關于“十四五”時期農村地區三產深度融合發展的思考與展望

韓曉，韓廣富

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春，130012）

2022 年是我國全面推進鄉村振興、深入實施“十四五”規劃的關鍵之年。民族要復興、國家要富強，關鍵在于鄉村地區的振興發展。近年來，我國鄉村經濟呈現復蘇態勢，各種新業態、新產業不斷呈現出較強的發展活力，切實帶動起農民持續不斷的增產增收，日益滿足了人民不斷增長的物質文化等方面的多元化需求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：“發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。”[1]三產融合發展的理論內涵，與日本著名農業專家今村奈良臣所推行的“第六產業”的構建思路不謀而合，就是把農村第一、二、三產業從并存發展的狀態，即“1+1+1=3”，轉變為“1+2+3=6”的融生狀態。從單一傳統的農業發展模式，轉變為農業生產、加工、市場服務融合發展模式，即以第一產業生產為基礎，將優質農產品進行深度加工后，通過培育各種新業態、新模式，實現農產品從“產”到“賣”，促進農民增產增收，為農業農村的可持續發展帶來光明前景。

一、農村地區三產融合發展現狀概述

“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”[2]為實現這一目標，滿足廣大農村地區農民生活質量水平的不斷提升，在之前推動三產融合的起步探索階段，我們取得了較為突出的成就，但要在“十四五”時期繼續推進三產深度融合也存在著不少的困境因素。

近年來，隨著農村地區相繼完成脫貧攻堅任務，在實現鄉村振興的過程中逐漸產生了眾多新型職業農民等群體，且這些新型農業主體數量在不斷增多，農業專業合作社、家庭農場等新型農業主體逐漸成為未來農業發展的主力軍，他們也將會成為農村實現三產深度融合發展的重要參與者與推動者。這對于實現農村地區現代化具有至關重要的作用，發展現代農業也成為實現農村地區三產融合的關鍵因素。其次，推進農村地區三產融合發展必須要有堅實的產業基礎作為支撐，目前農村特色優勢產業對農村經濟的帶動輻射作用持續增強，各地利用新型科學技術，如“互聯網+”等，相繼推出各種新型農業發展模式，積極探索“旅游+”“生態+”等新業態、新模式，產業融合發展載體逐漸多元化。這必將實現三產融合最初的目標，即持續促進農村地區經濟活力的提升，擴大農民收入來源，逐步實現農業農村農民的現代化，在鄉村全面振興的過程中，以打牢經濟基礎為首要目標，不斷帶動鄉村地區社會、文化、生態、組織等全方位的發展振興。

但我們也要保持清醒的頭腦，要明確我國農村地區三產融合也僅僅是在不斷探索和試驗的初級階段，以上成就的取得并不是終點，而是推進農村地區第一、二、三產業從初步融合向深度融合發展的起點。在農村地區三產深度融合的過程中，難免會有現實存在的主客觀條件的制約，阻礙農村地區三產深度融合的發展。為此，我們進一步指出，在第十四個五年規劃實施過程中要看到農村地區三產融合發展存在的現實困境，思考其產生的原因，并進一步給予相關的實踐路徑和對策建議，在新的歷史起點上，展望未來農村地區第一、二、三產業深度融合發展的必要性及重要性，指明今后進一步推進農村地區經濟長期可持續發展的過程中的方向和目標。

二、現階段農村地區三產深度融合發展的實踐困境

經過近幾年鄉村振興戰略的不斷深入實施，我國農村地區三產融合發展也正處于從初步融合向深度融合的轉變過程之中。2021 年是“十四五”開局之年，要在現階段繼續推進農村產業發展，我們就必須要看到現階段農村地區三大產業走向深度融合發展過程中，在產業鏈延伸程度、要素保障力度以及利益聯結機制建構等方面還存在諸多亟待解決的問題。

（一）農業全產業鏈尚未健全

目前，我國農村三大產業從初步融合向深度融合發展的過程中存在著產業鏈延伸不足的問題。絕大多數農民還保持著傳統的農業生產模式，僅僅盯住自己的“一畝三分地”，而沒有根據市場需求的變化做出相應調整。而農業作為第一產業，卻往往存在著創新能力不足、產品深加工程度不夠、產品附加值不高等問題。這會導致第二、三產業在此條件下與農業交叉滲透融合的意愿不強，以至于無法形成“接二連三”的農業全產業鏈，最后導致農業產品市場競爭力下降，影響農民的收益保障。

