集體經營性建設用地入市信息公開的治理與優化

王平達　文棋　何子康

摘 要：集體經營性建設用地入市有助于促進鄉村振興，在入市過程中信息公開的治理與優化對于保障各方主體權益具有實效性，在保護知情權、提高效率、減少糾紛等方面具有積極作用。本文對于入市信息公開的必要性、可行性、優勢作用以及完善途徑展開分析，探尋集體經營性建設用地入市信息公開的可行性治理優化方案。

關鍵詞：集體經營性建設用地；入市；信息公開；治理與優化

隨著我國經濟的高速發展以及鄉村振興戰略的推進實施，集體經營性建設用地入市對于當地農村經濟發展起到積極作用。在集體經營性建設用地入市的過程中，各方主體的權益都應得到充分保障，特別是要關注農民在集體經營性建設用地入市中的實際感受，使農民主體關切的問題得到及時回應、農民的合法權益受到充分保護、農民遇到的實際困難得到切實高效的解決。

入市信息公開有助于完善入市過程中的農民權益保障，優化鄉村治理秩序，既是保障各方主體權益的必要途徑，也具有一定的可行性。在一些情況下存在信息公開不到位的現象，需要對信息公開的治理路徑加以優化。入市過程中信息公開的完善應兼顧知情權的保障、交易效率的提升以及相關糾紛的解決等方面，并且通過強化監管與普及宣傳確保入市信息公開的實效性，提高農民對于入市的積極性，促進當地經濟發展。

一、集體經營性建設用地入市信息公開的必要性和可行性

（一）入市信息公開的必要性分析

鄉村治理過程中的信息公開已經成為保障農民權益的重要環節。在集體經營性建設用地入市交易的過程中，入市相關信息的公開展示會使各方主體更具體地了解入市所涉及的原理，以及入市收益分配比例等事項。通過具體可查看的數據及可視化的入市流程，各方主體能夠知悉在收益分配方面的“盈”與“虧”，更好地保障各方權益。例如，在集體經營性建設用地入市收益分配過程中及時公開收益分配比例以及相關具體規定，更有利于各方主體互相監督，其公平公正性會顯著增加。信息公開能夠提升各方對于集體經營性建設用地入市相關行為的認可度，提升各方主體特別是農民主體對入市的積極性，從而不斷帶動農村經濟的發展，促進鄉村振興。由此可以看出，信息公開在集體經營性建設用地入市過程中具有必要性。

（二）入市信息公開的可行性分析

在入市過程中，信息的公開不僅能起到非常關鍵的作用，且從理論與實踐層面是切實可行的。從理論層面分析，入市過程中依據的法律、行政法規、地方性法規、相關條例等都可以通過公開展示的方式加大普及力度，從而起到鄉村普法的作用，促進鄉村治理更加完善。此外，一些流程圖、路線圖的展示可以讓村民更加清晰地了解集體經營性建設用地入市如何產生收益、收益通過何種方式分配到農民主體，有助于解決農民由于不了解專業術語而產生的一些疑問。從實踐層面分析，隨著互聯網在鄉村的普及，農民可以通過更便捷的方式接觸到互聯網平臺上的信息，相關部門可以在線下信息公開的基礎上，通過線上的官方網站或者小程序，定期或不定期地以信息提醒的方式幫助農民更加快速高效地了解入市相關信息。同時，注重加強農村配套基礎設施的建設以及提高志愿服務的頻率，不僅可以提高信息普及的效率，而且有助于提高鄉村的治理水平。

二、信息公開在集體經營性建設用地入市中的作用

（一）保障相關主體的知情權

由于部分地區農村與城市基礎設施建設程度不同，農民主體獲取信息的效率相對于其他主體偏低，更需要及時地獲知入市相關信息，以保障其合法權益。在集體經營性建設用地入市過程中，土地管理的具體措施、入市產生收益參照的標準、收益分配中的具體比例、特定情況下收益以何種方式支配、各方主體協商確定的管理內容及程序等信息，在必要的情況下都應該及時公開，以充分保障農民主體的知情權。

