地方高校技術合同管理的思考

黨建華 楊宏偉

科技成果轉移轉化是高校科技活動的重要內容，技術合同管理工作是技術轉移轉化的關鍵一環，是高校發展和服務地方社會經濟發展的重要舉措。通過對西部地方高校科研技術合同管理工作現狀和存在的問題進行深入剖析，提出幾點可行性建議，為廣大高校科研人員的科研工作提供優質服務，為西部地區社會經濟發展建言獻策。

合同是現代社會發展的產物，是現代企業運行當中最為重要的歷史記錄和法律依據。[1]技術合同，是當事人就技術開發、轉讓、咨詢或者服務所訂立的確定權利和義務的合同。隨著1995年“科教興國戰略”的提出，發展技術交易市場，促進科技轉移轉化以及實現“自我造血”，對實現高質量、跨越式發展具有重大意義。[2]

黨的二十大報告提出，要提高科技成果轉化和產業化水平。實踐表明，高校的科研成果轉化對產業經濟發展意義非凡。[3]高校是中國科技成果轉化的重要陣地。地方高校的發展建設不僅僅是科學育人，更大一部分使命是服務地方社會經濟發展。技術轉移轉化對學校和地區發展的重要性逐步顯現，技術合同作為科學技術轉移轉化的重要一環，科研管理部門對技術合同的規范化管理顯得尤為重要。

高校是知識和科技匯聚的地方，每年會產生大量的科研成果，將科技成果有效地轉化為生產力，在促進國家經濟發展轉型和科技進步中發揮著極其重要的作用。[4]在2018年的國家科學技術獎勵大會上，高校斬獲了國家最高科學技術獎，高達80%以上獲獎項目來自高校。[5]

高校是中國科技成果轉化的重要陣地。地方高校的發展建設不僅僅是科學育人，更大一部分使命是服務地方社會經濟發展，無論是工業建設、農業發展還是旅游經濟的發展，地方高校都能為其發展的各個環節添磚加瓦，并提供符合當地實際的可行性強的發展建議。科技成果轉化是指將科技成果進一步開發、應用、推廣，將技術價值轉變為經濟價值。[6]科技成果轉化一般包括研發、小試、中試和產業化四個環節。其中技術合同的簽訂是科技成果轉化的第一步驟，也是關鍵一環，是高校科技成果轉化的基礎環節。

高校技術合同包括學校廣大教師和科研人員、科研機構為地方政府、企事業單位及其他社會法人等進行技術開發、技術服務、技術咨詢、技術轉讓、技術培訓、軟科學規劃、文化咨詢、社會服務、對策研究等形成的技術合同。在西部地方高校的發展建設中，技術轉移轉化對學校和地區發展的重要性逐步顯現，技術合同作為科學技術轉移轉化的重要一環，科研管理部門對技術合同的規范化管理顯得尤為重要。學校科研管理部門作為科研合同的直接管理方，負責制定科研合同的相關管理辦法，規范合同的簽訂以及跟蹤合同的全鏈條環節。[6]

技術合同管理中存在的問題分析

1、缺乏專業管理人員

根據自身的工作實際和與多所西部地方高校交流中發現，技術合同管理人員大多是科研管理部門負責項目管理人員擔任的，該部分人員日常管理工作不僅僅局限于技術合同管理工作，還承擔著多門類的其他科研管理工作。雖然這部分科研管理人員也在不斷地學習技術合同管理的各項規章制度，參與各類技術合同登記培訓、職業技術經理人培訓以及各類科技創新培訓，但由于各類事務性工作的關系，無法將全部精力投入到技術合同管理工作中。對本學校其他部門的各項規章制度了解的也不夠全面，而技術合同不僅僅是科研管理部門的事，同時也牽扯了財務、資產管理部門，一份技術合同在執行過程中往往會受制于各個部門的管理辦法。