（二）多種要素保障力度不夠

土地、人力、資金是三產持續深度融合的重要因素支撐。在推進三產融合的過程中，觀光旅游、休閑服務等新業態、新模式的發展都需要大量的土地要素作為支撐，所需土地面積較大，需要大規模的用地建設。就目前來說，土地資源確實對于三產融合進一步發展是一種資源限制。其次，在資金方面，自古至今農村與城市相比就處于落后階段，資金保障不足，而發展三產融合所需大量資金作為前提和基礎，財政資金投入力度不夠，融資難的問題也會阻礙三產融合深入發展。最后，在人力資源方面，婦女、老人、兒童占農村總人口的絕大多數，農村地區“空心化”“老齡化”問題日趨嚴重，高水平人才外流持續不斷，高素質人才引進也較為困難。

（三）利益聯結機制亟待完善

隨著資本逐漸涌入農村，與第一產業相互聯結、相互融合，農戶和企業之間產生的利益關系逐漸復雜化，也產生出許多問題：其一，農民對自身主體地位認識不充分，參與三產融合積極性不高，而且參與程度缺乏一定的穩定性。其二，農民作為農村生產生活的主體，應該在三產融合中不斷獲取收益，過上更加富足的生活，這本身也是三產融合最初目的之所在。而某些地區的三產融合卻出現了農民的主體地位被工商資本等取代，農民逐漸邊緣化，大部分企業因承擔一定的風險而不愿讓利于農民。一些企業缺乏一定的社會責任感，在鄉村振興實施過程中大肆謀取利益，這也嚴重挫傷了農民參與三產融合的生產積極性。

三、現階段農村地區三產深度融合發展問題分析

基于上述指出的關于農村地區在現階段推進三產深度融合發展的三大實踐困境，我們還需進一步思考困境產生的主要原因。這主要包括農業產品高質量發展受限、社會傳統保守思想影響要素投入及產業融合主體尚處于初步發展階段等。深入挖掘問題產生的原因，也是我們在“十四五”時期進一步展望未來農村地區三產融合深度發展實踐路徑的關鍵前提。

（一）自然條件及科技因素影響農產品高質量發展

現階段，農村地區三產融合發展存在明顯產業鏈延伸不足的問題，這主要是農產品高質量發展受到自然及科技因素的影響較大，第二、三產業與第一產業融生發展的意愿不強，從而導致農村產業新業態、新模式培養受阻，產品市場競爭力存在明顯不足。

第一，在我國絕大多數的傳統農村，農業產品依舊是靠各家小農戶承包土地勞動所得的，這就存在產品產量收成的不確定性，受自然因素的影響較大：一方面土地因素會影響農產品產量的多少，土壤貧瘠與否直接影響著農產品產出效率；另一方面，農產品的產量具有季節性、周期性特征，隨季節的更替而變動，農業生產不像工業產品那樣可以根據市場的反應及時有效做出準確的調整，一旦盲目調整生產規模可能會使農民的生活受到嚴重的損失，更加難以確保三產融合發展的產業基礎。

第二，推進三產深度融合需要有高品質、多元價值的農產品作為前提基礎。目前，隨著我國社會主要矛盾發生變化，人們對于農產品綠色化、多樣化需求不斷提升，這就造成農業供給側與需求側矛盾進一步加深。并且，農村產業創新能力相較于發達地區來說也存在明顯不足，農產品加工業發展后勁不強，產品的銷售市場無法進一步拓展。身居縣域的龍頭企業往往以傳統產業為主，其技術水平還僅僅停留在農產品的初加工階段，并沒有提升對農產品進行深度加工的科技創新能力，更沒有形成品牌力量、品牌效應。這樣就難以有效將第一、二、三產業的各種資源整合起來，推出新業態、新模式，因產品競爭力和引領力低下而阻礙了農村三產的深度融合發展。