入市信息公開制度的完善能夠切實維護各方主體的合法權益，有效防止相關主體的合法權益遭受不合理的減損。入市信息的公開可以在一定程度上避免或減少因缺乏專業知識受到的侵權現象，使農民在更加明晰的信息公開展示中加強對相關信息的理解，不斷增加其安全感，提升其入市的主觀積極性，促進農村集體經營性建設用地治理秩序形成良性循環，推動鄉村治理體系的不斷優化。

（二）提高入市交易效率

在入市的過程中，出讓方和受讓方之間的交易效率高低在一定程度上也影響著最終各方獲得收益的多少，信息的及時公開與獲知可以使各方主體充分把握交易機會。在入市過程中可以用通俗易懂的入市交易流程圖、信息梳理匯總表等形式，幫助交易各方更快速、便捷地掌握入市相關信息，加深其對于入市相關政策的理解，減少不必要的時間與資源消耗，使得交易雙方高效、便捷地進行入市交易行為，最大限度地減少因貽誤交易機會而使收益低于預期的情況出現。

集體經營性建設用地入市信息公開也可以使得更多的潛在投資者了解入市相關信息，契合各方主體的合理交易需求，增加入市交易的可能性，從而提高當地入市積極性，為促進當地經濟發展助力，實現各方的多贏局面。

（三）避免或減少不必要的糾紛

隨著集體經營性建設用地入市信息公開制度的不斷完善，農民主體在廣泛、充分地了解入市相關信息之后，對于入市流程更加清楚明晰，可以避免或者減少各方主體因信息獲取效率不同而產生的誤解或矛盾。在入市信息公開不斷完善的條件下，各方主體均可在不同方面起到一定程度的監督作用，有助于降低各方主體權益受到侵害的可能性。例如，入市收益分配方面的相關信息公開，使各方主體能夠對入市價格以及收益分配比例等信息深入了解，避免或減少收益分配不合理的情況，形成一種既能兼顧各方利益又合法、合規的狀態。

三、集體經營性建設用地入市信息公開存在的問題

（一）信息公開監管有待進一步加強

在入市信息公開的監管方面，對于某些事項的規定不夠具體、明確，在實施監管的過程中會影響實效性，可能存在缺乏監管而導致的權力濫用現象。例如，對于土地管理方案做出不利于農民一方的增加或者刪減等行為。此外，還可能出現某一方主體私下確定收益分配比例而不對外進行公開的情況，侵犯其他主體的合法權益。例如，在入市收益分配方面，各方主體對于入市產生的收益都有相應的利益考量，可能會出現一方主體以規避正規程序等不合理方式增加其收益分配比例、減損其他主體可得收益的情況。信息公開監管的不足在一定程度上會增加不正常入市交易現象的發生率，使得利益受損方以及潛在的投資者降低對入市的信任度，不利于當地經濟的發展。

（二）宣傳普及力度不足

在宣傳普及方面，各地的入市情況存在不同，部分農民與相關投資者可能缺乏對當地集體經營性建設用地入市情況的了解，需要關注當地的實際情況，以形成一定的經驗。宣傳普及力度不足，可能會導致農民對于信息公開的方式與內容產生認知偏差，進而引發其對入市行為產生心理上的排斥，增加其獲取相關信息的時間成本。

（三）相關配套制度完善程度不足

入市信息公開還存在一些應當公開的信息未公開或者未及時公開的現象。以農民主體為例，以下情形可能導致農民主體的權益受損：一是農民自身對于土地享有的權利，如果涉及權利確認的相關證件材料而無法及時獲取，可能會使農民主體獲取相關信息的效率降低，不利于對其權益的保護；二是入市相關工作對于工作人員專業知識的掌握程度有一定的要求，而在入市過程中的一些投入難以計量出具體的數值，在入市收益分配標準的制定中可能會出現不明確之處。此種情況下，如果農民主體的利益沒有得到足夠的重視，其權益受到侵害的可能性會增大，如果沒有將具體的收益分配細則及時公開，農民主體可能在不知情的情況下遭受侵權行為。

