數字經濟推動陜西區域協調發展路徑研究

王鐵山 宋欣

數字經濟作為促進經濟高質量發展、區域協調發展的新動能、新引擎和新業態，既是實現中華民族偉大復興奮斗目標的重要路徑，也是不斷推動區域和城鄉協同發展，不斷縮小經濟發展差距的重要抓手。加強區域發展的平衡性和協調性，既是統籌、準確、全面落實新發展理念，也是加快構建新發展格局，推動經濟高質量發展的重要任務。通過發展數字化水平提升陜西各區域數字設施、系統和能力的一致性和協同性，有利于不斷優化經濟結構，快速形成國內大市場，促進陜西區域間開放、創新和協調發展。

實施區域協調發展戰略是新時代我國重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。為此，中央專門印發了《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（中發〔2018〕43號）。2022年5月，陜西省第十四次黨代會報告提出“構建區域協調發展新格局”“積極發展數字經濟”奮斗目標。然而，當前陜西區域發展差距較大，區域分化現象逐漸顯現，無序開發仍然存在，區域發展不平衡不充分問題比較突出。因此，通過調動陜西各地區、各部門發展數字經濟的積極性，同時圍繞促進區域協調發展進行積極探索，有利于陜西適應新時代落實區域協調發展任務，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

數字經濟推動陜西區域協調發展面臨的挑戰

數字經濟對區域協調發展的促進作用主要體現在兩個層面：其一是數字經濟本身在區域間的協調發展，其二是數字技術的應用賦能區域協調發展。目前，陜西數字經濟促進區域協調發展仍以第一層面為主。雖然近年來取得了一定成效，但是還存在一些不足之處。

（一）區域間環境差距

目前，陜西一些地區數字經濟發展的頂層設計還不完善。由于財力差距，不同地區對數字經濟發展的扶持補貼力度有明顯不同。因此，迫切地需要為陜西一些落后地區數字經濟的發展創造條件營造軟環境。

在落后地區創造軟環境方面有幾個尚未解決的問題：一是認識觀念滯后，對全球數字經濟發展的浪潮沒有充分研究和認識，缺乏發展的緊迫感和責任感。二是人力資源鼓勵體系不健全，人才進不來、留不住，對先進人力資源的編程、管理和生產認識嚴重不足，對發展數字經濟的人力資源支持不夠。三是工作機制不完善，很多政府相關部門都參與到數字經濟發展中來，部門之間權責不清，角色分工不明，數字經濟發展進展緩慢。此外，陜西各區域對數字經濟的整體支持體系還沒有成熟。一方面，在建設政策矩陣、資金庫和人力資源庫方面存在很大差距，在改善和優化軟環境方面存在很大機會。另一方面，領導層對數字經濟缺乏認識，特別是概念模糊，缺乏理解，沒有翔實的規劃和實施要求，也沒有強有力的管理和推廣工具。

（二）區域間數字基礎設施差距

陜西省內區域經濟發展水平不平衡是導致數字經濟發展水平差距的最重要原因。經濟發展水平較高的地區如西安、咸陽等地數字經濟起步相對較早，不僅數字基礎設施相對較為完善，而且數字應用的發展也進入更高階段，而陜北陜南的一些地區由于起步較晚，數字基礎設施尚有待完善，應用場景也亟待豐富。同時，陜西的一些落后地區的工業數字化基礎設施薄弱。從客觀上看，陜西落后地區的中小企業比例較高，企業缺乏機械化和自動化，數字化轉型難度大、利潤低，這讓企業存在畏難情緒。此外，大中小企業融合發展的水平較低，創新要素和資源的自由分配有限，外部龍頭企業和資本沒有充分支持中小企業的轉型。從主觀上看，一些地方政府和企業領導對數字化轉型認識不足，沒有準確把握技術發展規律，沒有采取充分措施，積極尋求適合本地區的轉型模式和轉型路徑，生搬硬套發達地區的經驗，導致工業轉型和現代化進程緩慢。

