促進居住消費健康發展。建立多主體、多渠道的住房供給體系，改善居民基本住房環境，緩解剛性住房支出壓力。從租賃房、剛需型自住、改善型自住、非居住地消費型住房需求、中高端住房需求等多個方面完善住房市場發展機制，支持居民合理自住需求，遏制投機性需求。建立人口流動和土地供應之間的聯動機制，針對人口凈流入的城市，優化保障性租賃房、共有產權房等的供給體系。完善長租房政策，保障租戶權益。因地制宜推動公積金貸款機制調整，加大公積金對剛需型住房的支持力度。加快城市老舊小區改造，改善居民居住環境，優化社區管理服務模式，增強社區對居民基本需求的配套服務能力。

第四，加快促進消費結構轉型升級，大力推動現代服務業發展。在適應人口老齡化發展方面，加快促進養老公共服務體系和養老保健產業協同健康發展。挖掘傳統消費、文化旅游、養生保健等行業的適老化市場需求，加快推動公共設施適老化改造和適老化技術開發，釋放銀發經濟潛力。在緩解總和生育率下行方面，鼓勵地方政府提升公共服務水平，加強對嬰幼兒養育配套服務政策。大力提升社區層面普惠托育的供給能力，降低家庭養育負擔。持續推動義務教育均衡發展，優化高等教育人才培養體系，縮小省域間高等教育差距，降低家庭教育負擔。在適應現代化生活服務需求方面，推動家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。完善家政服務從業標準，加強對家政從業者的職業保障，規范家政企業經營模式，鼓勵家政市場多樣化、多層次發展。

第五，鼓勵國內企業加強品牌培育和宣傳，提升中高端消費供給能力。提升國內市場的品牌培育意識，加快推動國內品牌與國際標準的協同一致發展。支持和鼓勵國內具有消費潛力的城市舉辦大型自主品牌展銷活動，充分發揮中國傳統文化優勢培育特色品牌，促進具有悠久歷史的老字號品牌提高國際知名度。加快打造區域消費中心，鼓勵各地依據自身經濟體量、人口密度、消費需求等建立新的城市消費中心或升級改造原有城市消費中心，配合交通基礎設施發展，提高城市消費中心對周邊縣城及農村的消費輻射作用。結合現代技術對消費中心進行數字化、智能化轉型，發展智慧超市、智慧商品、智慧餐廳等新業態，增加中高端消費品的國內供應能力。

第六，促進消費綠色低碳發展，倡導綠色生活方式。綜合利用綠色消費券、綠色消費補貼、廢舊產品回收折現等方式，推動居民在家電、汽車等耐用消費品領域進行綠色低碳化更新升級。加快完善樓宇建筑、生活服務以及日常消費等綠色低碳化發展規范，建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。大力推動廢舊物資循環利用技術發展，建設廢舊物資循環利用體系，加強循環利用、廢舊回收宣傳。加大對過度包裝的治理力度，加強對綠色低碳生活方式的普及宣傳，引導居民形成綠色環保的消費意識。

第七，完善消費保障體制機制，持續釋放消費潛力。推動適合依靠充分競爭提升服務質量的服務業行業市場化轉型，取消行業準入限制，給予各類企業在符合相關法律法規的前提下自由公平競爭的市場環境。推動教育、衛生、體育等行業改革，在保障基本公共服務均衡可及的基礎上，促進多樣化、個性化服務供給的市場化發展，滿足人民日益增長的服務需求。加強適應于消費新經濟、新業態發展模式下，對產品質量監督及消費者權益保障的能力，健全相關機制建設，升級監管理念和監管技術。加大對食品藥品質量問題的監督懲罰力度，加強對重點商品和服務領域的價格監督，強化消費者對國內食品藥品供應質量的信心。

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Research?on?the?Comprehensive?Promotion?of?Consumption

under?the?Strategy?of?Expanding?Domestic?Demand

Zhang?Huihui，?Li?Xuesong

（Institute?of?Quantitative?&?Technological?Economics，?Chinese?Academy?of?Social?Science，?Beijing?100732，?China）

Abstract：??Promoting?consumption?is?the?key?point?in?the?strategy?of?“Expanding?Domestic?Demand”.?This?paper?first?analyses?the?significance?of?comprehensively?promoting?consumption?from?three?perspectives：?transforming?the?economic?development?mode，?meeting?peoples?aspirations?for?a?better?life，?and?responding?to?changes?in?the?international?development?environment，?then?analyzes?the?current?consumption?situation?of?China?from?the?perspective?of?macro?scale?and?structural?characteristics，?and?further?summarizes?the?development?of?developed?countries?consumption?structures?and?consumption?policies.?On?these?bases，?combined?with?the?national?development?strategy?requirements，?this?paper?analyzes?the?impediments?and?difficulties?faced?by?China?in?promoting?overall?consumption，?mainly?including?insufficient?consumption?capacity?and?confidence，?imperfect?consumption?scenarios，?housing?pressure?which?restricts?the?release?of?consumption?potential，?backward?consumption?structure，?inadequate?construction?of?medium?and?highend?consumer?markets，?and?imperfect?consumption?security?mechanism.?Finally，?this?paper?puts?forward?some?policy?recommendations?to?address?these?problems，?such?as，?enhancing?residents?consumption?capacity，?promoting?the?integrated?development?of?online?and?offline?consumption，?building?a?multilevel?housing?security?system，?accelerating?the?transformation?and?upgrading?of?consumption?structure，?encouraging?domestic?enterprises?to?strengthen?brand?building，?promoting?green?and?lowcarbon?consumption?development，?and?improving?the?consumption?security?system?mechanism.

Key?words：consumption;?expand?domestic?demand;?domestic?economic?cycle;?practical?path

（責任編輯：張積慧）