四、集體經營性建設用地入市信息公開的完善方案

（一）不斷強化監管

第一，因地制宜，建立專門的信息公開服務站。各地可以參照經濟發展狀況和農民需求情況，結合本地或鄰近地區相關試點的優良經驗，以線上服務、線下交流等形式，打造當地專屬的入市信息公開服務站，按照法律、行政法規、地方性法規的相關規定，對于本地區在入市信息公開過程中頻繁出現的風險點進行著重監管，達到預防、控制相關風險的效果。針對本地區多發的問題，可以通過多方面調研進行梳理總結，對于收集到的相關數據進行分析，結合各方主體反饋的問題與建議，制訂切合當地實際情況的可行性方案，使監管具有針對性。此外，可以聘請具有專業知識的專家擔任監管人員，監管的具體措施可以包括但不限于以下事項：一是各方主體對于已公開信息的反饋、勘誤是否已經得到解決，已公開信息出現的不準確之處是否已被及時修改。二是平臺對于應公開信息的審核是否全面到位，例如是否及時向公眾發布、是否已經如實公開應當公開的全部信息。三是在特定情況下，具有專業知識、經驗的人員發現已公開信息存在侵害相關主體合法權益的情況，可向有關部門及時反饋。

在不斷強化信息公開監管的過程中，有公開義務的主體應及時公開信息，官網平臺監管公開信息的內容與程序并形成反饋機制，確保相關主體及時獲得權威、準確的入市相關信息。依據當地實際情況專門制定的相關政策可以在信息公開平臺以更加醒目的方式公開展示，提醒有相關需求的各方主體及時了解新政策，從而使信息公開更具有針對性。

第二，專門管理，確保方案穩健實施。在入市信息公開的實施過程中，政府部門可以發布專門的管理辦法，確保信息公開及時、有效、準確、科學，相關管理辦法需具備實效性，使相關部門能持續進行有效監管，避免出現政策與實際情況無法銜接的情況，導致管理效率降低。

在制定相關管理辦法時可以考慮以下幾點。一是可以在當地試點地區進行實地調研，通過收集數據，將當地入市的情況與相關試點地區的情況進行對比分析，使管理辦法與時俱進，提高管理效率。二是可以將收集的數據分類整理，結合當地往年的入市情況與現狀，分析出未來趨勢和走向，形成分析報告，制定出更加行之有效的管理辦法。三是可以適當參考與本地情況類似的其他地區的管理辦法，進行對比分析，汲取優良的經驗，最終確定符合本地實際情況的管理辦法。四是可以適當收集各方主體對于制定管理辦法的建議，將收集的數據分類梳理總結，進行科學合理的分析與判斷，從而完善相關管理辦法。

政府相關部門可以在信息公開的全流程中參與監管，依據切合實際的管理辦法加大監管力度，對于違反管理辦法的情況，視不同情況采取相應的措施，使得信息公開在監督之下更加合法、合規。各方主體在入市實施過程中，如果發現與實際情況脫離的管理規定，可以及時提出修改完善建議，從而不斷提高管理效率，切實優化鄉村治理秩序，使入市相關事項能夠穩步推進。

（二）加強宣傳普及

第一，鼓勵有經驗的農民舉辦經驗分享會。有很多農民集體是初次接觸、從事集體經營性建設用地入市這一行為，對于一些專業術語、工作流程以及法律制度缺乏全面、具體的了解，有關部門可以邀請具有一定入市經驗的農民舉辦“集體經營性建設用地入市經驗分享會”。會議可以設置專門答疑環節，分享者結合本地區實際情況，對已公開的信息以通俗化、易理解的方式進行講解。在相關部門或者社會組織的協調幫助下，有需求的農民可以通過官方網站、社交網絡媒體、廣播電臺等途徑，利用手機、收音機等載體，更便捷地獲取相關信息，參考分享者的經驗，從而運用到自己可能從事的入市相關行為中。由于邀請的經驗分享者也是農民，收看或收聽分享會的農民群體更易產生親近感、信任感，也更易產生共鳴，從而使得本地區農民能夠更加高效地從事入市相關行為，進而促進當地經濟發展，全面推進鄉村振興。