（二）傳統保守的思想觀念束縛限制社會各界要素投入

因交通、環境因素的影響，農村地區的人們思想上往往陷入保守傳統的困境，導致土地、人力、資金等要素資源無法到達農村產業發展最需要的地方。

第一，探討農村地區投入要素問題，首先就要分析土地要素的問題。土地是農村產業興旺的基礎和前提。有關土地要素，長期以來農民大多數是一戶人家擁有幾塊土地，而自身擁有的土地往往是比較分散的，土地質量即肥沃程度也千差萬別。對于傳統農民來說，頭腦中存在“土地流轉出去就失去了滿足溫飽的可靠保障”的保守思想，所以對于外來投資者征用土地發展相關產業持有懷疑的態度。外來資本與小農戶關于征用土地的補償無法達成一致，從而造成土地要素問題阻礙三產融合深入發展。

第二，人力資源要素保障不足在三產融合的過程中成為一大困境，在鄉村振興全局當中也是一大亟待解決的問題。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：“要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”[3]目前，人才短缺的問題也阻礙著農村三大產業的相互融合。一方面，人們普遍認為，鄉村地區相較于城市，對于青年人來說沒有發展前景，從而使得外面的人不愿意走進鄉村，為鄉村發展建設服務，而鄉村中的青壯年人才也極力想離開鄉村，謀求更高質量的生活。另一方面，我國廣大鄉村地區也存在著“重物輕人”的思想觀念，僅僅把精力放在物質資源方面，更多關注的只是農業生產問題，對于人才的關懷、激勵和保障制度欠缺，導致社會各類人才在鄉村得不到應有的尊重與回報。

第三，農業農村農民的現代化需要長期持續穩定的資金保障，而目前融資難也是三產深度融合的一大問題。近年來，盡管各級政府出臺相關政策支持推進三產深度融合，并在戰略方針要求上提出了指導性的思想內涵和方法路徑，但是還存在著許多不完善的地方。特別是在基層政權組織中，對于三產融合發展的理解還處于模糊狀態，對于三產融合具體實施方案上存疑，致使資金要素不敢輕易投入新項目、新業態之中。同時，農村地區發展新產業、新業態、新模式的融資渠道較為單一，支撐農村產業發展的資金來源渠道缺少創新，只是傳統的貸款、保險等方式。銀行貸款不暢，而民間借貸利率又比較高，籌集和融通資金仍然是目前推動三產融合進一步向前發展必須著力解決的現實問題。

（三）三大產業融合主體相對處于初步發展階段

現階段農村產業走向深度融合需要解決的核心問題是利益分配的問題，如何滿足多方共贏是實現三產融合的一大目標，而目前利益聯結機制亟待完善的現實困境主要是由幾大產業融合參與主體自身發展不充足所造成的。

第一，隨著鄉村振興戰略的不斷向前推進，新型農業主體也逐漸出現，但發展總體上處于起步階段，并沒有成為農村生產的新型骨干力量，無法帶動更多農戶投入到利益共享機制中來。在廣大農村地區，還是以各家各戶的小農生產為主，這也是長期以來農村地區分散經營所留下的弊端。小農戶思想意識還比較保守，不敢輕易拿出土地等資本參與產業融合，這便使他們無法成為產業融合發展的利益共享者，從而導致利益聯結機制發展較為困難。

第二，從農業合作社建設過程來看，合作社的管理相對松散、運行體制機制較為混亂。合作社內部的管理人員對三產融合發展政策缺乏足夠的認知，管理水平有限，工作效率不高。一些地區的農業合作社只具有象征意義，內部組織架構不全不實，甚至名存實亡，或僅僅以爭取項目資金為主，滿足自身發展需求，而對于聯結企業與農民之間的橋梁紐帶作用的發揮不夠。

第三，部分龍頭企業社會責任性不高，參與農村產業融合發展的目的僅僅是為自身賺取利益。部分龍頭企業在參與農村產業融合的過程中，由于缺乏體制機制的限制，往往缺少誠信意識，雖然與農戶簽訂合作協議，但在利益分配的過程中，往往只把自身利益放在第一位，故意破壞與農民之間簽訂的合同，造成雙方的經濟糾紛，嚴重損害了農民的利益和生產的積極性。其次，當地龍頭企業忽視自身可持續發展，缺乏創新意識、品牌意識，造成企業收益低下，抗風險能力較差，從而影響到農民真正實現增產增收。

四、現階段農村地區三產深度融合發展路徑探析

在“十四五”時期繼續實施鄉村振興戰略，推進農村三大產業深度融合發展，助力農村地區產業興旺發達，需要瞄準時機、找準定位，在解決現實困境上繼續做文章。展望未來三產融合的實踐路徑，主要包括進一步完善相關政策法規、延伸農業全產業鏈、做好各項要素保障以及構建全方位的利益聯結機制等等。