（三）區域間要素差距

陜西數字經濟人才主要集中在關中地區，陜北陜南地區尤其是農村地區的人才數量和質量明顯不足。此外，一些落后地區不僅缺乏數字研發能力，而且數字化普及率也相對較低。數字經濟的發展與區塊鏈、物聯網、大數據和人工智能等高科技和產業密切相關，這些行業往往有很高的準入門檻，需要大量的資本和勞動力投入。遵循市場規律，要素投入自發地轉移到利潤率較高的地區，所以陜西發達地區有更多的投入供應，相對應的不發達地區缺乏資金、人力資源等。由于要素市場設計不完善，要素配置和利用效率低下，對新興產業發展支持不足，數字經濟發展滯后。此外，陜北、陜南在產業數字化方面相對落后。雖然目前有很多試點轉型項目，但由于應用深度不夠，缺乏創新模式。

（四）區域間市場化水平差距

數字經濟新技術、新模式、新業態的形成和發展，需要一個成熟的市場作為基礎，來改進和優化供給側各種產品和服務的反饋。充分發揮區域市場進程可以提高區域經濟發展效率，有效地將地方制度創新轉化為生產力，以抵御激烈的市場競爭。從整體來看，陜西在數字產業方面在全國僅排在第21位，相較于重慶、四川、河南等鄰近省市較為落后。陜西擁有良好的互聯網條件和高水平的信息服務條件，但在高端數字產業推廣及應用方面尚處于起步階段，大量在建項目真正生效還需時日。分區域來看，關中市場需求較旺，市場需求穩步增長。關中是全省商貿物流中心，市場規模大、發育早，已經進入相對成熟的穩定發展階段；陜北市場需求旺盛，市場發育較快；陜南市場需求較低，發育相對滯后。由于區域經濟總體水平限制，城鄉居民收入水平與陜北、關中差距明顯，制約了陜南市場發育速度和水平。

數字經濟推動陜西區域協調發展路徑與對策

數字經濟作為促進經濟高質量發展、區域協調發展的新動能、新引擎和新業態，既是實現中華民族偉大復興奮斗目標的重要路徑，也是不斷推動區域和城鄉協同發展，不斷縮小經濟發展差距的重要抓手。加強區域發展的平衡性和協調性，既是統籌、準確、全面落實新發展理念，也是加快構建新發展格局，推動經濟高質量發展的重要任務。通過發展數字化水平促進陜西各區域數字設施、系統和能力的一致性和協同性，有利于不斷優化經濟結構，快速形成國內大市場，促進陜西區域間開放、創新和協調發展。因此，本文提出數字經濟推動陜西區域協調發展的路徑與對策。

（一）數字基礎設施建設與升級路徑

1、根據各區域發展條件，確定分階段建設任務

由于數字基礎設施建設耗時長，改造周期短，“一哄而上”式建設的做法不僅耗費大量人力物力，還占用了其他部門的發展空間。這進一步強調各區域要根據自身的發展條件合理確定數字基礎設施的發展規模，制定分階段建設目標，使陜西關中、陜南、陜北三大區域間可以產生較強的聯動性，推動產業間聯動能力，以此減輕區域間數字基礎設施的 “割裂感”。此外，陜西三大地區需要完善數字基礎設施建設的投融資機制。數字化基礎設施建設的投資規模巨大，單純依靠財政撥款將給預算平衡帶來壓力，為了使資金來源多樣化，減少財政壓力，可以選擇各種投資和融資形式，包括特別公債、EPC+F模式、PPP等形式。同時，必須制定和完善關于數字基礎設施發展的投資和融資模式的立法，并促進國有企業和私營公司參與數字基礎設施發展。

2、加大對數字經濟發展支撐力度，改善區域間通訊設施差距

一方面，陜西各區域需要加強偏遠地區的電信基礎設施建設，擴大光纖寬帶的普及，加大通訊基站建設支持力度，有效解決農村通訊問題，全面改善農村通訊信號。另一方面，數字經濟對傳統地理條件和區位特征的依賴性較小，以數據和信息為主要生產要素的發展，不僅可以規避部分地區區位和地理劣勢，直接產生附加值，而且可以將數字技術與實體經濟深度融合，重構縣域經濟發展格局和管理模式。近年來，陜北各市全面推進一系列強基礎、補短板、利長遠的關鍵舉措，為榆林能源產業轉型升級鋪就了一條“新路”。還應繼續推進陜北地區數字化和智能化能源基礎設施的升級，加快智能能源系統的建設，推進產業數字化，建立智能調度系統，實現電力、電網、負荷之間的互動，多方面協同和互補。