2、合同管理的連貫性不強

目前的管理工作重點大多在于技術合同的簽訂、入庫存檔、經費上賬等事務性的管理工作中，對于研發類技術合同登記享受免稅政策的宣講推廣面不大，技術合同的后續跟蹤、問題發現與解決、成果轉移轉化、科技成果的賦能與推廣等方面的關注度不夠高。日常的各類政策宣講不到位，往往是遇到可以享受政策的技術合同時，一對一地進行解讀，或者科技工作者之間進行交流解讀，對于不清楚政策的科技工作者來說，由于政策把握不清楚、不到位，造成了技術合同簽訂的反復性。對于后期因為各種原因導致終止和減少撥款的合同的跟進不強，無法做到科學、全流程地進行技術合同的管理工作。

3、合同管理信息化有待提高

現階段合同管理沒有引入信息化的管理程序，合同的擬定、審核、簽訂、存檔等各環節都是線下紙質版的操作管理，不利于過程的全方位監控管理和技術合同的長期存放。雙方不能在同一時空進行技術合同的審核、簽訂，對于雙方不在同一個城市的技術合同，往往是費時費力，郵寄環節還很容易造成技術合同丟失。特別是遇到類似疫情等不可抗力情況，技術合同往往是停滯于一方，無法完成簽訂的全部環節，從而導致經費無法撥入和研究環節無法進行等一系列合同環節無法完成的停滯狀態。

4、缺乏深入思考交流

管理人員多忙于辦公室各項事務性工作，很少走出學校調研地區科技成果轉移轉化的需求。根據調研發現，理工科學院和企事業單位進行技術合同簽訂的數量和經費均大于文科學院，文科學院簽訂技術合同的面較窄，輻射度不夠高，沒有達到將科研成果轉移、落實的效果。對于其中存在的問題，缺乏深入的思考。對于管理辦法也是止步于本部門、本單位的修訂和完善，沒有將整個技術合同管理的方方面面進行通盤考慮。技術合同的管理工作涉及了科研院所的各個部門，其流程也是環環相扣，任何一個部門的管理規定都是和其他部門緊密聯系的。

技術合同管理的對策

1、調研中找思路

國務院總理李強在講話中指出：“坐在辦公室都是問題，下去調研都是辦法。”對于技術合同的管理工作來說，也需要走出去調研，看看所在地區經濟發展中存在的問題，將學校的各個專業和地區經濟發展的方方面面相結合，不僅僅是工業、科技成果來帶動地區的工業化和現代化，歷史文化資源、經濟發展的建言獻策、城市規劃發展的方方面面都離不開智慧的輸出。例如，歷史方面的專業可以將本地區的歷史文化資源進行深入挖掘，形成具有地域歷史文化特色的關鍵點，融入到地區的旅游經濟元素中，將地域特色和旅游經濟更好地融合，為當地的經濟發展提供思路；教育方面的專業可以和地方中小學教育相結合，挖掘地方特色教育資源，將地方研學做出特色，吸引更多的學校、教育機構參加研學教育；美術設計專業可以為地方旅游、文化、飲食等設計形象標志、文創產品，將地域的非物質文化遺產傳播出去。

2、加強信息化建設

加強高校信息化系統中的合同管理模塊建設，[7]全方位管理技術合同從簽訂到執行的各個環節，優化管理流程。合同管理模塊的優點在于：（1）在合同擬定和簽約階段可以做到雙方同步進行；（2）實時顯示項目進展狀況和經費使用狀況；（3）跟蹤技術合同發展進程，督促雙方嚴格按照合同內容履行權責；（4）根據實際情況協商修改或補充合同條款，促進合作雙方順利完成目標任務；（5）可避免時間長紙質版合同丟失或破損。（6）避免科研人員將大部分精力用于合同簽訂的工作上。

3、全過程跟蹤服務

加大人員投入，設定專人對技術合同簽訂前期調研、簽訂、跟蹤實行全方位服務。盡管學校有合同簽訂的審批流程，但商場如戰場，技術市場亦是如此，機會稍縱即逝。[8]應向廣大科研人員宣講《技術合同認定登記管理辦法》，對技術研發和以技術研發為基礎的技術服務的減免增值稅政策進行廣泛宣傳。對參與技術合同登記所需要的材料應作為制式通知宣傳到科研人員，對于技術合同登記的合同應分類單獨存檔，以便隨時查詢。對各級各類政策文件，及時進行傳達，定期將最新的文件精神匯編成冊，分享給廣大科研人員，為科研人員的科技活動提供最大化的便利。