（一）完善相關政策法規

三產融合發展的進一步推進需要完善好頂層規劃，要根據不同產業的發展規律和戰略地位，建立起、完善好相關產業的政策法規支持。

首先，推進三產融合要從“最先一公里”打牢基礎，要著力從生產端，即從第一產業入手逐步推進三產深度融合，要發展好種糧直接補貼政策。我國是人口大國和農業生產大國，現階段推進農村產業發展的前提和基礎是要確保糧食安全，要把保障糧食安全放在重要的戰略位置，抓緊抓牢抓實糧食生產總量，確保飯碗牢牢抓在我們自己手中。加大對農業機器生產設備等基礎設施的支持補貼力度，落實好高標準農田建設，打造一批集種植、灌溉、飼養為一體的生產保護區，提高農業抗旱防澇能力。強化農業生產責任監管制度，促進各地方政府持續推進農業高質量發展，出臺相關獎勵扶持政策，大力倡導農民培育種植優質綠色農產品，確保第一產業產出質量和效率。

其次，第二產業位于三產融合的中心位置，鏈接好兩頭產業，在三產進一步走向深入融合的過程中發揮至關重要的作用。要出臺相關政策支持，加快推動加工制造業提升行動，做好企業兼并工作，持續淘汰落后產能，著力推進第二產業供給側結構性改革，提高加工制造業的科技創新能力，開發農產品的多元化價值。完善落實好農村生態環境治理保護政策，對秸稈、稻殼等農產品加工副產物進行綜合利用，變廢為寶，增加三產融合過程中的附加價值。

最后，出臺相關政策支持農村產業新業態、新模式的出現、壯大和成熟。制定好支持休閑農莊、智慧農業等現代化農業產業的發展政策，使各縣域因地制宜開發出可以帶動當地村民增產增收的產業模式，大力實施“互聯網+”行動計劃，推行農村電子商務，利用現代信息技術使農產品在流通領域更好地宣傳和銷售。落實好統籌城鄉服務業一體發展的政策規定，支持農產品走出去與擴大農業對外開放政策，培育起具有更大市場優勢的農業企業集團，提高我國農產品的國際競爭實力。

（二）延伸農業全產業鏈

2021 年5 月26 日發布的《農業農村部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》中指出：“農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。”[4]

延伸好農業全產業鏈，就是要看到農業不僅只具有生產功能，而且具有文化教育、醫療養生、休閑旅游等多元價值。第一產業要不斷延伸發展，與第二、三產業緊密結合，通過強化用地使用效率、提升優化農機設備等措施，生產出高質量產物，增強第二、三產業與第一產業的融合意愿；第二產業作為中間橋梁，要做好兩頭的鏈接工作，既要服務好第一產業，推進農產品深度加工，實現農產品的價值增值，又要抓緊第三產業，通過各種途徑、多元渠道將產品轉換為價值，將產品通過各種形式轉化為商品賣出去；第三產業作為產業鏈條的最后環節，要堅持創新驅動，不斷完善發展壯大，由低端產業走向高端產品，培育起新業態、新模式，打造出一批具有鄉土文化特色的優質服務產業，例如“農家樂”休閑度假、農產品文化展覽等，服務好消費者，滿足好消費者日益提升的多樣化需求。并且，各地區各部門在延伸農業全產業鏈過程中要注意發揮協同優勢，搭建產業融合發展的平臺和載體，利用現代科技手段建立信息共享平臺，將第一、二、三產業的各自優勢整合起來，形成發展合力，實現農業多元價值，使農村產業發展再上一個新的臺階。

（三）做好各項要素保障

深入推進農村地區的三大產業融合發展，必須做好土地、人才、資金等各項要素的保障工作，確保三產融合工作順利進行。

首先，在土地資源方面，要認真落實好中央及各部委發布的關于保障三產融合發展用地的各項政策，主要涉及《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》《關于促進鄉村產業振興的指導意見》《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》等。“全面推進鄉村振興的決策部署，發展縣域經濟，順應農村產業發展規律，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，為農村產業發展壯大留出用地空間。”[5]要積極開展土地流轉工作，在各農戶自愿流轉的基礎上，建設好土地流轉服務體系，在廣大農村地區搭建起土地流轉信息發布平臺。建立健全土地建設的各項監管制度，落實最嚴格的耕地保護制度，防止土地污染、耕地荒廢情況的出現，禁止耕地“非農化”“非糧化”，為三產深度融合發展提供好充足的土地資源。