3、加強區域間數字基礎設施建設相關制度供給

目前，陜西部分地區數字基礎設施建設正處于起步階段，涉及市場運營和融資風險等難題。因此，在數字基礎設施建設的初始階段，應建立全面投資財政獎勵、研究和開發補貼及免稅制度；在中期建設階段，需要加強施工企業的責任機制，嚴格執行與新的數字基礎設施建設和運營相關的整個建設過程的監管制度。此外，陜西各區域還應制定與工業互聯網相關的數據收集、傳輸和使用的法律法規，加強金融和財政支持，培育和壯大行業龍頭企業，支持大中小企業共同發展，加強科技領軍人才、應用型創新人才的培養。還應堅持對外開放，營造健康有序的外部環境，實現互利合作。

（二）區域市場整合路徑

1、建立健全統一數據市場，破除區域間數據分割

數據是數字經濟中最重要的生產要素之一。能夠獲取海量的數據是發展數據挖掘能力、促進數據資源開發和利用的重要前提。這需要建立一個強大而統一的數據市場，避免區域性的數據分割，促進區域協調發展。陜西三大區域需要加快數據要素和傳統生產要素的整合，建立高質量的數據要素供給體系。具體來說，應制定相應的標準，讓市場參與者依法收集、整合和分析數據，完善數據管理，收集高質量的數據信息。還應建立健全數據要素交易平臺的監管體系，落實核心任務，加強數據要素交易平臺的整體架構建設，形成數據高質量、交易量、高活躍度的區域交易平臺，并規范數據元素交易平臺的內部管理。

2、搭建規范、公開、透明的數據交易平臺

基于關中各城市高新技術和數字產業的發展機遇，技術和數據市場的供需將得到有效匹配。技術的供給將促進下一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興高科技產業的發展，而數據要素的供給將促進互聯網、云計算、大數據區塊鏈等發展。因此，推動數字鏈等數字經濟重點領域的發展，將促進陜西三大區域實體經濟的技術改造和產業數字化，形成需求的規模效應。此外，還應完善數字政府平臺建設，逐步提高政府數據的開放性和使用性，在確保安全的基礎上釋放數據紅利。規范數據要素市場化規則，加速要素市場化流通。建立一個標準、公開透明的數據交易平臺，培育市場主體并鼓勵其探索和完善市場運營體系，提升交易、流通、使用效率。

3、提升區域間開放水平，開展數字經濟國際合作

一方面，要切實加大對外開放力度，促進數字經濟的國際流動，構建更加開放、安全、多元的數字貿易格局。要支持“引進來”和“走出去”相結合，積極引進外資，高質量利用外資，推動陜西數字產品和服務“走出去”。另一方面，還應利用“一帶一路”倡議和國際貿易博覽會、峰會等全球平臺，開發有競爭力的數字產品，拓展國際市場。同時，需要加大區域間的開放力度，將各區域的發展定位在國家戰略的大背景下，融入現有的區域核心戰略和區域協調發展戰略，根據區域發展情況因地制宜地制定產業政策。

（三）頂層設計和體制機制建設路徑

1、因地制宜地制定符合各區域數字經濟發展的現實規劃

陜西各區域政府需要考慮到區域數字經濟發展差異。應針對各地區的具體情況，采取差異化、動態的實施策略，以縮小各地區間的發展水平差距。“數字紅利”是促進地區經濟協調發展的重要力量，為了形成陜西高質量發展的重要動力，應加快落實《陜西數字經濟發展“十四五”規劃》及相關配套政策，做到目標明確，權責清晰，為本地區產業發展提供宏觀層面的引導與扶持。在制定規劃政策時，應因地制宜地制定符合陜西數字經濟未來發展大方向和產業現實情況的規劃。各地市應做到“一市一策”，盡快出臺補充性規劃等，強化本地區在陜西數字經濟發展中的地位與作用。