第二，邀請相關專家舉辦專題知識講座。在農民集體有相關需求且條件允許的情況下，可邀請相關專家、學者到村內開展知識講座。在講座開始前，可以對參會者較為關注的問題進行匯總，梳理出當地農民關切的問題，在講座中進行著重講解。講座過程中可以設置專門的答疑時間，為參加講座的農民解答一些共性問題。有需求的農民可以在講座結束后申請單獨答疑，詳細描述其在集體經營性建設用地入市過程中遇到的個性化問題。專家的專業化分析和耐心解答，可以增強農民群體的信任感，也可以使他們更深入地了解相關法律、政策。定期或不定期地舉辦專家講座，也有助于農民增長專業知識、提升專業素養。農民作為鄉村振興的重要主體，不僅在學習知識的過程中提升了能力，在與相關專家溝通的過程中產生了親近感，拉近了雙方心理上的距離，從而使他們意識到學習專業知識與技能的重要性，養成持續學習的優良習慣，促進鄉村文明建設，全面推進鄉村振興。

第三，加強宣傳，使農民適應相關變化。由于地緣交通或其他因素，一些鄉村逐漸形成了當地獨有的生活習俗、特色文化，這會在一定程度上促進當地旅游行業及相關產業的發展，村域的文化旅游業可能會成為農民創收的主要途徑之一。而集體經營性建設用地入市會引入新的文化元素，對當地農民的生活習慣以及社會環境產生影響。一些農民長期生活在現有環境，對外來文化元素缺乏了解，或許會產生排斥心理。因此，在確保入市行為不會對當地帶來損失的情況下，要加強對相關內容的宣傳，使村民以更充足的信心和耐心接受可能產生的新環境變化。在宣傳過程中，可以依據當地實際情況采取側重點不同的宣傳方式。如果入市行為在客觀上不會為當地農村造成危害，可以通過進一步的引導宣傳，將入市可能對當地農民帶來的影響以可視化的方式進行詳細介紹與分析，并以更加通俗易懂的表達方式向他們進行闡述，使他們更加安心，從而增強農民集體對于集體經營性建設用地入市的積極性，促進當地經濟實現高質量發展。如果入市行為能對當地經濟發展產生特別積極的影響，就可以向農民著重介紹積極影響的產生因素，將這些因素與農民較為關切的問題相對應，并及時公開展示，使得農民更加方便、快捷地理解其中的益處，進而減少不必要的擔心和疑慮。在相關部門不斷加強宣傳、積極引導的情況下，農民會更易接受在現有環境基礎上產生的新變化，在村域自身現有的環境和可能存在的新變化之間，形成各方主體共同接受、認可的新局面。

（三）完善相關制度

完善集體經營性建設用地入市相關制度，將各方主體關切的問題具體化、明晰化，可以增加信息公開的實效性，減少因信息公開缺乏具體性、明確性而導致的理解偏差。以入市收益分配為例，在某些情況下，如果能通過信息公開增強相關主體對于入市相關制度的理解程度，可以提高獲取信息的效率，提高相關主體對于入市的積極性。相關部門可以組織專家共同研討入市收益分配問題，使入市收益分配更加科學合理。例如農民與村集體之間的入市收益分配問題以及入市收益如何妥善管理的問題，相關部門可以進行深入調研，提出契合當地實際情況的指導意見，形成一條兼顧經濟發展與農民獲得感的發展路徑。依據當地實際情況確定入市收益分配的相關事項之后，在具體的實施過程中加強相關決策的民主性也有助于相關主體權益的保護，從而使入市過程更加科學合理，入市相關工作穩健推進。

五、結語

信息公開是集體經營性建設用地入市過程中的重要環節之一，與入市交易效率、收益分配比例等事項密切相關。信息公開制度的不斷完善，既可以充分保障各方主體的權益、提高入市交易效率，也能避免或減少不必要的糾紛。在治理與優化的過程中，可以建立專門的信息公開服務站，制定配套的管理辦法，不斷加大監管力度，也可以邀請有經驗的農民以及相關專家舉辦分享會、專題講座等活動，使農民不斷獲取知識與經驗，同時接受入市可能帶來的新環境變化。對于農民特別關切的事項，更需要確保信息公開的持續與穩定，使農民的合法權益得到充分、有效的保障。此外，應完善相關制度，從而增加農民對于集體經營性建設用地入市的信任感，提高相關主體的積極性，全面推進鄉村振興。

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[責任編輯：朱松琳]

基金項目：東北農業大學2022年校級SIPT項目（X202210224043）

作者簡介：王平達（1968—），女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士，研究方向：經濟法。