其次，在人才資源方面，要“引、留、挖、育”多管齊下，為農村產業發展源源不斷地注入高水平高素質的專業人才。在鄉村地區搭建好各類人才施展能力的平臺，完善“筑巢引鳳”工作體系，吸引各地“土專家”“田秀才”真正扎入田間地頭開展科技研究工作；從“硬實力”入手，完善鄉村地區各項基礎設施，滿足各類人才扎根鄉村的基本需要，結合“軟實力”的感召優勢，發揮好鄉村地區特有的田園文化、鄉土人情，“軟硬結合”為農村留住人才；挖掘農村地區的傳統鄉賢以及各類“草根人才”，發揮他們的獨特優勢；遵循好農村教育事業發展原則，加大資金等要素的財政支持，整合各類社會資源發展鄉村教育事業，特別是農村職業教育，為農村三產深度融合的各個環節培育出高素質的專業人才和后備力量。

最后，在財政資金方面，要加強財政支持與金融資金的相互協調。在財政資源方面，提高中央財政對于三產深度融合發展的支持力度，從而帶動地方財政向三產融合發展方面傾斜，重點扶持新型產業融合主體的發展，特別是加大對農產品加工業的扶持力度，提升財政扶持資金對于三產融合發展項目的精準度和使用效率。另一方面，制定好相應的金融支持政策，優化農村地區的金融投資環境，發揮好現有的農村金融機構的作用，鼓勵參與產業融合的相關企業多渠道融資，通過金融改革提升金融助農水平，為三產融合提供充足資金保障。

（四）健全利益聯結機制

利益聯結機制一大關鍵因素在于利益分配。農村地區第一、二、三產業融合發展所產生的利益，應當按照“誰投資、誰分享”的原則進行利益分配。企業通過提供資金、技術和管理經驗獲得相應回饋，而農戶則提供土地、勞動力等要素獲取分紅。進一步健全利益聯結機制，也是未來農村三產融合走向深入發展的必經之路。

首先，新型職業農民的發展對于未來農村產業興旺發達具有直接的現實意義。要通過鄉風文明建設，打造互助團結的鄉村文化，增強農民參與農村產業發展的積極性和主動性。脫貧攻堅任務的完成不是等來的，不是要來的，而是廣大農民團結一致創造出來的。現階段，我國鄉村產業融合發展同樣需要新型職業農民等主體的廣泛參與。要培養各類新型農民的組織性和主體性意識，讓他們明白自己并不僅僅是鄉村振興的受益者，更是鄉村建設的參與者。

其次，對于農業專業合作社的發展也要進一步完善。合作社要起到聯結農戶與各龍頭企業的橋梁紐帶作用，合作社要積極出面傾聽農戶的需求，為農戶爭取最大化的利益需求，積極引導農戶以多種形式參與產業融合發展的同時，確保農民可以通過利益返還、保底分紅等方式，不斷增加農民利益的取得。農業專業合作社要從自身內部加強建設，健全合作社的管理體制和運行機制，通過引進相關專業科技人才和管理人才，向農戶提供先進的種植經驗和創新思路。對于農村產業融合產生的利益情況，要向參與產業融合的農戶及時公開，維護好農民的參與權和知情權，減少利益沖突，在農戶和企業之間形成良好的合作共贏關系。

最后，龍頭企業等資本家進駐農村產業，與農村產業進行融合發展，與農戶形成利益共同體，也對三產融合達成目標產生重要影響。各類企業參與產業融合過程中，要把實施鄉村振興戰略置于企業發展之上，以提升農村農業農民發展為己任。企業要不斷發展完善自己，練就扎實“內功”，發揮作為市場主體的資源優勢，彌補農業市場意識的滯后性，使農業生產與市場需求發展保持一致。各企業內部的管理人員和經營人才，要充分發揮自身的創新能力和管理能力，提升農業全延伸鏈各個環節的生產效率，帶動農村鞏固好脫貧攻堅成果，使企業自身成為促進鄉村全面振興的新型引擎。