4、技術經理人培育

作為一名高校科研管理人員，應以一名職業技術經理人的標準嚴格要求自己。[9]將自己定位為信息聯絡員、組織協調者、合同管理者和技術評估者，讓專業的人做專業的事，開拓高校技術經理人職業化發展空間。[10]鄭開梅認為技術經理人是指在技術交易市場中，以實現科技成果轉化和技術轉移服務為目的，通過多種服務方式，促成技術交易或合作的自然人。[11]在科研合同簽訂時，技術經理人相比于科研人員更加了解技術合同中的相關技術指標，違約條款，解約后知識產權的歸屬，更容易避免部分技術合同在執行過程中因種種問題而終止的問題。同時，科研人員欠缺對技術成熟度、技術先進度的研判。如果技術經理人能夠參與到科研人員的整個研發環節，就能夠幫助科研人員選擇正確的研發方向，開發出符合市場需求的產品。

結 論

綜上所述，地方高校科研管理部門在技術合同管理的全過程和科研管理人員在日常管理工作中要做到多調研、多思考，特別是技術服務類項目的落地實施，不斷學習國家和省市區最新的政策和文件，將信息化建設融入技術合同管理工作中，加強技術經理人隊伍的建設和培育，對于技術合同的各個細節要做到留檔、標注，技術合同的原始文檔做好保存，對于技術合同實施過程中出現的問題和修訂，要及時留檔保存，以便技術合同各個環節的順利實施。做好技術合同實施過程中各部門的協調溝通工作，為廣大科研人員的科研工作提供最優質的服務，讓科研人員將更多的精力放在研發、研究環節中，使學校的發展建設和地方的社會經濟發展有機融合，真正做到學校和地方發展有機結合、相輔相成。

參考文獻

[1]劉治彩：《基于科技與經濟結合探討技術合同認定登記的意義》，載《老字號品牌營銷》，2021（12）：100-102頁。

[2]寇靈梅、江海、資智洪、章文、倪建龍：《廣東省高校在技術市場中的供需分析及建議——基于技術合同登記數據及相關政策分析》，載《中國高校科技》，2022（Z1）：125-128頁。

[3]王守文、覃若蘭、趙敏：《基于中央、地方與高校三方協同的科技成果轉化路徑研究》，載《中國軟科學》，2023（2）：191-201頁。

[4]李婧萍：《高校成果轉化技術經理人隊伍建設探究》，載《科學咨詢（教育科研）》，2021（4）：18-19頁。

[5]王北一、吳海濱、王衛：《高校科技成果轉化中技術經理人的定位與提升策略》，載《黑龍江教師發展學院學報》，2021（9）：14-17頁。

[6]王英：《科研合同風險管理探討》，載《新會計》，2022（9）：50-52頁。

[7]胡凱、王煒哲：《如何打通高校科技成果轉化的“最后一公里”？——基于技術轉移辦公室體制的考察》，載《數量經濟技術經濟研究》，2023（4）：5-27頁。

[8]金婧：《淺談科研院所涉外技術合同管理的問題與對策》，載《石油化工管理干部學院學報》，2018（1）：63-65頁。

[9]楊劍英、董樊麗：《高校技術經理人角色定位及其提升策略研究》，載《內蒙古科技與經濟》，2022（13）：32-34頁。

[10]牛海濤：《高校科技成果轉化中技術經紀人的作用及有效發揮思考》，載《環渤海經濟瞭望》，2018（5）：131-132頁。

[11]鄭開梅：《技術經理人職業素養、能力提升分析與研究》，載《江蘇科技信息》，2019（11）：40-43頁。

作者簡介

黨建華 寶雞文理學院科研處，研究方向為高校科技成果轉移轉化工作

楊宏偉 寶雞文理學院科研處助理工程師