2、促進陜西數字經濟區域間差異化定位

一方面是政策層面的細化。陜西各區域應在已有相關政策基礎上，對制約當前數字經濟發展的體制機制、產業生態培育等方面的痛點難點堵點，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領域層面的差異化。數字經濟涉及數字產業化、產業數字化、數字化治理、新型數字基礎設施等多個領域，每個領域亦包含多個細分環節，陜西各區域應立足現有產業基礎和比較優勢，在各領域之間及領域內部找準主攻方向，通過各地的單點突破實現區域的整體提升。

3、加快構建統一的數字政府平臺

陜西各區域應按照全國統一大市場建設要求，打破數據孤島和壟斷，既可以減少信息不對稱，提升數字經濟發展過程中要素配置的效率，又有利于形成市場化、法治化、國際化營商環境。因此，可以先從關中區域率先開始探索并逐步向陜北、陜南區域推廣，建設統一的政務服務云平臺、網上政務服務綜合平臺和大數據中心，構建統一互聯網和政務服務體系。同時，政府需要進一步加強數字監管能力，積極完善數字經濟治理體系。還應制定數據安全法律法規，預防各種風險對經濟、技術和社會穩定的影響，加強政府治理，保障社會安全。

（四）改進要素配置路徑

1、加大科技投入力度，推動數字技術創新發展

在產業集群的規模化效應下，關中區域企業研發投入水平更高，實現技術和應用的不斷創新；陜北區域因大型國有企業和股份公司等存在也保障了研發投入的到位；陜南地市是數字經濟發展相對緩慢的城市，研發投入普遍不足。因此，可以發揮各地市數字經濟的創新優勢，進一步推動數字產業化和產業數字化，利用其制度、區位、資源稟賦優勢，推動強基增效。由于創新在區域協調發展中發揮著重要作用，陜西各地市應通過發揮各自的數字經濟創新優勢，加強產業鏈和創新鏈的深度融合和精準對接，構建科技創新與數字產業的良性互動關系。在促進數字經濟與實體經濟融合的過程中，促進產學研結合，解決從科學到技術和應用的轉化。

2、推動陜西各區域數字化創新和人才結構優化

推動數字化創新是為促進數字技術、數字產品和數字商業模式的全方位創新。具體來說，一是數字化創新需要技術基礎設施的長期積累和研發投資，只有在漸進式創新和顛覆式創新之間取得適當的平衡，才能確保持續的創新動力。二是數字化創新的很大一部分是由公司、大學和研究機構的研發人員組成的，高質量的研發人員投入會帶來高質量的創新成果。目前，陜西中高端的專業化數字人才匱乏，數字專家的供給滯后于數字產業的發展，隨著數字產業碎片化、專業化的發展，數字人才培養周期較長，可能與當前數字產業需求不完全匹配，造成一定的人才錯配問題。因此，必須完善數字人才培養體系，推動“產學研”一體化發展，滿足數字產業發展的需要，為數字創新提供高素質的數字人才。

3、加強陜西各區域與發達省份的數字技術交流合作

陜西各區域可以借鑒發達省份的成功經驗，發達省份由于經濟和社會的高度開放，較早接觸數字經濟這一新經濟形態，積極發展數字產業集群，通過新一代信息技術加快地方產業轉型，促進發展模式的創新和效率，成為中國數字經濟發展中最活躍的前沿陣地。陜西各區域還可以借鑒重慶、貴州等地數字經濟發展較為成功的經驗，這些地區重點發展大數據產業等，利用信息技術大力推進工業互聯網和其他“互聯網+”項目的建設，實現產業數字化轉型升級。此外，在數字技術的基礎上，陜西各地要學習先進的技術和方法，努力彌補基礎核心技術的不足，在地市的高新區、經濟開發區等重點區域，打造數字經濟發展的標志性平臺，并且有必要建立與虛擬產業集群的互動體系，以技術創新賦能數字經濟產業集群加快發展。

作者簡介

王鐵山 西安工程大學管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為數字經濟與區域經濟

宋 欣 西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會發展與公共政策